Куда уходили деньги ФОКа?

Проверка выявила много серьезных нарушений в деятельности Физкультурно-оздоровительного комплекса в 2019-2020 годах. Тогда учреждением руководила Ольга Созинова. Материалы проверки переданы в прокуратуру

Контрольное управление провело проверку финансо­во-хозяйственной деятель­ности Физкультурно-оздо­ровительного комплекса за 2019-2020 годы. В ходе про­верки была найдена масса нарушений — от признаков коррупции до неправильно­го начисления зарплаты со­трудникам.

Поскольку в 2019-2020 го­дах руководителем ФОКа яв­лялась еще Ольга Созинова, то и проверка проводилась в отношении нее как руково­дителя.

С отчетом о проверке на заседании думы 13 июля вы­ступил начальник Контроль­ного управления Антон Ильинский.

Нарушен принцип честной конкуренции

Согласно отчету, в поль­зовании ФОК находится му­ниципальное недвижимое имущество в количестве 9 объектов общей площадью 18 654,8 кв.м и 4 земельных участков общей площадью 45 858 кв.м. Содержание это­го имущества должно произ­водиться путем заключения контрактов с подрядчиками через закупки на конкурс­ной основе. В связи с этим проверка выявила противо­речие положения о закупках ФОК, утвержденное решени­ем Наблюдательного сове­та, пунктам 5 и 7 статьи 3.2. ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». А это значит, что заказчик отме­нял конкурентную закупку уже после истечения поло­женного срока.

В ходе проведения аукци­она на право заключения до­говора на комплексное обслу­живание зданий, сооружений и оборудования ФОК допуще­но необоснованное ограни­чение количества участников, чем нарушена часть 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О за­щите конкуренции». Это зна­чит, что заказчик изначаль­но препятствовал участию в аукционе тем подрядчикам, которые были готовы оказы­вать ФОКу услуги. Здесь уже нетрудно предположить, что у руководителя ФОКа были свои мотивы допустить к уча­стию в закупке только инте­ресных подрядчиков.

Миллионы за уборку

Для уборки помещений в январе 2019 года у ФОК заклю­чен договор с единственным поставщиком – ООО «Спец­клининг» на сумму 528 ты­сяч рублей. Дополнительным соглашением срок действия указанного договора продлен до 28 февраля 2019 года, при этом цена договора увеличена до 960,5 тысяч рублей.

Обоснование цены до­говора, обоснование не­обходимости заключения договора с единственным поставщиком (то есть без соблюдения конкурентных процедур), а также увеличе­ния цены на февраль 2019 года не представлено.

В марте 2019 года дого­воры на уборку помещений заключались также с ООО «Спецклининг». Заключено три договора сроком на 10 дней каждый на общую сум­му 249,5 тысяч рублей. Обо­снование цены указанных до­говоров ФОК не представил.

Всего за три месяца ООО «Спецклининг» получил от ФОК более миллиона рублей за уборку помещений, а по­скольку ни одна из уплачен­ных сумм не была обоснова­на, ФОК нарушен принцип эффективности использо­вания бюджетных средств, предусмотренный статьей 34 Бюджетного Кодекса РФ.

Семейно-дружеский подряд

Поскольку в отчете сказа­но, что ФОК нарушал прин­ципы честной конкуренции при заключении контрак­тов с ООО «Спецклининг», а также никак не обосновы­вал суммы, выплачиваемые фирме, мы поинтересова­лись, что же это за фирма и чья она.

Оказалось, что учредите­лями ООО «Спецклининг» являются Елена Фомина и Алексей Напольских. Эти имена чудесным образом со­впадают с именами невестки экс-директора ФОКа Ольги Созиновой Елены Фоминой (она же является директором ООО «Спецклининг») и друга сына Созиновой — Алексея Напольских.

Алексей Напольских оказался человеком пред­приимчивым и невероятно востребованным. Он и учре­дитель ООО «Спецклининг», и начальник юридического отдела в муниципальном «Горэнерго», и юридический представитель МУ «УГХ», и зарегистрирован в качестве индивидуального предпри­нимателя. В ИП его основ­ной вид деятельности —строительство инженерных коммуникаций для водо­снабжения и водоотведения, газоснабжения. А совсем не­давно, в июне, семья Алек­сея Напольских получила из рук главы города жилищный сертификат на приобрете­ние жилья.

