Георгий Гурьянов: «Можешь делать - делай! Хочешь сделать лучше, чем можешь, - сделаешь плохо!»
0
12
Сельскоепоселение «Ворсино» - один из успешных муниципалитетов Калужской области.
Очередным подтверждением этому стала его победа сначала в региональном, а затеми федеральном этапе Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика». Вноминации «Муниципальная экономическая политика и управление муниципальнымифинансами» этому боровскому СП не нашлось равных.
Вероятно,успех ворсинцев может показаться очевидным: когда есть финансы, то почему быими и не управлять грамотно. Но материальное благополучие и, как следствие,улучшение качества жизни местного населения - это видимая часть той работы,которая невозможна без экономического анализа, хозяйского отношения кмуниципалитету и взаимодействия с его жителями.
Каквыстраивается этот процесс, получивший столь высокую оценку, и какие подводныекамни приходится преодолевать на пути к целям, «Неделе» рассказал глава администрации СП «с. Ворсино» ГеоргийГУРЬЯНОВ.
ПРАВИЛЬНЫМ КУРСОМ
- Георгий Иванович, победа вашего сельскогопоселения в региональном этапе конкурса выглядит очевидной: в Калужской областине так много муниципалитетов, которые не только успешно осваивают бюджетныесредства, но и имеют их в необходимом для решения местных задач объеме. Нофедеральный уровень - совсем другое дело! Тут конкуренция присутствовала несомненно.
Чем удалось удивить жюри, признавшее вашу практику лучшей в РоссийскойФедерации?
- Мы показали свою работу по управлению,учету и социальной ориентированности нашего бюджета, направленную на созданиеблагоприятных условий жизни в поселении. Нами были представлены семь программ,среди которых - поддержка пожилого поколения, молодежи, наших образовательныхучреждений. Мы продемонстрировали открытость бюджетного процесса, вовлечениенаселения в работу над его распределением и контролем расходования, тесноесотрудничество исполнительной и представительной власти, оптимизацию налоговыхпоступлений. В совокупности это, наверное, и дало право оценить нас как «Лучшаямуниципальная практика».
Меня радует, что направление,которое мы взяли и по которому идем уже десять лет, - социальное ориентированиебюджета, оценено государством как правильное. Значит, все наши прежние действияи планы верны.
- Вы знаете, кого именно удалось обойти вконкурсе на региональном и федеральном этапах?
- Вкалужском этапе в конкурсе приняли участие почти все муниципалитеты. Какработала комиссия под руководством губернатора, нам не было известно, посколькувсе просмотры, предварительные оценки и выбор победителей проходили в закрытомрежиме. Мы узнали только конечный результат. Такой же принцип был и на следующем этапе, здесь решениепринимало жюри Совета Федерации.
- Георгий Иванович, у вас большой и удачныйопыт управленческой работы, на который равняются молодые руководители. Подаваязаявку, вы ожидали очевидную победу своего муниципалитета?
- Есличестно, нет! Ведь цель таких конкурсов не только показать лучших, но иподтянуть отстающих. Тех, кто хочет перемен в благоустройстве и социальнойсфере, но не имеет для этого средств. А денежные премии, которые предусмотреныв номинациях, - это возможностьпредоставить финансовую поддержку для решения подобных задач, которые такиепоселения, как наше (самодостаточные), решают своими силами.
Поэтому, несмотря на то что мыподготовили качественную презентацию и предоставили подтверждения нашей работы,думал, что победу отдадут южным районам нашей области, а не северному -Боровскому, который считается богатым. Но жюри оценивало по другому принципу, иэто очень приятно. В результате в списке победителей оказалось сразу 2 нашихмуниципалитета - мы на «первом» месте среди сельских поселений и Балабаново - на«втором» среди городских.
ЗА
КАДРОМ
- Озвученное вами мнение приходилосьслышать неоднократно. Многие считают, что индустриальный парк «Ворсино»,который является основным налогоплательщиком в сельском поселении, - этозолотая жила. Но ведь его наличие не только позволяет развиваться территориимуниципалитета, но и создает проблемы, которые приходится решать местнойадминистрации. И главная из них - экологическая.
