Региональное развитие в РФ
0
159
В статье рассматривается существующее распределение в Российской Федерации бюджетных средств и возникающие в процессе этого подхода проблемные моменты.
Денис Аркадьевич БЕССОНОВ, начальник отдела ревизии, аудита и методического обеспечения Уральского федерального университета, аудитор, DipIFR, кандидат экономических наук
Из курса школьных предметов нам известно, что целое состоит из множества частиц, что без их сбалансированного соотношения невозможно иметь и здоровый организм — когда вирусы начинают преобладать, организм заболевает. Аналогичные параллели можно провести и с экономикой. Экономика Российской Федерации — это совокупность экономик более мелких уровней (региональных, организаций, домохозяйств и отдельных личностей). Экономика в целом здорова, находится в расцвете, когда все отдельные ее элементы чувствуют себя хорошо, когда всем хватает заработанного и не возникает дефицитов ликвидности, инвестиций и прочего.
И если в рыночной экономике ресурсы переходят в распоряжение лиц, производящих товары (работы, услуги) по наиболее оптимальным ценам и оптимального качества (покупатель голосует рублем), то распределение общественного богатства (в частности, в виде налогов) — это процесс забюрократизированный, шаблонный. Очевидно, что он не может быть произвольным — от данных решений зависит жизнь и здоровье граждан. И от того, какие принципы заложены в этом шаблоне, будет зависеть, какой регион какой кусок общего пирога получит. Давайте рассмотрим существующее распределение бюджетных средств в РФ и отметим его недостатки.
Существующий порядок
Начнем с начала — бюджетная система Российской Федерации, как и бюджетная система любого независимого государства, существует за счет налогов. Так как у нас три уровня бюджетов — федеральный (включая внебюджетные фонды), региональный и местный, — то распределение происходит двумя способами. Либо поступления от отдельных налогов полностью идут в соответствующий бюджет, либо устанавливаются проценты отчислений в несколько бюджетов от одного налога. Примеры распределения поступлений от налогов между регионами РФ можно увидеть в таблице 1.
Таблица 1. Примеры распределения налоговых поступлений в разные бюджеты РФ
Налог
Федеральный бюджет
Региональный бюджет
Местный бюджет
НДС, %
100
Налог на прибыль, %
10
90
Акцизы на табак, %
100
Акцизы на крепкий алкоголь, %
16
84
Акцизы на бензин, %
12
88
Налог на добычу нефти и газа, %
100
Налог на добычу железной руды, %
83
17
Налог на доходы физических лиц, %
85
15
Налог на имущество организаций, %
100
Налог на игорный бизнес, %
100
Транспортный налог, %
100
Земельный налог, %
100
Налог на имущество физических лиц, %
100
Таким образом, региональные бюджеты получат больше, если: организации из данного региона получат больше прибыли, население купит больше крепкого алкоголя или бензина, жители региона будут больше зарабатывать, регион получит право на размещение игорной зоны и так далее. А местные бюджеты получат больше, если жители начнут активно скупать землю, начнут богатеть.
При существующем порядке распределения народных богатств руководитель соответствующего уровня — губернатор или мэр — чаще всего не может повлиять на наполняемость своего бюджета. Инструментами регионального или местного уровня практически невозможно поднять уровень благосостояния населения, увеличить прибыльность компаний и пр.
При этом самые лакомые кусочки пирога попадают в федеральный бюджет. Речь о наиболее стабильных по собираемости и наиболее существенных по суммам НДС и налоге на добычу полезных ископаемых. Вопрос их распределения — острая повестка сегодняшнего дня.
