Сергей Морозов: «Преступно ставить цели ниже своих возможностей»
Согласно областному закону «О развитии инвестиционной деятельности» губернатор Сергей Морозов огласил инвестиционное послание на 2019 год. Это седьмое обращение главы региона, регламентирующее основные направления деятельности в развитии бизнеса и привлечения инвестиций в экономику Ульяновской области. На этот раз оно было озвучено в Большом зале Ленинского мемориала в рамках Форума солидарных муниципалитетов, и заняло около полутора часов. «Мы одними из первых в стране ввели практику послания к инвесторам, – начал Сергей Морозов. – Сам этот факт свидетельствует о том, что именно привлечение инвестиций, формирование благоприятного инвестиционного климата – самые главные, самые важные приоритеты, которых мы безусловно придерживаемся». Итоги-2018 Несмотря на сложности в мировой экономике (несбалансированность рынков и обострение торговых противоречий между крупнейшими экономиками) и на неблагоприятные факторы в экономике российской (расширение санкций, технологическое отставание, трудности реализации инновационной повестки, отсутствие значительного прогресса в диверсификации экспорта и негибкость имеющихся институтов управления) Ульяновская область может выделить ряд позитивных итогов в прошедшем году. Сохранен ежегодный рост ВРП и промпроизводства (индекс промышленного производства составил 101,8%). Вновь увеличены объемы жилищного строительства. Почти на 20% вырос внешнеторговый оборот области, в том числе почти на 15% экспорт. Консолидированный бюджет превысил 65 млрд. рублей, по темпам роста доходов, как все последние годы, регион вошел в пятерку лучших субъектов ПФО. В 2018 году область заняла 10 место в Национальном рейтинге инвестиционной привлекательности (с самого первого рейтинга-2014 мы находимся в числе лидеров), 9-е – в «Рейтинге инновационных регионов России». Запущены процессы локализации в стратегически важных отраслях – станкостроении и альтернативной энергетики. Если посмотреть с другой стороны, то по итогам 2018 года область оказалась среди 38 субъектов РФ, сокративших объем инвестиций – 81,1 млрд. рублей, или 93,9%. По годовому индексу физического объема инвестиций в основной капитал это 10 место в ПФО, при том, что по итогам 2017-го мы занимали 1 место. Ближнесрочная перспектива «Все это мы должны учесть и скорректировать наши действия таким образом, чтобы снизить отрицательное воздействие негативных факторов, – заявил Сергей Морозов. – Показатели, на которые необходимо выходить в ближайшие 5-7 лет – это обеспечение роста ВРП до 5% и более, консолидированный бюджет не менее 100 млрд. рублей, объем привлеченных инвестиций в 150 млрд. рублей». (Здесь губернатор процитировал американского дипломата, поэта и публициста XIX века Джеймса Рассела Лоуэлла: «Неудача не преступление; преступно ставить перед собой цели ниже своих возможностей»). Еще один важный фактор, который необходимо учесть, формируя вектор инвестиционной политики на ближайшие несколько лет – решение задач «майского» Указа Президента, по сути, обозначившего отраслевые приоритеты инвестирования. Общая сумма средств в масштабах страны, которая направляется под достижение целей до 2024 года – 25,7 триллионов рублей. Суммарный объем расходов из консолидированного бюджета Ульяновской области по национальным проектам только за 2019 год составит порядка 10 млрд. рублей. Общее финансирование до 2024 года будет в разы больше. «Национальные проекты – это информация для бизнеса о том, где и что государство будет делать, куда оно вложит ресурсы и какие условия создаст для частной инициативы» – резюмировал глава региона. Задачи, цели и направления-2019 Работа региональной власти в сфере инвестиционной политики-2019 будет сосредоточена на трех направлениях. Это повышение качества действующей системы управления развитием. Формирование среды, стимулирующей деловую активность и рост инвестиций, снятие имеющихся административных ограничений и барьеров для инвесторов. И совершенствование действующих инструментов стимулирования инвестиций. Повышение качества системы управления Имеется в виду улучшение системы административного сопровождения инвестиционной деятельности, создание дополнительные гарантии для успешной реализации инвестпроектов. В 2018 году для этого была сформирована 3-х уровневая управленческая вертикаль: стратегическая, отраслевая, муниципальная, и на каждом уровне приняты стратегии и планы инвестиционного развития. Новая задача – подготовка областной Инвестиционной стратегии, которая должна быть принята не позднее 2020 года. Так же уже создана Правительственная комиссия по сопровождению инвестиционных проектов и сформированы рабочие группы с участием представителей бизнеса по направлениям деятельности, соответствующим главным стратегическим приоритетам