Успешная реализация инфраструктурных проектов возможна только с учетом баланса интересов инвесторов и государства
6-7 сентября 2018 года проходит Московский финансовый форум, посвященный вопросам финансово-экономической политики России. Организаторами Форума выступили Министерство финансов Российской Федерации и Правительство Москвы. Ключевая тема для дискуссии — механизмы достижения целевых показателей, обозначенных майским указом президента «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
В Форуме приняли участие Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев, Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации — Министр финансов Российской Федерации Антон Силуанов, Мэр Москвы Сергей Собянин, Главный исполнительный директор Всемирного банка Кристалина Георгиева, Председатель Счетной палаты Российской Федерации Алексей Кудрин, Министр экономического развития Российской Федерации Максим Орешкин, Президент — председатель Правления Банка ВТБ (ПАО) Андрей Костин и другие.
Ключевым мероприятием деловой программы Форума стала пленарная сессия «От макроэкономической стабилизации к национальным проектам. Какая финансово-экономическая политика обеспечит прорыв?».
Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев отметил в качестве приоритетов экономической политики до 2024 года: рост инвестиций, вовлечение частного бизнеса в госпроекты и сохранение моратория на изменение налоговой нагрузки. Правительство дорабатывает основные направления деятельности до 2024 года, которые содержат «все тактические и стратегические шаги» для исполнения майского указа президента. Однако суть документа гораздо шире — в него заложено стабильное развитие экономики с низкой инфляцией и растущими доходами граждан.
Правительство утвердило план действий по ускорению темпов роста инвестиций, целью которого является выход на уровень 25% ВВП в год при нынешнем 21%. Для этого кабмин продолжит предпринимать меры по улучшению инвестиционного климата, снижению издержек для бизнеса и декриминализации правонарушений со стороны предпринимателей. Правительство работает над созданием дополнительных условий для возвращения капиталов из-за границы. Появляются специальные административные районы — остров Русский в Приморье и Октябрьский в Калининградской области, где будет возможность перевести бизнес из-за рубежа в российскую юрисдикцию с сохранением статуса, корпоративной структуры и целого ряда преимущество. По словам Дмитрия Медведева, необходимо стимулировать формирование пула длинных денег в экономике и проектов на базе синдицированного кредитования.
Частные инвесторы будут активнее вовлекаться в различные проекты, в том числе инфраструктурные проекты, чему будет способствовать создание инфраструктурного госфонда, который будет формироваться за счет бюджетных источников. Правительство планирует расширить инструменты государственно-частного партнерства и упростить работу концессий.
В конце августа Минэкономразвития внесло в Правительство шестилетний план строительства инфраструктуры, который обойдется в 7 трлн руб. (3 трлн руб. выделит федеральный бюджет). Правительство будет добиваться дальнейшего снижения стоимости кредитов. Дмитрий Медведев считает, что необходимо перейти от нейтрального к стимулирующему регулированию сферы кредитования. По словам премьер-министра, несмотря на все успехи сдерживания инфляции, ставки все равно остаются довольно высокими, и нужно рассчитывать на активную позицию Банка России в этом вопросе.
Третий приоритет экономической политики — стабильные и предсказуемые налоговые условия. Базовая ставка НДС будет повышена до 20% с сохранением льгот по социально-значимым товарам. Кроме того, правительство создаст единые правила введения, изменения и взимания неналоговых платежей. Итоговый документ планируется подготовить к началу следующего года, законопроект о включении части таких платежей в Налоговый кодекс будет готов в ближайшее время.
Майский указ Президента обойдется в 8 трлн руб. дополнительных бюджетных средств. В документе прописаны 12 приоритетных проектов, которые правительство должно разработать или скорректировать до 1 октября 2018 года. Это демография, здравоохранение, образование, жилье, экология, безопасные и качественные дороги, производительность труда, наука, цифровая экономика, культура, малое и среднее предпринимательство, а также экспорт.