Чтобы предложить какой-либо подход, сначала следует разобраться, на какие цели могут быть потрачены бюджетные средства. Эти цели определяют наши законодатели — депутаты разных уровней в ежегодных законах (решениях) о бюджете на очередной год. В частности, это:
финансовое обеспечение работы государственных органов власти и государственных учреждений, судов, Государственной думы; обеспечение обороны и правопорядка; социальная поддержка населения; охрана окружающей среды; обеспечение возможности получения бесплатного образования и медицинской помощи; поддержка развития культуры; пропаганда и развитие физической культуры и спорта; поддержка и развитие теле- и радиовещания; обслуживание государственного (муниципального) долга; межбюджетные трансферты; на реализацию различных проектов (национальных программ).
Как можно заметить, подавляющее большинство бюджетных расходов связано с людьми — чем больше населения проживает на территории, тем больше бюджетных расходов должно быть. Исключение составляют лишь военные расходы, погашение долга и межбюджетные трансферты, а также различные проекты по развитию определенных территорий.
Диспропорции расходов
Если денежные бюджетные расходы субъектов РФ за 2020 год (в совокупности с местными бюджетами и бюджетами территориальных фондов ОМС) сопоставить с численностью их населения, то становится очевидной диспропорция бюджетных расходов регионов (таблица 2). Получается, что наибольшее превышение бюджетных расходов над средним уровнем наблюдается в Москве (7,95% от всех общих расходов по РФ), Тюменской области с ХМАО и ЯНАО (2%), Якутии (1,02%) и Московской области (0,96%). Причем в Тюменской области и Якутии, по всей видимости, на картину влияют реализуемые проекты по добыче нефти и газа, а также по разработке месторождений алмазов.
Таблица 2. Сопоставление бюджетных расходов и численности населения регионов, 2020 г.
Субъект РФ
Население, чел.[1]
Бюджетные расходы, руб.[2]
Бюджетные расходы на 1 человека, руб/чел
Бюджетные расходы на 1 человека в целом по РФ в среднем, руб/чел
Превышение над средним, % от всех расходов по РФ
Недофинансирование, % от всех расходов по РФ
1
2
3
4 = 3/2
5 = 3 (итого) / 2 (итого)
6 = (4 — 5)* 2/3 (итого)
7 = (5 — 4)* 2/3 (итого)
Республика Адыгея
463 167
46 464 296 420
100 319
136 363
0,00
0,08
Республика Алтай
220 954
36 253 066 760
164 075
0,03
0,00
Республика Башкортостан
4 013 786
316 936 645 853
78 962
0,00
1,16
Республика Бурятия
985 431
167 615 369 212
170 093
0,17
0,00
Республика Дагестан
3 133 303
214 436 998 349
68 438
0,00
1,07
Республика Ингушетия
515 564
43 586 777 225
84 542
0,00
0,13
Кабардино-Балкарская Республика
869 191
75 472 853 964
86 831
0,00
0,22
Республика Калмыкия
269 984
34 233 842 014
126 800
0,00
0,01
Карачаево-Черкесская Республика
465 357
45 126 822 362
96 972
0,00
0,09
Республика Карелия
609 071
123 404 154 711
202 610
0,20
0,00
Республика Коми
813 590
153 982 052 194
189 262
0,22
0,00
Республика Крым
1 901 578
248 716 778 274
130 795
0,00
0,05
Республика Марий Эл
675 332
62 859 655 680
93 080
0,00
0,15
Республика Мордовия
778 965
92 744 297 631
119 061
0,00
0,07
Республика Саха (Якутия)
981 971
336 262 565 161
342 436
1,02
0,00
Республика Северная Осетия — Алания
693 098
66 235 482 332
95 564
0,00
0,14
Республика Татарстан
3 894 120
425 667 408 765
109 310
0,00
0,53
Республика Тыва
330 368
59 821 659 854
181 076
0,07
0,00
Удмуртская Республика
