Точка опоры: разрабатываются меры поддержки ОНП
Огласите все списки!
Начиная совещание, Виктор Калашников подчеркнул, что ОНП — это новый механизм для всей страны, а Единый перечень ОНП является одной из ключевых составляющих Стратегии пространственного развития РФ на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года. Утвержденный президиумом Правительственной комиссии по региональному развитию Единый перечень ОНП включает 2 160 позиций, в указанных в нем ОНП проживают свыше 107 млн человек, или почти 73% от населения страны. «Требуется дифференцированная, то есть приоритизированная система мер государственной поддержки ОНП, прежде всего через государственные программы, национальные проекты», — отметил сенатор. При этом он напомнил, что большие заделы уже выполнены по Дальнему Востоку и Арктической зоне РФ: проведена «подготовка 25 мастер-планов по городам ДФО и 16 опорным населенным пунктам Арктической зоны». Он также обратил внимание участников совещания на важную роль в поддержке и сопровождении проектов ОНП институтов развития «ВЭБ.РФ» и «ДОМ.РФ», которые имеют наработанные инструменты проектного структурирования и финансирования и должны информировать регионы о существующих и готовящихся сервисах и конкретных пакетах. Законодатель особо подчеркнул, что меры поддержки ОНП — это межведомственная работа, в которой важна координация действий федеральных министерств и субъектов РФ.
Выступивший затем член Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Голов проинформировал участников совещания о результатах опроса всех субъектов РФ по проблемам государственной поддержки развития ОНП, требующим принятия мер на федеральном уровне. Сенатор начал с того, что, по мнению регионов, прежде всего необходимо увеличить объем федерального софинансирования на реализацию мероприятий по развитию транспортной, социальной и коммунальной инфраструктур в ОНП. Причем многие регионы указали размер недостающих средств, без которых им будет проблематично обеспечить достижение комплексного показателя улучшения качества среды для жизни в ОНП к 2030 году.
Второй по частоте упоминания проблемой является отсутствие согласованности между разными перечнями ОНП. Наряду с Единым перечнем, утвержденным 16 декабря прошлого года, в регионах есть также свои перечни ОНП, сформированные ранее в рамках реализации государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий». Есть еще и третий список — сформированный правительством РФ для Арктической зоны перечень ОНП из 16 агломераций и муниципальных образований.
При этом для каждого из них предусмотрены соответствующие документы планирования развития. Для ОНП, вошедших в единый перечень, — это долгосрочные планы социально-экономического развития ОНП, для сельских ОНП — долгосрочные планы социально-экономического развития ОНП и прилегающих территорий, образующих сельские агломерации, а для арктических ОНП — долгосрочные планы комплексного социально-экономического развития, которые по форме и содержанию отличаются от вышеназванных долгосрочных планов.
Кроме того, согласно федеральному проекту «Развитие инфраструктуры в населенных пунктах», для каждого ОНП должна быть разработана и утверждена программа развития инфраструктуры. «Эта множественность подходов и документов приводит, по мнению многих регионов, к недостаточной согласованности действий федеральных министерств и к неэффективному бюджетному планированию. И результатом может стать то, что не будут достигнуты поставленные показатели и цели», — отметил Олег Голов. По его словам, субъекты РФ указывают также на дублирование и несогласованность документов стратегического планирования ОНП, которые должны быть разработаны согласно федеральным нормативным актам, что может существенно затруднить решение задач по поддержке развития этих населенных пунктов.
«Предлагаем Минэкономразвития, Минсельхозу и Минстрою рассмотреть вопрос о координации деятельности по осуществлению государственной поддержки развития ОНП, включая обеспечение синхронизации мер и механизмов государственной поддержки ОНП, включенных в единый перечень ОНП, и ОНП, включенных в другие перечни. Иначе подойти к комплексному решению этих вопросов не получится», — заявил Олег Голов. Сенатор считает принципиально важным на основе Стратегии пространственного развития создать единую систему планирования и управления реализацией всех планов для всех групп и категорий ОНП, которая бы обеспечивала сбалансированность и прозрачность принимаемых финансовых и других решений.
Олег Голов обратил внимание Минстроя России на то, что, как указывает ряд субъектов, формирование региональных программ развития инфраструктуры ОНП осуществляется под руководством этого министерства в условиях отсутствия федеральной межотраслевой нормативной базы. Он также предложил рекомендовать Кабмину РФ включить в план мероприятий по реализации Стратегии пространственного развития РФ на период до 2030 года мероприятия по разработке минимальных нормативов обеспечения ОНП объектами социальной инфраструктуры.
