Избирательную систему в Госдуму могут пересмотреть в пользу "одномандатников"
В России могут изменить пропорции, по которым формируется состав Государственной думы. По крайней мере, такая идея, по информации "Газеты.Ru", обсуждается на федеральном уровне. Сейчас нижняя палата парламента комплектуется по формуле 50/50 - половина депутатов проходят по партспискам, половина - по одномандатным округам. Источники утверждают, что доля "одномандатников" может увеличиться до 70%. Впрочем, это пока лишь идея, и решения по ней еще не принято.
К 2021 году избирательная система, по которой формируется Государственная дума, может быть несколько скорректирована, сообщили "Газете.Ru" сразу три источника, близких к Кремлю, а также высокопоставленный собеседник издания.
Речь идет о пересмотре пропорций, по которым депутаты избираются по партийным спискам и по одномандатным округам.
Сейчас депутаты проходят в нижнюю палату парламента по формуле 50/50. То есть половина состава Думы формируется по партийным спискам, другая половина - по одномандатным округам (такая избирательная система называется смешанной).
К слову, в России так было не всегда. Например, Думы V и VI созывов комплектовались по партийным спискам (пропорциональная система), к смешанной - пропорционально-мажоритарной - вернулись на последних выборах в 2016 году.
Если изменения произойдут, речь будет идти все о той же смешанной системе, то есть сама модель формирования Думы не изменится. Корректировке может быть подвергнута лишь пропорция - "одномандатники" сформируют 70% состава нового созыва, тогда как партспискам будет отдано 30%.
Обычно официальные объяснения подобных перемен сводятся к разговорам о задачах развития самой партийной системы. Например, отмену мажоритарных округов власти объясняли необходимостью развития института политических партий. После, когда восстанавливали смешанную систему, говорили о необходимости появления сильных депутатов-"одномандатников".
Более того, развитие мажоритарной системы ведет к сокращению количества партий. В теории политики выделяют закон Мориса Дюверже, который сводится к тому, что формирование состава парламента лишь через одномандатные округа в конечном итоге приводит к установлению двухпартийной системы.
Неофициально же такое решение объясняется прагматическими соображениями: в свое время смешанную систему заменили на пропорциональную из-за того, что с "одномандатниками" всегда было сложнее договориться, указывают несколько собеседников "Газеты.Ru".
Возвращение же старых правил в 2016 году стало определенным ударом для парламентской оппозиции, которая оказалась не готова к таким выборам, и ее представительство серьезно сократилось. На тех выборах "Единая Россия" взяла 203 одномандатных округа из 225. Суммарно она получила 343 мандата, что на 105 больше, чем в 2011 году.
Кстати, администрация президента (АП) также постоянно тестирует систему с самовыдвижением кандидатов. Например, на выборы в Мосгордуму все провластные кандидаты идут как самовыдвиженцы. Осведомленный источник, близкий к Кремлю, также упомянул, что и ЕР в свое время родилась из соединения двух партий. По его словам, вполне возможно, что по результатам выборов в Госдуму самовыдвиженцы или кандидаты других партий просто войдут в коалицию с "Единой Россией".
По этой же причине, к слову, собеседники "Газеты.Ru" отвергают идею полного перехода на мажоритарную систему - это будет слишком сильный удар по партийному полю.
Ради рейтингов
Возможные преобразования источники "Газеты.Ru" связывают с низкими рейтингами "Единой России". Согласно ВЦИОМ, на 9 июня электоральный рейтинг партии власти составлял 33,7%, ФОМ за 2 июня дает результат немногим лучше - 34% (при том, что на выборах в 2016 году ЕР поддержали 54,2% избирателей).
Во многом окончательное решение по пересмотру пропорций избирательной системы зависит от того, какую задачу поставят перед единороссами, объясняет высокопоставленный источник: нужно взять конституционное большинство - или достаточно простого большинства.
"Это самый простой способ победить, ничего не меняя", - говорит собеседник "Газеты.Ru", близкий к Кремлю.