1 493 356
206 116 988 465
138 023
0,01
0,00
Республика Хакасия
532 036
67 719 140 972
127 283
0,00
0,02
Чеченская Республика
1 497 992
147 116 808 750
98 209
0,00
0,29
Чувашская Республика
1 207 875
100 814 131 403
83 464
0,00
0,32
Алтайский край
2 296 353
183 571 238 298
79 940
0,00
0,65
Забайкальский край
1 053 485
131 254 346 275
124 591
0,00
0,06
Камчатский край
311 667
124 493 602 760
399 444
0,41
0,00
Краснодарский край
5 683 947
506 754 607 938
89 155
0,00
1,35
Красноярский край
2 855 899
406 376 943 576
142 294
0,08
0,00
Пермский край
2 579 261
273 538 281 675
106 053
0,00
0,39
Приморский край
1 877 844
230 853 343 574
122 935
0,00
0,13
Ставропольский край
2 792 796
244 279 885 755
87 468
0,00
0,69
Хабаровский край
1 301 127
239 012 172 385
183 696
0,31
0,00
Амурская область
781 846
129 133 811 097
165 165
0,11
0,00
Архангельская область, включая Ненецкий АО
1 127 051
260 565 147 247
231 192
0,54
0,00
Астраханская область
997 778
84 044 771 133
84 232
0,00
0,26
Белгородская область
1 541 259
166 724 905 942
108 174
0,00
0,22
Брянская область
1 182 682
108 086 765 712
91 391
0,00
0,27
Владимирская область
1 342 099
107 553 576 818
80 138
0,00
0,38
Волгоградская область
2 474 556
227 170 117 996
91 802
0,00
0,55
Вологодская область
1 151 042
138 409 643 336
120 247
0,00
0,09
Воронежская область
2 305 608
230 167 334 455
99 829
0,00
0,42
Ивановская область
987 032
94 722 509 322
95 967
0,00
0,20
Иркутская область
2 375 021
360 678 521 386
151 863
0,18
0,00
Калининградская область
1 018 624
173 479 728 541
170 308
0,17
0,00
Калужская область
1 000 980
115 854 393 111
115 741
0,00
0,10
Кемеровская область — Кузбасс
2 633 446
293 326 388 734
111 385
0,00
0,33
Кировская область
1 250 173
129 181 769 051
103 331
0,00
0,21
Костромская область
628 423
67 449 844 262
107 332
0,00
0,09
Курганская область
818 570
88 099 064 186
107 626
0,00
0,12
Курская область
1 096 488
125 559 374 938
114 510
0,00
0,12
Ленинградская область
1 892 711
229 040 503 635
121 012
0,00
0,15
Липецкая область
1 128 192
109 948 715 662
97 456
0,00
0,22
Магаданская область
139 034
109 072 426 597
784 502
0,45
0,00
Московская область
7 708 499
1 242 298 745 640
161 160
0,96
0,00
Мурманская область
732 864
179 799 116 976
245 338
0,40
0,00
Нижегородская область
3 176 552
383 749 913 981
120 807
0,00
0,25
Новгородская область
592 415
77 988 883 919
131 646
0,00
0,01
Новосибирская область
2 785 836
374 181 654 185
134 316
0,00
0,03
Омская область
1 903 675
262 646 239 142
137 968
0,02
0,00
Оренбургская область
1 942 915
165 788 531 330
85 330
0,00
0,50
Орловская область
724 686
89 386 896 376
123 346
0,00
0,05
Пензенская область
1 290 898
120 835 980 347
93 606
0,00
0,28
Псковская область
620 249
83 646 299 216
134 859
0,00
0,00
Ростовская область
4 181 486
339 604 503 261
81 216
0,00
1,16
Рязанская область
1 098 257
105 611 881 367
96 163
0,00
0,22
Самарская область
3 154 164
325 173 725 121
103 093
0,00
0,53
Саратовская область
2 395 111
211 088 418 166
88 133
0,00
0,58
Сахалинская область
485 621
214 375 197 295
441 445
0,74
0,00
Свердловская область
4 290 067
522 590 231 050
121 814
0,00
0,31
Смоленская область
921 127
120 090 359 075
130 373
0,00
0,03
Тамбовская область
994 420
100 269 256 459
100 832
0,00
0,18
Тверская область
1 245 619
122 517 210 094
98 358
0,00
0,24
Томская область
1 070 339
156 933 564 744
146 620
0,06
0,00
Тульская область
1 449 115