- Это действительно так. Задачаворсинской администрации заключается в том, чтобы создать благоприятные условиядля развития поселения и индустрии. Эта как задача про волка, козу и капусту,которых поочередно необходимо перевезти на другой берег реки. Надо чтобы и людине страдали от развития промышленности, и предприятия не испытывали давления состороны муниципалитета. Все должно развиваться гармонично, нужно помогать другдругу, не становясь во враждебные позиции. У нас было много случаев, когдаприходилось решать сложные вопросы между интересами обеих сторон.
К примеру, завод «Омиа Урал», которыйзанимается переработкой мрамора во фракцию 0,4 микрона - в пыль. Когда ониначали работать, появились жалобы жителей: при разгрузке сырья - шум и грохот,при перемолке мрамора - пыль, которая летела и оседала на окрестныхтерриториях. Мы провели очень много совещаний по решению этих проблем. В итогесейчас разгрузка вагонов идет в закрытом помещении с применением орошения, какследствие - пыли нет. Состав заходит в ангар, сырье опускается вниз и поподземному тоннелю доставляется на транспортере на место переработки. Впроизводственном цеху добавили изоляцию, чтобы снизить шумовой фон. Если раньшеони отгружали свою продукцию в мешки, то теперь ее перевозят в цистернах. Этотоже повлияло на решение проблемы запыленности территорий. Надо отдать должное,предприятие с пониманием отнеслось к нашим запросам, пошло на существенноеудорожание проекта. Сейчас оно работает, нареканий нет, жители успокоились.
Были проблемы с «Нестле», людижаловались на неприятный запах, который разносился по округе. Мы с ними поработали,и они установили дополнительные фильтры, систему вентиляции, так что сейчаспрежнего острого запаха уже нет. В этом случае руководство компании тоже пошлона дополнительные многомиллионные затраты, понимая свою социальнуюответственность.
С предприятием по переработке рыбынам удалось повлиять на ситуацию еще до начала строительства. Изначально егопланировали разместить рядом с деревней Старомихайловское. Но понимая, что этовызовет волну возмущения местных жителей, до которых будет доноситьсянеприятный запах, мы настояли, чтобы производство перенесли в другое место.
Сейчас оно находится радом с «Самсунгом», где нет населенных пунктов, и,следовательно, никому не мешает.
- Вряд ли добиться желаемого у васполучается легко и просто. Ведь за каждым таким вопросом стоят внушительные дополнительныетраты, которые несут инвесторы. А расставаться с деньгами никто не горитжеланием.
- Да,решить проблему при первых переговорах практически невозможно. Но главное - несколько сил мы затратили, пока добивались желаемого, а сам результат. Его мыпоказываем нашим жителям и депутатам, организуя экскурсии на предприятия. Таклюди могут собственными глазами увидеть, как выстроен производственный процесс,понять, опасен он или нет на самом деле.
Таких ситуаций было много, и все ихмы решали на местном уровне, не поднимая «выше». Поскольку, если тебя поставилируководить муниципалитетом - надо самостоятельно решать острые вопросы,встающие между интересами жителей поселения и производствами, которые помогаютразвиваться территориям, а не дергать министерства или губернатора.
ОСОБОЕ
ПОЛОЖЕНИЕ
- Все вышеозвученные ситуации прямопоказывают твердость администрации в отстаивании интересов жителей. Но не несетли такая позиция негатив для потенциальных резидентов индустриального парка?
Ведь бизнес тоже хочет идти туда, где ему помогают освоиться.
- Вэтом и заключается главная задача - найти золотую середину. Поэтому мы решилиприменить льготное налогообложение для предприятий индустриального парка, которыене являются производственными и не попадают под трехлетние «налоговыеканикулы». В частности, я говорю о логистических центрах «Фрейт Вилладж» и«К-Агро», через которые идут потоки продукции предприятий парка. Они выступаютв некоем роде как управляющие компании, создавая и развивая благоприятныеусловия для новых резидентов. Их налоговые выплаты составляют всего 10% отположенного земельного налога. 90% мы оставляем им для того, чтобы онивкладывали деньги в развитие территорий, привлекая тем самым производства.