Кстати, ООО «Спецкли­нинг» был зарегистрирован 9 января 2017 года. За время своей работы официально у предприятия через гос­закупки был заключен все­го один контракт с ФОК 16 февраля 2017 года на сумму 727 тысяч 366 рублей. Неуже­ли все остальные контракты заключались в обход кон­трактной системы?

Еще один предприниматель в деле

Также проверкой было установлено, что на период 2020 года между ФОК и ИП Гришин К.В. заключено два договора на оказание услуг по комплексному обслужи­ванию территорий, зданий, сооружений и оборудова­ния на общую сумму 9 мил­лионов 650,6 тысяч рублей. Объем и стоимость работ по договорам определены локальными сметными рас­четами. В ходе проведения контрольного мероприятия у проверяющих возникли вопросы по обоснованности включенных в указанные договоры объемов работ от­носительно фактического количества оборудования и сантехнических приборов.

В связи с тем, что дирек­тор и главный бухгалтер ФОК, работающие во время действия указанных догово­ров уволены, вопрос об обо­снованности объемов работ был адресован действующе­му директору учреждения Сергею Горбатову, который не смог дать объяснений. Таким образом, удостове­риться в действительности выполненных объемов ре­монтных работ не предста­вилось возможным.

Муниципальное задание не выполнено

Финансовое обеспече­ние выполнения муници­пального задания АУ «ФОК» составило: в 2019 году 31 миллион 611 тысяч ру­блей, в 2020 году — 30 мил­лионов 669,5 тысяч рублей. Кроме того, ФОК предостав­лялись целевые субсидии в 2019 году в объеме 36 мил­лионов 372,2 тысячи рублей, в 2020 году в объеме 6 мил­лионов 613,6 тысячи рублей.

Проверка достоверности показателей отчета об ис­полнении муниципального задания на 2019 год показала их несоответствие фактиче­ским данным. Так, согласно данным ФОК, доля граждан выполнивших нормативы ГТО в общей численности на­селения, принявшего участие в сдаче нормативов, состави­ла 54,8%; доля участников, получивших знаки отличия ГТО — 62,9%. Однако в отче­те о выполнении муници­пального задания данные показатели имеют значение 20% и 24% соответственно, то есть ниже фактических. Аналогичные несоответствия имеются и в отчете о выпол­нении муниципального зада­ния за 2020 год.

Нарушения в оплате труда

В Положении об оплате труда ФОК отсутствуют нор­мы о выплатах за выслугу лет, что не соответствует требованиям Положения «Об оплате труда всех категорий работников муниципаль­ных казенных, бюджетных и автономных учреждений Качканарского городского округа, находящихся в веде­нии Администрации Качка­нарского городского округа», утвержденного постановле­нием Администрации КГО от 16.03.2017 № 223.

Установлено нарушение статей 60.2, 151 Трудового кодекса РФ, выразившееся в неправильности начисле­ния и выплаты заработной платы 12 работникам ФОК, что содержит признаки ад­министративного правона­рушения, предусмотренного частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Установлены нарушения при ведении табеля учета рабочего времени, выразив­шиеся в отсутствии часов переработки, которые опла­чены на основании приказа директора ФОК; в неверном отражении количества отра­ботанных часов; в примене­нии неустановленной фор­мы Табеля в 2019 году.

Выдавали деньги в долг

В ФОК принято и действу­ет Положение «О порядке и условиях предоставления займов работникам АУ КГО «ФОК». В связи с тем, что выдача займов не относит­ся к основной деятельности ФОК, не служит достижению целей, ради которых оно создано и не указано в его Уставе, выдача займов про­изводилась неправомерно.

Установлены многочис­ленные нарушения Феде­рального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Приказов Минфина России от 30.03.2015 №52н, от 01.12.2010 №157н.

Материалы контрольного мероприятия направлены в прокуратуру Качканара.

Ангелина Богданова