Правительство выделит регионам 2,7 млрд. руб. на борьбу с лесными пожарами. Почему это почти не поможет?
Председатель Правительства РФ М.В.Мишустин подписал распоряжение о выделении регионам дополнительных 2,7 млрд. руб. из резервного фонда на борьбу с лесными пожарами - деньги получат 25 субъектов РФ на тушение, и 46 регионов на мониторинг пожарной опасности. Само распоряжение пока недоступно, но есть сообщение о нем на сайте правительства (ссылка).
Конечно, это хорошо, что правительство выделяет дополнительные деньги на охрану лесов от пожаров, и эти 2,7 млрд. руб. лишними точно не будут. Где-то они наверняка помогут, но помощь эта будет слишком маленькой по сравнению с масштабами бедствия, и в целом по стране она вряд ли существенно поможет изменить ситуацию с лесными пожарами.
Сейчас регионы в плановом порядке получают из федерального центра на лесное хозяйство и управление лесами около 33 миллиардов рублей в год (в частности, согласно действующей редакции федерального бюджета на 2021 год - 24,9 млрд. руб. лесных субвенций и 8,3 млрд. руб. межбюджетных трансфертов в рамках нацпроекта "Экология", главным образом на закупку новой техники и оборудования). А нужно им для полноценного исполнения всех переданных федеральных лесных полномочий, по самой скромной оценке, примерно 90-100 миллиардов рублей. Таким образом, дефицит финансирования переданных лесных полномочий составляет, оценочно, не менее шестидесяти миллиардов рублей в год, и примерно такая ситуация сохраняется уже пятнадцатый год, со времени введения в действие нынешнего Лесного кодекса РФ.
Хронический дефицит финансирования ведет к хронической же нищете лесного хозяйства, постоянному оттоку из отрасли квалифицированных специалистов и демотивации большей части оставшихся, разрушению системы подготовки и привлечения в отрасль профессиональных кадров, общей неустроенности жизни большинства работников леса и лесохозяйственных организаций. На фоне ежегодного дефицита финансирования во многие десятки миллиардов рублей выделение дополнительных нескольких миллиардов из резервного фонда не очень помогает - оно скорее помогает латать бюджетные дыры, чем реально усиливать охрану лесов от огня.
Конечно, если сравнить это дополнительное финансирование (2,7 млрд. руб.) с теми деньгами, которые в составе лесных субвенций и средств нацпроекта "Экология" формально тратятся именно на охрану лесов от пожаров (около 10 млрд. руб. в год) - увеличение покажется уже не таким маленьким. Но реальная эффективность охраны лесов от огня зависит от кадровой ситуации и экономического благополучия отрасли в целом, поскольку в критических ситуациях успешность борьбы с пожарами может обеспечиваться только слаженной и квалифицированной работой всех людей и организаций, занятых в лесном хозяйстве. Такого просто не может быть, чтобы лесное хозяйство вообще было нищим и полумертвым, но леса надежно охранялись от огня, и пожары в них эффективно тушились.
Ситуация усугубляется запредельной и продолжающей расти бюрократизацией лесного хозяйства - оценочно, сейчас отраслевые руководители и специалисты в регионах тратят не менее трех четвертей своего рабочего времени на поддержание отраслевого документооборота. В 2021 году вступление в силу некоторых новых норм лесного законодательства, ведущих к росту документооборота, приходится как раз на начало летне-осеннего пика лесных пожаров: с 1 июля вступит в силу ряд норм федерального закона от 04 февраля 2021 года № 3-ФЗ, касающихся контроля за оборотом древесины, и федерального закона от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ, касающихся формального разделения лесного надзора и лесной охраны. Многим специалистам и руководителям лесного хозяйства в июле придется думать не столько об охране лесов, сколько о выполнении новых требований к документообороту.