- На что идут эти налоговые льготы?
- На создание условий дляразмещения новых предприятий: решение задач по электро- и водоснабжению,водоотведению, газификации, логистике и безопасности. По этим направлениям онии работают. Получается, когда новый резидент заходит на ворсинскую площадку, унего уже решены важные вопросы с ресурсами. Все что остается: построить зданиеи запустить производство продукции. Это дает возможность быстрейшего наполненияземель индустриального парка. Да, мы теряем 90% налогов от двух предприятий, нона наши территории приходят компании, которые начинают платить 100%.
Когда у нас были полномочия поградостроительной деятельности и мы выдавали разрешение на строительство и вводв эксплуатацию, представители предприятий всегда удивлялись, как быстропроходит согласование. А так получалось потому, что мы на предварительномэтапе, когда встречались с инвестором, проговаривали все требованиязаконодательства в области строительства. И те моменты, которые ранее ими непредусматривались, мы подсказывали, чтобы наши партнеры могли заранее внестипоправки, не затягивая процесс. Поэтому когда нам приносили на подписьразрешение на строительство, мы знали, что это полный пакет документов и людямне придется тратить время на сбор недостающих бумаг. В этом и заключаетсядальновидность экономической политики, управление бюджетными процессами.
И
СНОВА В БОЙ!
- Георгий Иванович, хочу вернуться к победев конкурсе. Вам же не только грамоту вручили, еще и премия полагается. Насколькоизвестно, из региона вы уже получили причитающуюся сумму и даже потратили, а начто планируете направить федеральный миллион «с хвостиком»?
-
Региональную премию - 370 тысяч рублей - мы потратили на благоустройствопоселения. Так получилось, что деньги к нам пришли быстрее, чем грамота, и мыэтому рады. А федеральные средства за победу в конкурсетоже направим на один из наших проектов по благоустройству до конца года.
Вы имеете в виду детскую площадку?
- Нет, её мы будем делать в 2020-м. В этом году мы не успелиее сделать. Торги состоялись, но подрядчик выпал неудачный, долго тянул время,и в результате мы расторгли с ним контракт по соглашению сторон. Дело в том,что на этой площадке предусмотрено искусственное покрытие, которое понормативам укладывается при температуре не ниже +20 градусов. А глядя, что мыкатимся уже из октября в ноябрь, решили перенести эти работы на следующий год.
В 2020-м с 15 июня начнем ее строить как раз на премиальные.
- Насколько известно, в следующем году вэтом конкурсе тоже будут участвовать все поселения Боровского района. Но вам,скорее всего, премии уже не видать, поскольку один снаряд дважды в одно местоне падает.
- Это правда, и все же хотелось бы. Но мы будемучаствовать в другой номинации - градостроительной, посмотрим, что у нас получится в этой сфере. Ведь сделали мынемало. Например, в Коряково ввели в эксплуатацию социальный центр, в которомразместился и ФАП, и филиал Дворца культуры. Сейчас на стадии подписаниянаходится соглашение с Почтой России об открытии в деревне их отделения. Там мыосвобождаем жилой фонд, отремонтируем его и предоставим нуждающимся гражданамдля улучшения жилищных условий.
- В общем, отступать вы не собираетесь, иконкурентам следует трепетать!
- Прятаться не будем, посколькупоказать есть что. Оценят на конкурсе - хорошо, нет - не страшно. Ведь мыделаем эту работу для наших жителей, чтобы им было комфортней в родномпоселении. Но останавливаться мы точноне планируем.
- Как сказал один советский сатирик: вспорте мания величия помогает плохо, но хорошо помогает мания преследования.
- Доляправды в этом есть. Но о конкуренции думать не стоит, бессмысленно по большомусчету. Если ты можешь что-то делать - делай! Если хочешь сделать больше, чемможешь, сделаешь плохо. Обычно получается так.
Мнеповезло, что в нашей администрации собрались хорошие специалисты: грамотные,знающие. Дважды повторять ничего не приходится, да и со многими с полусловадруг друга понимаем. Все знают, за что отвечают и как надо делать. Это команда,и я очень рад, что наш совместный труд приносит результат, который видят нашижители.