Председатель совещания поддержал коллегу, отметив, что с учетом важности рассматриваемой проблематики и множества вопросов, поступивших от регионов, Минэкономразвития совместно с другими министерствами целесообразно рассмотреть вопрос об организации и проведении серии семинаров для специалистов органов государственной власти и местного самоуправления по актуальным вопросам планирования государственной поддержки развития ОНП и прилегающих территорий.
Путаницы не будет
Позицию Минэкономразвития по тревожащим регионы и сенаторов вопросам озвучил принявший участие в совещании по ВКС директор Департамента планирования территориального развития министерства Дмитрий Дегтярёв. Он пояснил, что Единый перечень ОНП формировался, исходя из двух ключевых аспектов — развития экономики и обеспечения национальной безопасности. При этом по каждому из вошедших в него 2 160 ОНП решение принималось совместно федеральными органами исполнительной власти и регионами. Корректировка перечня возможна, но при этом, опять же, должна быть реализована идеология, заложенная в Стратегии пространственного развития РФ. Кроме того, необходимо учитывать функцию, которую будет выполнять новый объект для прилегающей территории. «Если мы видим, что там планируется развитие каких-то новых инвестпроектов, населенные пункты становятся точкой опоры для прилегающих территорий, в этом случае мы всячески будем поддерживать регионы и вносить в правительство предложения по тому, чтобы этот перечень скорректировать», — пояснил Дмитрий Дегтярёв.
Что касается разных перечней ОНП, существующих на данный момент, и необходимости их систематизации, Дмитрий Дегтярёв согласился с тем, что некоторые регионы начинают в них путаться. В связи с этим он разъяснил, что Единый перечень ОНП является единым для всех органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, и надо им руководствоваться. До того как он был утвержден правительственной комиссией, Минсельхоз провел большую работу совместно с регионами по формированию перечня сельских ОНП, большая часть которых включена в Единый перечень.
«Тем самым и Минсельхоз, и регионы уже руководствуются в своей работе вот этим единым перечнем, который правительственной комиссией утвержден», — пояснил Дмитрий Дегтярёв. При этом он отметил, что субъектами РФ могут использоваться и перечни ОНП, которые ранее утверждались при поддержке Минсельхоза, но, скорее, для решения своих региональных вопросов. Относительно 16 арктических ОНП Дмитрий Дегтярёв пояснил, что 15 из них вошли в Единый перечень ОНП, в который, по просьбе губернатора Красноярского края, не включена лишь Игарка. Поэтому, как резюмировал директор департамента Минэкономразвития, в целом Единый перечень ОНП синхронизирован с теми перечнями, которые были сформированы ранее.
Дмитрий Дегтярёв отметил также, что во внесенном в правительство РФ плане реализации Стратегии пространственного развития предусмотрены мероприятия, которые определяют необходимость корректировки правил распределения субсидий под развитие ОНП, что позволит синхронизировать работу с федеральными органами исполнительной власти и регионами по финансированию. Для координации работы по реализации Стратегии пространственного развития Минэкономразвития создает также Центр пространственного анализа, который поможет определить, как принимаемые правительством РФ решения влияют на развитие ОНП и насколько эффективно распределяются ресурсы.
Синхронизации работы регионов и федеральных органов исполнительной власти будет способствовать и программа развития ОНП, которую сейчас разрабатывает Минстрой России. Об этом рассказала директор Департамента комплексного развития территорий Мария Синичич. Она подчеркнула, что впервые на уровне страны в рамках федерального проекта «Развитие инфраструктуры в населенных пунктах» были обозначены подходы к методике расчета показателя «Улучшение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах». Они включают в себя 16 компонентов, отражающих весь объем инфраструктуры, который определяет качество этой среды, в том числе транспортные, социальные и культурные объекты, жилье и дороги. «Весь этот набор показателей впервые на уровне страны прошит до уровня муниципалитета. По каждому из 2 160 населенных пунктов мы сегодня имеем понимание в части инвентаризации данных территорий, то есть, что происходит в данном населенном пункте и к чему мы стремимся, какие ресурсы понадобятся для того, чтобы это достичь», — резюмировала Мария Синичич.