164 311 082 221
113 387
0,00
0,17
Тюменская область, включая автономные округа
3 778 053
914 285 616 987
241 999
2,00
0,00
Ульяновская область
1 218 319
131 030 459 652
107 550
0,00
0,18
Челябинская область
3 442 810
330 143 638 175
95 894
0,00
0,70
Ярославская область
1 241 424
162 276 729 593
130 718
0,00
0,04
Москва
12 655 050
3 310 128 299 876
261 566
7,95
0,00
Санкт-Петербург
5 384 342
822 798 840 518
152 813
0,44
0,00
Севастополь
509 992
62 249 017 584
122 059
0,00
0,04
Еврейская автономная область
156 500
30 242 752 344
193 244
0,04
0,00
Чукотский АО
49 527
46 289 222 612
934 626
0,20
0,00
Итого
146 171 015
19 932 323 799 054
146 171 015
[1] По состоянию на 1 января 2021 года — rosstat.gov.ru/storage/mediabank/bul_Chislen_nasel_MO-01-01-2021.rar.
[2] За 2020 год, по данным формы 0503373 «Консолидированный отчет о движении денежных средств» — roskazna.gov.ru/upload/iblock/736/KBSRF-na-01.01.2021-god.zip.
Таким образом, структурные диспропорции в бюджетных расходах наиболее сильно смещены в сторону Москвы и немного меньше в сторону Московской области. Причем они не являются лидерами по сумме бюджетных расходов на одного человека, среди которых абсолютные лидеры — Чукотка (935 тысяч рублей на человека) и Магаданская область (785 тысяч рублей на человека). Но суммарные расходы по данным регионам значительно отстают от Москвы и Московской области.
Если есть регионы, которые позволяют себе расходовать так много, то, конечно, есть и субъекты, находящиеся на другом полюсе. Среди регионов, испытывающих хроническое недофинансирование, находятся Краснодарский край (1,35% от общих расходов по всей РФ), Ростовская область и Республика Башкортостан (по 1,16%), Республика Дагестан (1,07%).
При этом отметим, что в расчетах не учтены расходы федерального бюджета в размерах порядка 20 триллионов рублей за 2020 год (за исключением сумм межбюджетных трансфертов), которые в конечном счете тоже оседают в конкретных регионах. Но так как они направлены преимущественно на реализацию социальных проектов (борьба с бедностью), на формирование государственного оборонного заказа и выплат военнослужащим, на финансирование дефицита пенсионного фонда, на реализацию иных крупных федеральных проектов и содержание чиновников[1], то нельзя утверждать об их сосредоточении только в Москве и Московской области. Хотя значительная их доля в расходах двух упомянутых регионов вполне ожидаема, учитывая, что решения о расходовании этого бюджета принимаются в Москве[2].
Вывод
Изложенное демонстрирует явный перекос в бюджетном финансировании среди регионов РФ. Когда в Москве запускают в год не по одной станции метро, у нас в стране есть много городов, только мечтающих о таком виде транспорта. Когда в Москве обновляют автобусный парк, в некоторых городах продолжают ездить на полуразваливающемся транспорте. Когда в Москве украшают улицы к Новому году или строят новую магистраль, всем остается только завидовать. Когда учителя в столице получают в разы больше своих коллег из провинции, это, наверное, неправильно.
Россия — это не только Москва, и об этом важно помнить, в том числе при планировании бюджетных расходов. Учитывая экономическую неоднородность развития территорий РФ, целесообразно выводить на первый план именно стимулирующую функцию межбюджетных отношений.
[1] Федеральный закон от 25 октября 2021 года № 361‑ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2020 год».
