Картельным сговором при закупке новосибирского минцифры заинтересовалась ФСБ
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) признала министерство цифрового развития и связи Новосибирской области, а также компании «ПСК Оптиком» и «Оптиком» нарушившими пункт 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ №135 (О защите конкуренции). Чиновников и подрядчиков обвинили в заключении соглашений и координации действий — то есть фактически в картельном сговоре.
Минцифры объявило конкурс на оказание услуг «по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в образовательных организациях» области летом 2020 года. В 233 школы Новосибирска, Искитима, Оби, Бердск, Мошковского, Черепановского, Болотнинского, Тогучинского, Маслянинского, Коченевского, Новосибирского и Колыванского районов заказали оборудование для организации работы компьютерных классов, системы видеонаблюдения и пропускной системы. Закупка проводилась в рамках национального проекта «Цифровая экономика».
Начальная цена контракта составила 398,75 млн рублей. До этапа рассмотрения вторых частей заявок дошли пять компаний, среди них оказались «ПСК Оптиком» и «Оптиком», которые предложили одинаковую цену в 394,7 млн рублей. Подряд получила «ПСК Оптиком». Среди конкурентов были «МегаФон» и группа компаний «Компьютеры и сети».
«ПСК Оптиком» и «Оптиком» принадлежат, по данным сервиса «Контур-Фокус», одному и тому же человеку — Владиславу Субочеву. Первая фирма получила не менее семи контрактов от минцифры, которой возглавляет Анатолий Дюбанов, на общую сумму около 433 млн рублей. Вторая была подрядчиком министерства по 26 контрактам почти на 180 млн.Кроме того, «Оптиком» выиграл более 20 конкурсов, организованных ГУ МВД по Новосибирской области, на 76 млн рублей. Напомним, Анатолий Дюбанов до своего перехода в областное правительство возглавлял управление связи, специальной техники и автоматизации регионального ГУ МВД.
На подозрительную закупку обратили внимание сотрудники УФСБ по Новосибирской области, следует из документов ФАС России. Чекисты передали материалы антимонопольщикам. В деле обнаружилась электронная переписка сотрудников министерства с представителями «Оптикома» и «ПСК Оптиком», которую стороны вели еще на стадии планирования закупки.
В частности в апреле 2020 года неназванное в решении ФАС должностное лицо аффилированных компаний писало госзаказчику: «<…>, привет! Во вложении список сотрудников для проведения работ по школе <…> №121 „Академическая“, адрес: улица Тружеников, 10. Хотим выйти ориентировочно в среду 22 апреля 2020 года». Должностное лицо министерста позже писало другим сотрудникам: «Уважаемые коллеги, прошу согласовать выход на строительно-монтажные работы по объекту: <…> школа № 121 „Академическая“, адрес: улица Тружеников, 10. Во вложении список сотрудников, ориентировочная дата готовности к началу работ 22 апреля 2020 года».
То есть, как отметили ФАС, работы в школе №121 «Академическая» в микрорайоне Шлюз были инициированы не только до определения победителя торгов, но и задолго до публичного объявления о них. Похожая ситуация сложилась и на некоторых других объектах, которые позже включили в техническое задание по госконтракту.
«При этом лексико-фразеологическое изложение письменного обращения не позволяет отнести приведенные цитаты из переписки к предварительному осмотру мест проведения работ», — решили в ФАС.
Министерство же рассматривает переписку как «консультирование сторон» и «изучение конкурентной среды на этапе планирования закупок». В минцифры назвали выводы ФАС «необоснованными».
«Ситуация, при которой заказчик совместно с хозяйствующим субъектом осуществляет подготовку закупочной документации проводимых торгов (в том числе, по распоряжению будущего участника закупки вносит изменения в проект документации) не отвечает принципу обеспечения конкуренции, установленному федеральным законодательством» — заявила замруководителя новосибирского УФАС Наталья Камнева.
Комиссия УФАС решила передать материалы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о привлечении министерства и компаний к административной ответственности.
UPD (12:00) Уточнено число участников закупки.