С учетом всего этого хронического лесного безобразия, дополнительно выделенные правительством 2,7 млрд. руб., к сожалению, не сильно помогут, и принципиально ситуацию с лесными пожарами в российских лесах, особенно в тайге, не изменят. Чтобы сохранить леса от огня - нужно принципиально менее дурное законодательство и принципиально более высокий уровень финансирования лесного хозяйства.
https://i.ibb.co/MfCXRnZ/2.jpg
Лесной пожар в Катангском лесничестве Иркутской области. Космоснимок VIIRS спутника Suomi NPP, 13 июня 2021 года. Площадь пожара около 40 тыс. га (на сегодняшний день это самый крупный действующий лесной пожар в России)
Конечно, это хорошо, что правительство выделяет дополнительные деньги на охрану лесов от пожаров, и эти 2,7 млрд. руб. лишними точно не будут. Где-то они наверняка помогут, но помощь эта будет слишком маленькой по сравнению с масштабами бедствия, и в целом по стране она вряд ли существенно поможет изменить ситуацию с лесными пожарами.
Сейчас регионы в плановом порядке получают из федерального центра на лесное хозяйство и управление лесами около 33 миллиардов рублей в год (в частности, согласно действующей редакции федерального бюджета на 2021 год - 24,9 млрд. руб. лесных субвенций и 8,3 млрд. руб. межбюджетных трансфертов в рамках нацпроекта "Экология", главным образом на закупку новой техники и оборудования). А нужно им для полноценного исполнения всех переданных федеральных лесных полномочий, по самой скромной оценке, примерно 90-100 миллиардов рублей. Таким образом, дефицит финансирования переданных лесных полномочий составляет, оценочно, не менее шестидесяти миллиардов рублей в год, и примерно такая ситуация сохраняется уже пятнадцатый год, со времени введения в действие нынешнего Лесного кодекса РФ.
Хронический дефицит финансирования ведет к хронической же нищете лесного хозяйства, постоянному оттоку из отрасли квалифицированных специалистов и демотивации большей части оставшихся, разрушению системы подготовки и привлечения в отрасль профессиональных кадров, общей неустроенности жизни большинства работников леса и лесохозяйственных организаций. На фоне ежегодного дефицита финансирования во многие десятки миллиардов рублей выделение дополнительных нескольких миллиардов из резервного фонда не очень помогает - оно скорее помогает латать бюджетные дыры, чем реально усиливать охрану лесов от огня.
Конечно, если сравнить это дополнительное финансирование (2,7 млрд. руб.) с теми деньгами, которые в составе лесных субвенций и средств нацпроекта "Экология" формально тратятся именно на охрану лесов от пожаров (около 10 млрд. руб. в год) - увеличение покажется уже не таким маленьким. Но реальная эффективность охраны лесов от огня зависит от кадровой ситуации и экономического благополучия отрасли в целом, поскольку в критических ситуациях успешность борьбы с пожарами может обеспечиваться только слаженной и квалифицированной работой всех людей и организаций, занятых в лесном хозяйстве. Такого просто не может быть, чтобы лесное хозяйство вообще было нищим и полумертвым, но леса надежно охранялись от огня, и пожары в них эффективно тушились.
Ситуация усугубляется запредельной и продолжающей расти бюрократизацией лесного хозяйства - оценочно, сейчас отраслевые руководители и специалисты в регионах тратят не менее трех четвертей своего рабочего времени на поддержание отраслевого документооборота. В 2021 году вступление в силу некоторых новых норм лесного законодательства, ведущих к росту документооборота, приходится как раз на начало летне-осеннего пика лесных пожаров: с 1 июля вступит в силу ряд норм федерального закона от 04 февраля 2021 года № 3-ФЗ, касающихся контроля за оборотом древесины, и федерального закона от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ, касающихся формального разделения лесного надзора и лесной охраны. Многим специалистам и руководителям лесного хозяйства в июле придется думать не столько об охране лесов, сколько о выполнении новых требований к документообороту.
С учетом всего этого хронического лесного безобразия, дополнительно выделенные правительством 2,7 млрд. руб., к сожалению, не сильно помогут, и принципиально ситуацию с лесными пожарами в российских лесах, особенно в тайге, не изменят. Чтобы сохранить леса от огня - нужно принципиально менее дурное законодательство и принципиально более высокий уровень финансирования лесного хозяйства.
https://i.ibb.co/MfCXRnZ/2.jpg
Лесной пожар в Катангском лесничестве Иркутской области. Космоснимок VIIRS спутника Suomi NPP, 13 июня 2021 года. Площадь пожара около 40 тыс. га (на сегодняшний день это самый крупный действующий лесной пожар в России)