[2] Более подробный анализ расходов федерального бюджета по субъектам РФ получить не удалось в силу отсутствия соответствующих данных в открытых источниках.
Денис Аркадьевич БЕССОНОВ, начальник отдела ревизии, аудита и методического обеспечения Уральского федерального университета, аудитор, DipIFR, кандидат экономических наук
Из курса школьных предметов нам известно, что целое состоит из множества частиц, что без их сбалансированного соотношения невозможно иметь и здоровый организм — когда вирусы начинают преобладать, организм заболевает. Аналогичные параллели можно провести и с экономикой. Экономика Российской Федерации — это совокупность экономик более мелких уровней (региональных, организаций, домохозяйств и отдельных личностей). Экономика в целом здорова, находится в расцвете, когда все отдельные ее элементы чувствуют себя хорошо, когда всем хватает заработанного и не возникает дефицитов ликвидности, инвестиций и прочего.
И если в рыночной экономике ресурсы переходят в распоряжение лиц, производящих товары (работы, услуги) по наиболее оптимальным ценам и оптимального качества (покупатель голосует рублем), то распределение общественного богатства (в частности, в виде налогов) — это процесс забюрократизированный, шаблонный. Очевидно, что он не может быть произвольным — от данных решений зависит жизнь и здоровье граждан. И от того, какие принципы заложены в этом шаблоне, будет зависеть, какой регион какой кусок общего пирога получит. Давайте рассмотрим существующее распределение бюджетных средств в РФ и отметим его недостатки.
Существующий порядок
Начнем с начала — бюджетная система Российской Федерации, как и бюджетная система любого независимого государства, существует за счет налогов. Так как у нас три уровня бюджетов — федеральный (включая внебюджетные фонды), региональный и местный, — то распределение происходит двумя способами. Либо поступления от отдельных налогов полностью идут в соответствующий бюджет, либо устанавливаются проценты отчислений в несколько бюджетов от одного налога. Примеры распределения поступлений от налогов между регионами РФ можно увидеть в таблице 1.
Таблица 1. Примеры распределения налоговых поступлений в разные бюджеты РФ
Налог
Федеральный бюджет
Региональный бюджет
Местный бюджет
НДС, %
100
Налог на прибыль, %
10
90
Акцизы на табак, %
100
Акцизы на крепкий алкоголь, %
16
84
Акцизы на бензин, %
12
88
Налог на добычу нефти и газа, %
100
Налог на добычу железной руды, %
83
17
Налог на доходы физических лиц, %
85
15
Налог на имущество организаций, %
100
Налог на игорный бизнес, %
100
Транспортный налог, %
100
Земельный налог, %
100
Налог на имущество физических лиц, %
100
Таким образом, региональные бюджеты получат больше, если: организации из данного региона получат больше прибыли, население купит больше крепкого алкоголя или бензина, жители региона будут больше зарабатывать, регион получит право на размещение игорной зоны и так далее. А местные бюджеты получат больше, если жители начнут активно скупать землю, начнут богатеть.
При существующем порядке распределения народных богатств руководитель соответствующего уровня — губернатор или мэр — чаще всего не может повлиять на наполняемость своего бюджета. Инструментами регионального или местного уровня практически невозможно поднять уровень благосостояния населения, увеличить прибыльность компаний и пр.
При этом самые лакомые кусочки пирога попадают в федеральный бюджет. Речь о наиболее стабильных по собираемости и наиболее существенных по суммам НДС и налоге на добычу полезных ископаемых. Вопрос их распределения — острая повестка сегодняшнего дня.
Чтобы предложить какой-либо подход, сначала следует разобраться, на какие цели могут быть потрачены бюджетные средства. Эти цели определяют наши законодатели — депутаты разных уровней в ежегодных законах (решениях) о бюджете на очередной год. В частности, это:
финансовое обеспечение работы государственных органов власти и государственных учреждений, судов, Государственной думы; обеспечение обороны и правопорядка; социальная поддержка населения; охрана окружающей среды; обеспечение возможности получения бесплатного образования и медицинской помощи; поддержка развития культуры; пропаганда и развитие физической культуры и спорта; поддержка и развитие теле- и радиовещания; обслуживание государственного (муниципального) долга; межбюджетные трансферты; на реализацию различных проектов (национальных программ).