Беседовала
Светлана
ЗАЦАРИННАЯ
Очередным подтверждением этому стала его победа сначала в региональном, а затеми федеральном этапе Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика». Вноминации «Муниципальная экономическая политика и управление муниципальнымифинансами» этому боровскому СП не нашлось равных.
Вероятно,успех ворсинцев может показаться очевидным: когда есть финансы, то почему быими и не управлять грамотно. Но материальное благополучие и, как следствие,улучшение качества жизни местного населения - это видимая часть той работы,которая невозможна без экономического анализа, хозяйского отношения кмуниципалитету и взаимодействия с его жителями.
Каквыстраивается этот процесс, получивший столь высокую оценку, и какие подводныекамни приходится преодолевать на пути к целям, «Неделе» рассказал глава администрации СП «с. Ворсино» ГеоргийГУРЬЯНОВ.
ПРАВИЛЬНЫМ КУРСОМ
- Георгий Иванович, победа вашего сельскогопоселения в региональном этапе конкурса выглядит очевидной: в Калужской областине так много муниципалитетов, которые не только успешно осваивают бюджетныесредства, но и имеют их в необходимом для решения местных задач объеме. Нофедеральный уровень - совсем другое дело! Тут конкуренция присутствовала несомненно.
Чем удалось удивить жюри, признавшее вашу практику лучшей в РоссийскойФедерации?
- Мы показали свою работу по управлению,учету и социальной ориентированности нашего бюджета, направленную на созданиеблагоприятных условий жизни в поселении. Нами были представлены семь программ,среди которых - поддержка пожилого поколения, молодежи, наших образовательныхучреждений. Мы продемонстрировали открытость бюджетного процесса, вовлечениенаселения в работу над его распределением и контролем расходования, тесноесотрудничество исполнительной и представительной власти, оптимизацию налоговыхпоступлений. В совокупности это, наверное, и дало право оценить нас как «Лучшаямуниципальная практика».
Меня радует, что направление,которое мы взяли и по которому идем уже десять лет, - социальное ориентированиебюджета, оценено государством как правильное. Значит, все наши прежние действияи планы верны.
- Вы знаете, кого именно удалось обойти вконкурсе на региональном и федеральном этапах?
- Вкалужском этапе в конкурсе приняли участие почти все муниципалитеты. Какработала комиссия под руководством губернатора, нам не было известно, посколькувсе просмотры, предварительные оценки и выбор победителей проходили в закрытомрежиме. Мы узнали только конечный результат. Такой же принцип был и на следующем этапе, здесь решениепринимало жюри Совета Федерации.
- Георгий Иванович, у вас большой и удачныйопыт управленческой работы, на который равняются молодые руководители. Подаваязаявку, вы ожидали очевидную победу своего муниципалитета?
- Есличестно, нет! Ведь цель таких конкурсов не только показать лучших, но иподтянуть отстающих. Тех, кто хочет перемен в благоустройстве и социальнойсфере, но не имеет для этого средств. А денежные премии, которые предусмотреныв номинациях, - это возможностьпредоставить финансовую поддержку для решения подобных задач, которые такиепоселения, как наше (самодостаточные), решают своими силами.
Поэтому, несмотря на то что мыподготовили качественную презентацию и предоставили подтверждения нашей работы,думал, что победу отдадут южным районам нашей области, а не северному -Боровскому, который считается богатым. Но жюри оценивало по другому принципу, иэто очень приятно. В результате в списке победителей оказалось сразу 2 нашихмуниципалитета - мы на «первом» месте среди сельских поселений и Балабаново - на«втором» среди городских.
ЗА
КАДРОМ
- Озвученное вами мнение приходилосьслышать неоднократно. Многие считают, что индустриальный парк «Ворсино»,который является основным налогоплательщиком в сельском поселении, - этозолотая жила. Но ведь его наличие не только позволяет развиваться территориимуниципалитета, но и создает проблемы, которые приходится решать местнойадминистрации. И главная из них - экологическая.