области. До конца 2019 года будут сформированы профессиональные команды для работы с инвесторами в каждой отрасли. Координировать работу всех отраслевых команд и муниципальных структур станет Администрация развития и реформ (указ о ее создании подпишут в самое ближайшее время), куда войдут вице-премьеры, руководители институтов развития, Центр Стратегических Инициатив, Центр управления реформами. Формирование среды для деловой активности и роста инвестиций Самое актуальное здесь, по словам Сергея Морозова, «регуляторная гильотина» и реформа контрольно-надзорной деятельности. Работа над последней началась в регионе с 2015 года, и как результат, плановые проверки снизились на 8% (до 155 в 2018 г.), а внеплановые - на 83% (до 754). Остается применить на региональном уровне механизм «регуляторной гильотины», который намерено использовать Правительство РФ, чтобы отсечь все избыточные и устаревшие требования к предпринимателям. Инвентаризацию законодательства планируется завершить уже к 1 февраля 2020 г. Заниматься исполнением региональной «регуляторной гильотины» будет Комиссия по дерегулированию экономики области, работающая с ноября 2018 года. В зоне ее полномочий так же вопросы стимулирования и развития конкурентной среды, среди которых важнейшими являются несправедливое тарифное регулирование и теневой сектор в экономике. «В 2018 году мы провели большой аудит соблюдения порядка ценообразования и правил регулирования при установлении тарифов. Вывод, который сделали, - совокупный резерв снижения тарифной нагрузки на потребителей может достигать миллиардов рублей!» - заявил Сергей Морозов. В дополнение к «регуляторной гильотине» на уровне региона будут проведены классификация бизнесов по категориям риска (для выявления приоритетов работы контролирующих органов и избавления от излишнего давления наименее опасных видов предпринимательской деятельности); формирование нормативной базы «партнерского» контроля (внедрение принципа предупреждения, а не штрафа, если нарушение первично и не наносит вред жизни и здоровью граждан); разработка новых административных регламентов контрольно-надзорных мероприятий (строгие требования не только к проверяемым, но и к проверяющим); цифровизация контрольно-надзорной деятельности (создание регионального ресурса, где будет аккумулироваться информация обо всех проверках). Стимулирование инвестиций Губернатор заверил действующих и потенциальных инвесторов, что все действующие льготные режимы будут максимально сохранены, исходя из принципа неухудшения условий. В тех случаях, когда ухудшение будет связано с изменениями федерального законодательства, область компенсирует их. Пример уже есть. В связи с изменениями в Налоговом кодексе с 2019 года у субъектов РФ больше нет права самостоятельно предоставлять льготы по налогу на прибыль, и в Ульяновской области региональным законом введены новые инструменты поддержки. Фактически, начат переход от государственной поддержки инвесторов к системе защиты и поощрения прямых капиталовложений в экономику области. Кроме того, регион готов в короткий срок начать реализацию механизмов и инструментов государственной поддержки крупных инвесторов, которые содержатся в законопроекте о соглашениях по защите и поощрении прямых капиталовложений. (Разрабатывается Минфином РФ). Будет более активно использован инструмент специального инвестиционного контракта (СПИК) - разработан инструмент регионального СПИКа с обязательным участием муниципалитетов. (Именно здесь, отметил Сергей Морозов, сконцентрируют максимальные преференции для инвесторов). Кроме того, регион готов к началу использования инструмента СПИК 2.0, одобренного комиссией по законопроектной деятельности Правительства РФ 27 марта 2019 года. Его предмет – разработка и внедрение передовых технологий. Их перечень будет утверждаться Правительством РФ, и подписать новый СПИК сможет только инвестор, выигравший конкурс на разработку технологии, до сих пор не представленной в России. СПИК 2.0 предусматривает достаточно серьезные региональные налоговые льготы – обнуление ставки налога на прибыль, снижение налогов на землю, имущество и транспорт. Будет рассмотрена возможность использования такого инструмента, как инвестиционный налоговый вычет в соответствии со статьей 286.1 Налогового кодекса РФ. Продолжит регион работу над расширением доступа бизнеса к финансовым ресурсам, в том числе к льготному кредитованию. В частности, будут запущены специальные кредитные продукты для отдельных категорий (начинающие предприниматели, предприниматели моногородов, женщины-предприниматели, лица категории 45+ и т. д), капитализацию Фонда развития промышленности увеличат в текущем году на 150 млн. рублей, программу льготного лизинга – на 50 млн. руб. По льготной процентной ставке (на уровне 3-5% годовых) будут финансироваться