Как можно заметить, подавляющее большинство бюджетных расходов связано с людьми — чем больше населения проживает на территории, тем больше бюджетных расходов должно быть. Исключение составляют лишь военные расходы, погашение долга и межбюджетные трансферты, а также различные проекты по развитию определенных территорий.
Диспропорции расходов
Если денежные бюджетные расходы субъектов РФ за 2020 год (в совокупности с местными бюджетами и бюджетами территориальных фондов ОМС) сопоставить с численностью их населения, то становится очевидной диспропорция бюджетных расходов регионов (таблица 2). Получается, что наибольшее превышение бюджетных расходов над средним уровнем наблюдается в Москве (7,95% от всех общих расходов по РФ), Тюменской области с ХМАО и ЯНАО (2%), Якутии (1,02%) и Московской области (0,96%). Причем в Тюменской области и Якутии, по всей видимости, на картину влияют реализуемые проекты по добыче нефти и газа, а также по разработке месторождений алмазов.
Таблица 2. Сопоставление бюджетных расходов и численности населения регионов, 2020 г.
Субъект РФ
Население, чел.[1]
Бюджетные расходы, руб.[2]
Бюджетные расходы на 1 человека, руб/чел
Бюджетные расходы на 1 человека в целом по РФ в среднем, руб/чел
Превышение над средним, % от всех расходов по РФ
Недофинансирование, % от всех расходов по РФ
1
2
3
4 = 3/2
5 = 3 (итого) / 2 (итого)
6 = (4 — 5)* 2/3 (итого)
7 = (5 — 4)* 2/3 (итого)
Республика Адыгея
463 167
46 464 296 420
100 319
136 363
0,00
0,08
Республика Алтай
220 954
36 253 066 760
164 075
0,03
0,00
Республика Башкортостан
4 013 786
316 936 645 853
78 962
0,00
1,16
Республика Бурятия
985 431
167 615 369 212
170 093
0,17
0,00
Республика Дагестан
3 133 303
214 436 998 349
68 438
0,00
1,07
Республика Ингушетия
515 564
43 586 777 225
84 542
0,00
0,13
Кабардино-Балкарская Республика
869 191
75 472 853 964
86 831
0,00
0,22
Республика Калмыкия
269 984
34 233 842 014
126 800
0,00
0,01
Карачаево-Черкесская Республика
465 357
45 126 822 362
96 972
0,00
0,09
Республика Карелия
609 071
123 404 154 711
202 610
0,20
0,00
Республика Коми
813 590
153 982 052 194
189 262
0,22
0,00
Республика Крым
1 901 578
248 716 778 274
130 795
0,00
0,05
Республика Марий Эл
675 332
62 859 655 680
93 080
0,00
0,15
Республика Мордовия
778 965
92 744 297 631
119 061
0,00
0,07
Республика Саха (Якутия)
981 971
336 262 565 161
342 436
1,02
0,00
Республика Северная Осетия — Алания
693 098
66 235 482 332
95 564
0,00
0,14
Республика Татарстан
3 894 120
425 667 408 765
109 310
0,00
0,53
Республика Тыва
330 368
59 821 659 854
181 076
0,07
0,00
Удмуртская Республика
1 493 356
206 116 988 465
138 023
0,01
0,00
Республика Хакасия
532 036
67 719 140 972
127 283
0,00
0,02
Чеченская Республика
1 497 992
147 116 808 750
98 209
0,00
0,29
Чувашская Республика
1 207 875
100 814 131 403
83 464
0,00
0,32
Алтайский край
2 296 353
183 571 238 298
79 940
0,00
0,65
Забайкальский край
1 053 485
131 254 346 275
124 591
0,00
0,06
Камчатский край
311 667
124 493 602 760
399 444
0,41
0,00
Краснодарский край
5 683 947
506 754 607 938
89 155
0,00
1,35
Красноярский край
2 855 899
406 376 943 576
142 294
0,08
0,00
Пермский край
2 579 261
273 538 281 675
106 053
0,00
0,39