- Это действительно так. Задачаворсинской администрации заключается в том, чтобы создать благоприятные условиядля развития поселения и индустрии. Эта как задача про волка, козу и капусту,которых поочередно необходимо перевезти на другой берег реки. Надо чтобы и людине страдали от развития промышленности, и предприятия не испытывали давления состороны муниципалитета. Все должно развиваться гармонично, нужно помогать другдругу, не становясь во враждебные позиции. У нас было много случаев, когдаприходилось решать сложные вопросы между интересами обеих сторон.
К примеру, завод «Омиа Урал», которыйзанимается переработкой мрамора во фракцию 0,4 микрона - в пыль. Когда ониначали работать, появились жалобы жителей: при разгрузке сырья - шум и грохот,при перемолке мрамора - пыль, которая летела и оседала на окрестныхтерриториях. Мы провели очень много совещаний по решению этих проблем. В итогесейчас разгрузка вагонов идет в закрытом помещении с применением орошения, какследствие - пыли нет. Состав заходит в ангар, сырье опускается вниз и поподземному тоннелю доставляется на транспортере на место переработки. Впроизводственном цеху добавили изоляцию, чтобы снизить шумовой фон. Если раньшеони отгружали свою продукцию в мешки, то теперь ее перевозят в цистернах. Этотоже повлияло на решение проблемы запыленности территорий. Надо отдать должное,предприятие с пониманием отнеслось к нашим запросам, пошло на существенноеудорожание проекта. Сейчас оно работает, нареканий нет, жители успокоились.
Были проблемы с «Нестле», людижаловались на неприятный запах, который разносился по округе. Мы с ними поработали,и они установили дополнительные фильтры, систему вентиляции, так что сейчаспрежнего острого запаха уже нет. В этом случае руководство компании тоже пошлона дополнительные многомиллионные затраты, понимая свою социальнуюответственность.
С предприятием по переработке рыбынам удалось повлиять на ситуацию еще до начала строительства. Изначально егопланировали разместить рядом с деревней Старомихайловское. Но понимая, что этовызовет волну возмущения местных жителей, до которых будет доноситьсянеприятный запах, мы настояли, чтобы производство перенесли в другое место.
Сейчас оно находится радом с «Самсунгом», где нет населенных пунктов, и,следовательно, никому не мешает.
- Вряд ли добиться желаемого у васполучается легко и просто. Ведь за каждым таким вопросом стоят внушительные дополнительныетраты, которые несут инвесторы. А расставаться с деньгами никто не горитжеланием.
- Да,решить проблему при первых переговорах практически невозможно. Но главное - несколько сил мы затратили, пока добивались желаемого, а сам результат. Его мыпоказываем нашим жителям и депутатам, организуя экскурсии на предприятия. Таклюди могут собственными глазами увидеть, как выстроен производственный процесс,понять, опасен он или нет на самом деле.
Таких ситуаций было много, и все ихмы решали на местном уровне, не поднимая «выше». Поскольку, если тебя поставилируководить муниципалитетом - надо самостоятельно решать острые вопросы,встающие между интересами жителей поселения и производствами, которые помогаютразвиваться территориям, а не дергать министерства или губернатора.
ОСОБОЕ
ПОЛОЖЕНИЕ
- Все вышеозвученные ситуации прямопоказывают твердость администрации в отстаивании интересов жителей. Но не несетли такая позиция негатив для потенциальных резидентов индустриального парка?
Ведь бизнес тоже хочет идти туда, где ему помогают освоиться.
- Вэтом и заключается главная задача - найти золотую середину. Поэтому мы решилиприменить льготное налогообложение для предприятий индустриального парка, которыене являются производственными и не попадают под трехлетние «налоговыеканикулы». В частности, я говорю о логистических центрах «Фрейт Вилладж» и«К-Агро», через которые идут потоки продукции предприятий парка. Они выступаютв некоем роде как управляющие компании, создавая и развивая благоприятныеусловия для новых резидентов. Их налоговые выплаты составляют всего 10% отположенного земельного налога. 90% мы оставляем им для того, чтобы онивкладывали деньги в развитие территорий, привлекая тем самым производства.
- На что идут эти налоговые льготы?