Первый заместитель Председателя Правительства РФ — Министр финансов РФ Антон Силуанов подчеркнул, что необходимо продолжить создавать благоприятные условия для инвесторов и малого бизнеса. В целом, часть условий уже созданы — это низкая инфляция и защита от внешних воздействий, таких как изменение цен на нефть, повышение ставок ФРС или торговые ограничения. Поддержка малого и среднего бизнеса, повышение производительности труда, увеличение вложений в социальную сферу — все это необходимо для экономического роста, и поддержка эта осуществляется через бюджет.
Структура расходов государственного бюджета была изменена: большая часть бюджета направлена на развитие, инфраструктуру. Министр финансов подчеркнул, что бюджетная политика, которая обеспечивает экономическую устойчивость, сохранится в ближайшие годы. В следующем году планируется профицит бюджета на уровне 1,8% ВВП с некоторым снижением в дальнейшем, что связано с изменением прогноза по ценам нефть и снижением объема нефтегазовых доходов. Также Минфин планирует выйти на формирование средств Фонда национального благосостояния, превышающий 7-процентный уровень ВВП, уже в 2019 году, что позволит инвестировать его средства в экономику. Первый заместитель Председателя Правительства также уточнил, что в случае введения санкций на госдолг, государство будет ориентироваться на внутренних инвесторов.
Председатель Счетной Палаты Российской Федерации Алексей Кудрин обратил внимание на то, что эта сфера требует регулирования: закупки остаются недостаточно прозрачными. Он также отметил, что Счетная Палата видит, что в некоторых министерствах и ведомствах цены на товары и услуги сильно завышены по сравнению с аналогичными торгами.
Заместитель Министра финансов РФ Илья Трунин подчеркнул, что главная задача Минфина на сегодня состоит в том, чтобы изменения в налоговом законодательстве не оказали негативного влияния на инвестиционные проекты.
В рамках Московского финансового форума прошла сессия «Инвестиции в развитие инфраструктуры: потенциал частного финансирования». Участники сессии обсудили механизмы наиболее эффективного привлечения частных инвестиций к инфраструктурным проектам, а также затронули основные проблемы в существующем законодательстве, связанные с государственно-частным партнерством.
Министр Правительства Москвы, руководитель Департамента экономической политики и развития города Москвы Владимир Ефимов считает, что законодательство должно обеспечивать для государственных инвесторов прозрачность, а для частных инвесторов — гибкость контрактов. По его мнению, действующий закон не дает гибкости и достаточных инструментов для управления инвестиционными процессами. Каждая из сторон должна чувствовать себя партнером и нести на себе ответственность. Если государство не будет чувствовать себя партнером и разделять хеджирование рисков, проект не состоится. Это должно быть взаимовыгодное сотрудничество, когда инвестор зарабатывает на проекте деньги, а государство экономит бюджетные средства.
Заместитель руководителя ФАС России Рачик Петросян отметил, что реализация крупных инфраструктурных проектов очень сложна и зачастую невозможна без участия государства.
Важной задачей является необходимость разграничить зоны ответственности частного сектора и государства, чтобы каждая из сторон могла максимально эффективно выполнить свою работу. Государство должно сформулировать задачу с точки зрения решения социальных задач, бизнес — найти наилучшее решение с точки зрения технологий и стоимости.
По мнению замглавы ФАС, сдерживающим фактором развития государственно-частного партнерства является неопределенность в регулировании взаимодействия бизнеса и власти.
В настоящее время ФАС России и Минэкономразвития России прорабатывают поправки в законодательство о ГЧП и концессиях.
ФАС России выступает за включение в законодательство о ГЧП и концессиях положения об отложенных платежах, так называемой «инфраструктурной ипотеке», предусматривающей оплату строительства объекта по истечению определенного времени и после сдачи этого объекта в эксплуатацию. Установление отложенных выплат из федерального бюджета в рамках «инфраструктурной ипотеки» позволит устранить смешение концессионных и закупочных процедур.
Информационное агентство ИНВЕСТИНФРА www.investinfra.ru с использованием fas.gov.ru, mff.minfin.ru