Приморский край
1 877 844
230 853 343 574
122 935
0,00
0,13
Ставропольский край
2 792 796
244 279 885 755
87 468
0,00
0,69
Хабаровский край
1 301 127
239 012 172 385
183 696
0,31
0,00
Амурская область
781 846
129 133 811 097
165 165
0,11
0,00
Архангельская область, включая Ненецкий АО
1 127 051
260 565 147 247
231 192
0,54
0,00
Астраханская область
997 778
84 044 771 133
84 232
0,00
0,26
Белгородская область
1 541 259
166 724 905 942
108 174
0,00
0,22
Брянская область
1 182 682
108 086 765 712
91 391
0,00
0,27
Владимирская область
1 342 099
107 553 576 818
80 138
0,00
0,38
Волгоградская область
2 474 556
227 170 117 996
91 802
0,00
0,55
Вологодская область
1 151 042
138 409 643 336
120 247
0,00
0,09
Воронежская область
2 305 608
230 167 334 455
99 829
0,00
0,42
Ивановская область
987 032
94 722 509 322
95 967
0,00
0,20
Иркутская область
2 375 021
360 678 521 386
151 863
0,18
0,00
Калининградская область
1 018 624
173 479 728 541
170 308
0,17
0,00
Калужская область
1 000 980
115 854 393 111
115 741
0,00
0,10
Кемеровская область — Кузбасс
2 633 446
293 326 388 734
111 385
0,00
0,33
Кировская область
1 250 173
129 181 769 051
103 331
0,00
0,21
Костромская область
628 423
67 449 844 262
107 332
0,00
0,09
Курганская область
818 570
88 099 064 186
107 626
0,00
0,12
Курская область
1 096 488
125 559 374 938
114 510
0,00
0,12
Ленинградская область
1 892 711
229 040 503 635
121 012
0,00
0,15
Липецкая область
1 128 192
109 948 715 662
97 456
0,00
0,22
Магаданская область
139 034
109 072 426 597
784 502
0,45
0,00
Московская область
7 708 499
1 242 298 745 640
161 160
0,96
0,00
Мурманская область
732 864
179 799 116 976
245 338
0,40
0,00
Нижегородская область
3 176 552
383 749 913 981
120 807
0,00
0,25
Новгородская область
592 415
77 988 883 919
131 646
0,00
0,01
Новосибирская область
2 785 836
374 181 654 185
134 316
0,00
0,03
Омская область
1 903 675
262 646 239 142
137 968
0,02
0,00
Оренбургская область
1 942 915
165 788 531 330
85 330
0,00
0,50
Орловская область
724 686
89 386 896 376
123 346
0,00
0,05
Пензенская область
1 290 898
120 835 980 347
93 606
0,00
0,28
Псковская область
620 249
83 646 299 216
134 859
0,00
0,00
Ростовская область
4 181 486
339 604 503 261
81 216
0,00
1,16
Рязанская область
1 098 257
105 611 881 367
96 163
0,00
0,22
Самарская область
3 154 164
325 173 725 121
103 093
0,00
0,53
Саратовская область
2 395 111
211 088 418 166
88 133
0,00
0,58
Сахалинская область
485 621
214 375 197 295
441 445
0,74
0,00
Свердловская область
4 290 067
522 590 231 050
121 814
0,00
0,31
Смоленская область
921 127
120 090 359 075
130 373
0,00
0,03
Тамбовская область
994 420
100 269 256 459
100 832
0,00
0,18
Тверская область
1 245 619
122 517 210 094
98 358
0,00
0,24
Томская область
1 070 339
156 933 564 744
146 620
0,06
0,00
Тульская область
1 449 115
164 311 082 221
113 387
0,00
0,17
Тюменская область, включая автономные округа
3 778 053
914 285 616 987
241 999
2,00
0,00
Ульяновская область
1 218 319
131 030 459 652
107 550
0,00
0,18
Челябинская область
3 442 810
330 143 638 175
95 894
0,00
0,70
Ярославская область
1 241 424
162 276 729 593
130 718
0,00
0,04
Москва
12 655 050
3 310 128 299 876
261 566
7,95
0,00
Санкт-Петербург