- На создание условий дляразмещения новых предприятий: решение задач по электро- и водоснабжению,водоотведению, газификации, логистике и безопасности. По этим направлениям онии работают. Получается, когда новый резидент заходит на ворсинскую площадку, унего уже решены важные вопросы с ресурсами. Все что остается: построить зданиеи запустить производство продукции. Это дает возможность быстрейшего наполненияземель индустриального парка. Да, мы теряем 90% налогов от двух предприятий, нона наши территории приходят компании, которые начинают платить 100%.
Когда у нас были полномочия поградостроительной деятельности и мы выдавали разрешение на строительство и вводв эксплуатацию, представители предприятий всегда удивлялись, как быстропроходит согласование. А так получалось потому, что мы на предварительномэтапе, когда встречались с инвестором, проговаривали все требованиязаконодательства в области строительства. И те моменты, которые ранее ими непредусматривались, мы подсказывали, чтобы наши партнеры могли заранее внестипоправки, не затягивая процесс. Поэтому когда нам приносили на подписьразрешение на строительство, мы знали, что это полный пакет документов и людямне придется тратить время на сбор недостающих бумаг. В этом и заключаетсядальновидность экономической политики, управление бюджетными процессами.
И
СНОВА В БОЙ!
- Георгий Иванович, хочу вернуться к победев конкурсе. Вам же не только грамоту вручили, еще и премия полагается. Насколькоизвестно, из региона вы уже получили причитающуюся сумму и даже потратили, а начто планируете направить федеральный миллион «с хвостиком»?
-
Региональную премию - 370 тысяч рублей - мы потратили на благоустройствопоселения. Так получилось, что деньги к нам пришли быстрее, чем грамота, и мыэтому рады. А федеральные средства за победу в конкурсетоже направим на один из наших проектов по благоустройству до конца года.
Вы имеете в виду детскую площадку?
- Нет, её мы будем делать в 2020-м. В этом году мы не успелиее сделать. Торги состоялись, но подрядчик выпал неудачный, долго тянул время,и в результате мы расторгли с ним контракт по соглашению сторон. Дело в том,что на этой площадке предусмотрено искусственное покрытие, которое понормативам укладывается при температуре не ниже +20 градусов. А глядя, что мыкатимся уже из октября в ноябрь, решили перенести эти работы на следующий год.
В 2020-м с 15 июня начнем ее строить как раз на премиальные.
- Насколько известно, в следующем году вэтом конкурсе тоже будут участвовать все поселения Боровского района. Но вам,скорее всего, премии уже не видать, поскольку один снаряд дважды в одно местоне падает.
- Это правда, и все же хотелось бы. Но мы будемучаствовать в другой номинации - градостроительной, посмотрим, что у нас получится в этой сфере. Ведь сделали мынемало. Например, в Коряково ввели в эксплуатацию социальный центр, в которомразместился и ФАП, и филиал Дворца культуры. Сейчас на стадии подписаниянаходится соглашение с Почтой России об открытии в деревне их отделения. Там мыосвобождаем жилой фонд, отремонтируем его и предоставим нуждающимся гражданамдля улучшения жилищных условий.
- В общем, отступать вы не собираетесь, иконкурентам следует трепетать!
- Прятаться не будем, посколькупоказать есть что. Оценят на конкурсе - хорошо, нет - не страшно. Ведь мыделаем эту работу для наших жителей, чтобы им было комфортней в родномпоселении. Но останавливаться мы точноне планируем.
- Как сказал один советский сатирик: вспорте мания величия помогает плохо, но хорошо помогает мания преследования.
- Доляправды в этом есть. Но о конкуренции думать не стоит, бессмысленно по большомусчету. Если ты можешь что-то делать - делай! Если хочешь сделать больше, чемможешь, сделаешь плохо. Обычно получается так.
Мнеповезло, что в нашей администрации собрались хорошие специалисты: грамотные,знающие. Дважды повторять ничего не приходится, да и со многими с полусловадруг друга понимаем. Все знают, за что отвечают и как надо делать. Это команда,и я очень рад, что наш совместный труд приносит результат, который видят нашижители.
Беседовала
Светлана
ЗАЦАРИННАЯ