Количество закупок лекарств без конкурса выросло на 60%

В первом полугодии 2020 года государственные заказчики провели 15 тыс. закупок у единственного поставщика на общую сумму 14 млрд руб. В первом полугодии 2019 года количество закупок было меньше – 9,3 тыс., при этом они были объемнее, общая сумма – 24,7 млрд руб. Из первых пятнадцати препаратов по объему поставок в первой половине 2020 года десять упоминаются во Временных методических рекомендациях по профилактике, диагностике и лечению COVID-19.

В первом квартале 2020 года количество закупок у единственного поставщика выросло на 54% по сравнению с аналогичным периодом 2019 года, во втором квартале текущего года – на 65% по сравнению со вторым кварталом прошлого года, об этом свидетельствуют данные компании «Курсор Маркетинг», с которыми ознакомился «ФВ». В рублях такие закупки снизились в 1,7 раза.

Источник: Курсор Маркетинг

Закупка у единственного поставщика возможна в более чем пятидесяти случаях, каждый из которых описан в ст. 93 ФЗ-44 «О контрактной системе». Например, если товар производит естественная монополия или если есть специальное решение правительства по конкретным товарам и т.д. В области лекарств закупки у единственного поставщика чаще всего происходят в случаях решения правительства и покупки конкретного препарата для конкретного пациента по решению врачебной комиссии.

Традиционный единственный поставщик

Например, вот уже несколько лет единственным поставщиком вакцин российского производства для нужд Национального календаря прививок является компания «Нацимбио». В последние два года компания также едпоставщик лекарств для Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН). По итогам первого полугодия «Нацимбио» заняла вторую строчку рейтинга единственных поставщиков. В основном это произошло за счет закупок препаратов от ВИЧ. Так, компания поставила долутегравир на сумму 371,9 млн руб., ралтегравир на 222 млн руб., дарунавир на 148,1 млн руб.

На первой строчке оказалась компания «Р-Фарм», у которой крупные контракты на поставку лопинавира+ритонавира, — более 260 млн руб., а также пембролизумаба – 93 млн руб. На третьей строчке «Калугафармация», у которой среди контрактов самый крупный на поставку препарата от спинальной мышечной атрофии нусинерсена (ТН «Спинраза»), — на 93,3 млн руб.

Компания «Нацимбио» одновременно попала в рейтинг и самых крупных госзаказчиков у единственных поставщиков.

Изменения из-за COVID-19

В апреле 2020 в ФЗ-44 внесены поправки, которые разрешили использовать такой вид закупки в случае введения режима повышенной готовности. Госзаказчик вправе купить у одного поставщика, «если применение конкурентных способов определения поставщика, требующих затрат времени, нецелесообразно», указывается в законе.

Госзаказчики стали активно пользоваться этим видом закупок, в том числе для поставок лекарств. Пик таких контрактов пришелся на апрель и май 2020 года.

Источник: Курсор Маркетинг

Если посмотреть на TOP15 препаратов, которые закуплены у единственного поставщика, то десять из них упоминаются во Временных методических рекомендациях по профилактике, диагностике и лечению COVID-19. В 2019 году в первом полугодии у единственного поставщика закупались в основном вакцины и препараты крови, которые для Минздрава поставляла компания «Нацимбио». В текущем году вакцина от гриппа пока не закупалась, а препараты крови министерство закупает на открытых аукционах.

Согласно данным «Курсор Маркетинга», самую большую долю в госзакупках лекарств занимают конкурентные способы.

В 2019 году доля открытых аукционов была 87,6%, запроса котировок – 8,7%, а едпоставщиков – 1,4%. Средняя разница между начальной ценой и итоговой стоимостью контракта небольшая: в 2018 году снижение было на 5,8%, в 2019 – на 4,2%.