Опередить разруху
Недавно перечень российских регионов, участвующих в досрочной (ускоренной) реализации программ расселения из аварийного жилфонда, пополнила Новосибирская область. Это означает, что все жилье, признанное аварийным по состоянию на 1 января 2017 года, должно быть замещено крепкими капитальными квартирами не к 2025 году, а в течение 2023 года. План поддержан финансово: первый федеральный транш, предназначенный для ускоренного расселения, уже поступил в регион.
«Задача войти в «ускоренное расселение» была поставлена перед нашим министерством губернатором региона, — сообщил глава регионального министерства ЖКХ и энергетики Денис Архипов. — Мы подготовили заявку, и правлением Фонда содействия реформированию ЖКХ было принято решение о включении Новосибирской области в ускоренную реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (входит в нацпроект «Жилье и городская среда»). Новосибирская область в результате получила возможность привлечь на расселение аварийного жилья 2,4 млрд рублей федеральных денег быстрее, чем изначально планировалось — не до 2025 года, а до 2023 года включительно. Таким образом, все жилье, признанное в регионе аварийным по состоянию на 1 января 2017 года (55 тыс. кв. метров, 3 тыс. жителей), мы расселим не до 2025 года, а до конца 2023 года. После этого можно приступать к формированию заявок на расселение домов, признанных аварийными в более поздние сроки».
Как уточнил Денис Архипов, основная часть зарегистрированных на 1 января 2017 года аварийных многоквартирных домов (МКД) общей площадью свыше 30 тыс. «квадратов» сконцентрирована в Новосибирске.
«На заседании правительства Новосибирской области было принято решение о распределении средств первого целевого транша, поступившего в регион: 700 млн рублей федеральных денег, — сообщил министр. — Включились в работу Новосибирск, Искитим, Татарск, Куйбышев, Болотное, Барышевский сельсовет Новосибирского района. По этим муниципалитетам ресурсы уже распределены».
Отвечая на вопрос, когда в регионе будут достигнуты опережающие темпы расселения аварийного жилья, министр подчеркнул, что «цель национального проекта — не просто расселить некий зафиксированный объем аварийного фонда, а стратегически переломить тенденцию, добиться того, чтобы скорость расселения аварийных домов по среднегодовым показателям опередила скорость естественного увеличения их числа».
«Думаю, войдя сейчас в программу ускоренного расселения, мы уже в следующем году добьемся этой важной цели, — сказал Денис Архипов. — То есть уже в 2022 году Новосибирская область начнет расселять больше «аварийки», чем признавать. Для ориентира (чтобы понимать масштабы работы) — в разное время в Новосибирской области признавали аварийным ежегодно от 20 до 43 тыс. «квадратов» жилья. Вот эти показатели нам предстоит стабильно опережать». Удастся ли сохранить ускоренный характер расселения в более отдаленной перспективе, будет зависеть от условий рассмотрения заявок федеральным Фондом ЖКХ, от наличия лимитов в нем на момент получения заявки и от ряда других факторов, долгосрочные прогнозы по которым Денис Архипов делать отказался
По информации министра, и в настоящее время область по мере возможности занимается расселением аварийного жилья, признанного таковым в более поздние (после 1 января 2017 года) сроки. Это делается в рамках проектов развития застроенных территорий, а также в рамках реализации региональной программы, принятой, когда федеральный бюджет приостановил выделение средств субъектам на расселение.
Министр дал развернутый ответ на вопрос о том, как повлияло на работу по расселению аварийного жилья принятие закона о комплексном развитии территорий.
По его оценке, федеральный закон № 494-ФЗ от 30 декабря 2020 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс…» (так называемый закон о КРТ) для данной сферы — революционный. «Он призван системно изменить подходы к расселению — и не только аварийного жилья, призван изменить подходы в целом к застройке городских территорий, — отметил Денис Архипов. — Правда, сейчас мы находимся еще на самом начальном этапе его реализации. Вся нормативная база на региональном уровне принята, но пока экономика проектов позволяет приступить к его реализации не во всей области, а преимущественно на территории Новосибирска; готовятся первые площадки». На взгляд министра, важно, что данный закон позволяет вести расселение не только аварийных, но и ветхих домов — тех, которые ранее не подходили ни под одну программу (недостаточно изношенных для «аварийного» расселения, но чрезмерно изношенных для включения в планы капитального ремонта).
Еще один механизм расселения аварийного жилья, привлекательный тем, что не требует для своей реализации вложения бюджетных средств, — «Масштабные инвестиционные проекты» (МИП), подразумевающие, среди прочего, предоставление застройщикам земельных участков на льготных условиях в обмен на бесплатную передачу застройщиками части построенных квартир для решения социальных проблем региона. Это комплексный инструмент, изначально задуманный для решения проблем обманутых дольщиков. Однако, по информации Дениса Архипова, недавно появились планы задействовать его также для избавления от аварийных домов. Используя МИП, до 2026 года в Новосибирске и области предполагается расселить около 15 тыс. кв. метров аварийных МКД.
Напомним, сегодня в целом по России действует программа расселения аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2017 года, в рамках которой более 530 тыс. человек должны быть переселены из 9,54 млн «квадратов» непригодного для проживания жилого фонда. Программа рассчитана до конца 2024 года, однако в части регионов реализуется ускоренными темпами. К настоящему времени при поддержке федерального центра около двух десятков субъектов РФ участвуют в ускоренной реализации расселения аварийного жилья. Свои региональные программы уже завершили Карачаево-Черкесия, Сахалинская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Санкт-Петербург и Севастополь.
Один из главных критериев отбора для участников — отсутствие долгов перед Фондом содействия реформированию ЖКХ по предыдущим программам (например, в виде аварийных домов, оставшихся без расселения, хотя деньги выделялись), отсутствие незавершенных судебных разбирательств и т.п.
«Плюс, конечно, нужны инициатива региона и наличие соответствующих резервов в региональном бюджете, — добавляет Денис Архипов. — Ведь с увеличением федерального финансирования пропорционально возрастает и доля софинансирования регионального». Хотя она и относительно невелика — в среднем пропорция составляет 90/10 или даже 92/8, где 10 или 8 — процент участия в расселении аварийного жилья региональных и муниципальных бюджетов.
По мере исполнения действующей программы расселения в стране начнется реализация новой программы, по которой будет расселено жилье, признанное аварийным на 1 января 2021 года. Согласно экспертным оценкам, в целом по стране его площадь превышает 11 млн кв. метров.
Президент России Владимир Путин поручил в качестве первоочередного шага направить на новую программу 45 млрд рублей. Как отметил курирующий строительную отрасль вице-премьер РФ Марат Хуснуллин, новую программу расселения планируется принять до конца 2021 года, она должна помочь качественно улучшить жилищные условия примерно 1 млн россиян.
Денис Архипов, министр ЖКХ и энергетики Новосибирской области:
«Нужно помнить, что обязательное расселение касается только многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными. Во всех иных случаях (когда износ меньше) расселение допускается только по общему решению собственников»