5 384 342
822 798 840 518
152 813
0,44
0,00
Севастополь
509 992
62 249 017 584
122 059
0,00
0,04
Еврейская автономная область
156 500
30 242 752 344
193 244
0,04
0,00
Чукотский АО
49 527
46 289 222 612
934 626
0,20
0,00
Итого
146 171 015
19 932 323 799 054
146 171 015
[1] По состоянию на 1 января 2021 года — rosstat.gov.ru/storage/mediabank/bul_Chislen_nasel_MO-01-01-2021.rar.
[2] За 2020 год, по данным формы 0503373 «Консолидированный отчет о движении денежных средств» — roskazna.gov.ru/upload/iblock/736/KBSRF-na-01.01.2021-god.zip.
Таким образом, структурные диспропорции в бюджетных расходах наиболее сильно смещены в сторону Москвы и немного меньше в сторону Московской области. Причем они не являются лидерами по сумме бюджетных расходов на одного человека, среди которых абсолютные лидеры — Чукотка (935 тысяч рублей на человека) и Магаданская область (785 тысяч рублей на человека). Но суммарные расходы по данным регионам значительно отстают от Москвы и Московской области.
Если есть регионы, которые позволяют себе расходовать так много, то, конечно, есть и субъекты, находящиеся на другом полюсе. Среди регионов, испытывающих хроническое недофинансирование, находятся Краснодарский край (1,35% от общих расходов по всей РФ), Ростовская область и Республика Башкортостан (по 1,16%), Республика Дагестан (1,07%).
При этом отметим, что в расчетах не учтены расходы федерального бюджета в размерах порядка 20 триллионов рублей за 2020 год (за исключением сумм межбюджетных трансфертов), которые в конечном счете тоже оседают в конкретных регионах. Но так как они направлены преимущественно на реализацию социальных проектов (борьба с бедностью), на формирование государственного оборонного заказа и выплат военнослужащим, на финансирование дефицита пенсионного фонда, на реализацию иных крупных федеральных проектов и содержание чиновников[1], то нельзя утверждать об их сосредоточении только в Москве и Московской области. Хотя значительная их доля в расходах двух упомянутых регионов вполне ожидаема, учитывая, что решения о расходовании этого бюджета принимаются в Москве[2].
Вывод
Изложенное демонстрирует явный перекос в бюджетном финансировании среди регионов РФ. Когда в Москве запускают в год не по одной станции метро, у нас в стране есть много городов, только мечтающих о таком виде транспорта. Когда в Москве обновляют автобусный парк, в некоторых городах продолжают ездить на полуразваливающемся транспорте. Когда в Москве украшают улицы к Новому году или строят новую магистраль, всем остается только завидовать. Когда учителя в столице получают в разы больше своих коллег из провинции, это, наверное, неправильно.
Россия — это не только Москва, и об этом важно помнить, в том числе при планировании бюджетных расходов. Учитывая экономическую неоднородность развития территорий РФ, целесообразно выводить на первый план именно стимулирующую функцию межбюджетных отношений.
[1] Федеральный закон от 25 октября 2021 года № 361‑ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2020 год».
[2] Более подробный анализ расходов федерального бюджета по субъектам РФ получить не удалось в силу отсутствия соответствующих данных в открытых источниках.