Впрочем, положительный исход для ЕР неочевиден, считают два других источника издания. Например, на выборах в Иркутское заксобрание в 2018 году в округах ЕР взяла восемь мандатов, а КПРФ - девять.
Да и говорить, что какое-то конкретное решение по поводу избирательной системы уже принято, преждевременно.
"[Эту идею] то обсуждают, то от нее отказываются. Потом снова обсуждают", - описывает собеседник дискуссии на Старой площади, где располагается АП. "Законопроекта нет", - добавляет еще один источник, близкий к Кремлю.
При этом "Газете.Ru" известно, что данная идея точно "витает" в самой партии власти: на вопрос, могут ли партийную систему ждать подобные изменения, источник в ЕР ответил, что такое предложение точно будет.
Фонд "Петербургская политика" в апреле этого года опубликовал доклад "Возможные сценарии думских выборов - 2021". В качестве одного из сценариев эксперты выдвинули предложение полного перехода к мажоритарной системе. Осведомленный собеседник, близкий к Кремлю, заявил, что доклад не основан на каких-то реальных планах, но сам текст документа он назвал "удачным".
Опыт региональных выборов учтут
Похожий принцип (25% по спискам и 75% "одномандатников") уже внедрили в ряде сложных для ЕР региональных кампаний предстоящего в сентябре Единого дня голосования. Например,
так будут избираться заксобрания Марий Эл, Хабаровского края, Тульской области.
По информации "Газеты.Ru", лоббировали такие изменения изначально именно единороссы. Но в этом процессе явно участвовала и АП, а в Кремле, как минимум, дали добро на подобные изменения.
Впрочем, у идеи есть и противники. Так, по информации "Газеты.Ru", среди ряда лиц, участвующих в принятии этого решения, есть и те, кто считает, что партия должна показать свою "субъектность" и не идти на подобные корректировки.
Источник, близкий к Кремлю, отмечает, что сейчас у кураторов внутриполитического блока много других забот и они не готовы предметно заниматься этим вопросом. Другой осведомленный собеседник "Газеты.Ru" объясняет, что о выборах в Думу пока вообще не думают. В любом случае власти, видимо, будут анализировать результаты региональных выборов с измененными пропорциями.
Решения еще нет
Два высокопоставленных источника также говорят, что обсуждать изменения пока рано. Один из них также отмечает, что ситуацию с рейтингом не надо воспринимать однозначно: средний рейтинг суммируется по данным с разных территорий - где-то он меньше, где-то больше.
Собеседник во внутриполитическим блоке Кремля утверждает, что вопроса об изменении пропорций и вовсе не стоит.
Напомним, вскоре после выборов 2018 года в АП уже обсуждали идею с изменением партийного поля. Выдвигалось предложение несколько реформировать малые партии и стимулировать их более активно участвовать в выборах. Ряд источников, близких к Кремлю, также говорил о возможности снижения заградительного барьера в 5% на думских выборах.
Глава Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов считает, что система, при которой большая часть кандидатов в Думу выдвигаются по одномандатным округам, например, в условном соотношении 300 на 150 мест, - "несомненно, более представительна".
По мнению эксперта, она позволяет эффективно артикулировать региональные интересы, а также выдвигать в парламент политиков, располагающих реальным общественным доверием.
"Пропорция "одномандатников" и избранных по партспискам "75/25" неплохо зарекомендовала себя на региональном уровне. В крупных округах традиционно побеждают политики, обладающие ресурсами, влиянием и известностью, то есть, прежде всего, кандидаты власти",
- подчеркивает политолог.
Также Орлов считает, что отказываться от бренда "Единой России" в случае изменений в избирательной системе кандидатам в депутаты не стоит.
"Я не думаю, что в случае принятия условной схемы "300/150" власти потребуется дополнительная "департизация" кандидатов. Уровень поддержки "Единой России" достаточно высок, чтобы не скрывать партийную идентификацию кандидатов в тех случаях, когда она заявлена. Впрочем, конкретные модели избирательных кампаний в округах могут отличаться", - заключает он.