проекты, связанные с экспортом. Существенное внимание, как и последние годы, будет уделено «мягким факторам» инвестиционной деятельности, к которым относятся условия жизни. Развитие инженерной и инвестиционной инфраструктуры До конца весны завершится реконструкция «ГРС-52 Крестово-Городище». Ее производительность увеличится в 4 раза (с 30 тысяч до 125 тысяч кубических метров в час), что снимет все вопросы энергообеспечения двух главных зон развития области - ПОЭЗ и Индустриального парка «Заволжье», а также обеспечит необходимыми объемами проект «Технокампус». Будут активно формироваться новые зоны развития. В Димитровграде – это частный индустриальный парк на площадях ДААЗа «ДИП-Мастер». Территория опережающего социально-экономического развития будет сформирована в Инзе. Все необходимые для этого документы находятся в федеральных ведомствах. По ряду инфраструктурных объектов продолжится углубление специализации с учетом кластерной специфики. В частности, вокруг Центра кастомизации на территории ПОЭЗ в ближайшее время разместятся еще 5-7 предприятий по производству интерьера воздушных судов, а под мебельную специализацию формируется малый индустриальный парк «Восточный» для малого и среднего бизнеса. Продолжится подготовка инфраструктуры под развитие экспорта. Одним из важных шагов здесь станет строительство на территории ПОЭЗ специализированного речного сегмента. Логистический терминал на Волге поможет развивать экспорт сельскохозяйственного сырья, в том числе и в Иран, и в Северную Африку. Кроме того, создается особый транспортно-логистический коридор, для экспорта через порты Ульяновской области и Республики Крым строительные материалы и сельскохозяйственную продукцию на рынки Ближнего Востока. Создадут три логистических хаба (бизнес – представительства) на территории Восточной Европы (уже определено место – Прага, все готово к работе), Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии. Поддержка инновационных проектов Главный такой проект - Технологическая долина («Технокампус 4.0.»), на стыке промзоны «Заволжье» и ПОЭЗ, муниципальной ТОР «Чердаклы» и УАПК. «Технопарк для нас – важнейший экосистемный проект, – заявил Сергей Морозов. – С опорой на него мы намерены развивать вектор будущего. Он предполагает создание условий для перехода к экономике знаний. Новой модели, при которой весомую долю в экономике региона занимает высокотехнологичный малый и средний бизнес, ориентированный на новые, быстрорастущие экспортные рынки, в том числе рынки Национальной технологической инициативы». В 2018 году проект одобрен Минэкономразвития РФ. Из федерального бюджета на него предусмотрено 500 млн. рублей, областные инвестиции (с уже состоявшимися затратами) – более 100 млн. руб. и частные средства бизнеса, всего – порядка 2,7 млрд. руб. Для поддержки инновационных компаний впервые в России Ульяновская область уже в этом году запускает инструмент финансовой поддержки «инновационный ваучер» (региональная субсидия на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, оплату расходов на цифровую трансформацию предприятий, запуск стартапов) и создает Региональный венчурный фонд. Его цель – финансовая поддержка и продвижение высокотехнологичных проектов на территории области, а также на федеральном и международном уровнях. Под привлечение инноваций и стимулирование цифровых технологий будут продолжены перенастройка регионального законодательства и формирование системы подготовки кадров для высокотехнологичных организаций. Завершив послание и подписав его, губернатор Сергей Морозов передал документ для исполнения председателю областного правительства Александру Смекалину. - Послание очень обширное, и задач очень много, и очень серьезных. К примеру, нелегко будет «пробить» потолок в 100 миллиардов рублей инвестиций. Нам предстоит освоить новые формы поддержки, тот же СПИК 2.0. Огромный блок в послании затронут в части контрольно-надзорной деятельности, той же «регуляторной гильотины», которая освободит бизнес от львиной доли проверок. Но губернатор говорил не только о промышленности бизнес-климате и инвестициях. Нам необходимо развивать систему государственно-частного партнерства, социальную инфраструктуру, то есть, инвестировать в здравоохранение, образование, культуру. Именно здесь какие-то проблемы может решить бизнес, и сделать это эффективнее государства. Нам нельзя отказываться от его помощи, тем более, что у нас есть вся необходимая нормативно-правовая база для этого. В целом, все задачи понятны, правительство начинает готовить план мероприятий по реализации послания. Главное, что направление, куда двигаться с точки нормативно-правовой нам ясны. Уверен, в течении двух недель мы подготовим этот план и передадим губернатору. – сказал ulpravda.ru глава регионального кабинета министров. Фото Сергея Ершова