Доработка инфраструктурного меню: предложения Подмосковья

Начиная с 2021 года Московская область активно использует инструменты федерального проекта «Инфраструктурное меню». На данный момент регион привлек в общей сложности 51,5 миллиарда рублей, что уже позволило сделать многое в интересах жителей области. О промежуточных итогах работы инфраструктурного меню в Подмосковье и о возможностях его доработки я бы хотела рассказать подробнее.
Наталия Александровна Масленкина, заместитель председателя Правительства Московской области
Основные инструменты
Наиболее значимым механизмом инфраструктурного меню для нас стали инфраструктурные бюджетные кредиты (ИБК). Московская область первой из регионов воспользовалась этим инструментом еще три года назад. Благодаря одобрению 37 миллиардов рублей ИБК мы финансируем восемь инфраструктурных проектов по созданию социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры в семи городских округах Подмосковья. Регион привлекает бюджетный кредит поэтапно: в 2021 году — 2,9 миллиарда рублей, в 2022 году — 11,4 миллиарда рублей, в 2023 году — 13,6 миллиарда рублей. В 2024–2025 годах мы планируем привлечь еще 9,1 миллиарда рублей.
В 2023 году Правительство РФ запустило новую программу финансирования региональных инфраструктурных проектов посредством казначейских кредитов. По итогам конкурсных процедур на привлечение специальных казначейских кредитов были отобраны мероприятия Московской области на общую сумму 11,6 миллиарда рублей. Кроме того, в целях опережающего финансового обеспечения расходных обязательств региона в рамках федеральных проектов были одобрены 11,9 миллиарда рублей. Благодаря этим средствам мы профинансируем 11 объектов инфраструктуры, проведем реконструкцию очистных сооружений в четырех городских округах, построим новые поликлиники. Деньги также пойдут на приведение в нормативное состояние автомобильных дорог и искусственных сооружений, создание и эксплуатацию сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения «Солнцево — Бутово — Видное — Каширское шоссе — Молоково — Лыткарино — Томилино — Красково — Железнодорожный», строительство четырех путепроводов и приобретение автобусов.
Второй по объему финансирования проектов нашего региона инструмент инфраструктурного меню — привлечение займов Фонда ЖКХ за счет средств Фонда национального благосостояния. В рамках этого механизма Фонд ЖКХ предоставляет займы юридическим лицам (до 80% стоимости проекта) для модернизации коммунальной инфраструктуры по ставке 3% со сроком возврата до 25 лет. Московская область задействовала этот инструмент в 12 городских округах. Объем финансирования проектов для нашего региона составил около 20 миллиардов рублей. Реализация этих проектов позволяет нам повысить качество и надежность предоставляемых на территории Московской области коммунальных услуг.

Еще один инструмент, используемый Московской областью, — реструктуризация бюджетных кредитов в целях инфраструктурной поддержки реализации новых инвестиционных проектов. Объем средств, который высвободился в результате реструктуризации бюджетных кредитов 2021–2022 годов, составил 39,5 миллиарда рублей. По состоянию на начало 2024 года мы вложили более 16 миллиардов рублей в инфраструктуру новых инвестиционных проектов. В частности, это строительство комплексов пищевой промышленности, обработки и утилизации твердых коммунальных отходов, животноводческих и складских комплексов. В свою очередь, уплачиваемые в федеральный бюджет налоги от новых инвестиционных проектов позволяют региону списывать бюджетные кредиты, участвующие в реструктуризации. Также начиная с 2023 года за счет налогов от новых инвестиционных проектов возможно списание и бюджетных кредитов, предоставленных на погашение коммерческих долговых обязательств. В текущем году задолженность региона по реструктурированным кредитам за счет списания от налогов, уплачиваемых в федеральный бюджет благодаря новым инвестиционным проектам, снизилась на 2,2 миллиарда рублей.
Московская область совместно с АО «ДОМ.РФ» реализовала проект по привлечению долгосрочного внебюджетного финансирования за счет инструмента «Инфраструктурные облигации» на строительство инфраструктуры по льготной ставке 4,5% на срок 10 лет. С помощью данного механизма в городском округе Химки будет создано наружное освещение. Отмечу, что средства займа составляют более 83% от стоимости проекта.
#483529_300#
#483527_300#
#483461_300#
#483563_300#
#483476_300#
#483453_300#
#483481_300#
Преимущества и недостатки
Главный плюс инструментов инфраструктурного меню очевиден: у субъектов РФ появилась возможность привлекать недорогое долгосрочное финансирование для создания инфраструктуры. Это стимулирует экономический рост региона, повышает его инвестиционную привлекательность, напрямую влияет на уровень жизни населения. В то же время запуску инфраструктурного меню сопутствовали обстоятельства, которые усложняли регионам использование отдельных механизмов. Скорее, их можно отнести не к недостаткам самих инструментов, а к издержкам налаживания всех необходимых процедур. Подчеркну, что мы находимся в постоянном контакте с Минфином России, Минэкономразвития России и Минстроем России, совместно решая эти важные вопросы.
Основные сложности были связаны с избыточной отчетностью как регионов, так и инвесторов при использовании инфраструктурного меню. Сейчас для оптимизации этой работы на федеральном уровне идет создание единой платформы сбора отчетности о ходе реализации инфраструктурных проектов. Предусматривается ее дальнейшая интеграция с имеющимися системами сбора отчетности о ходе реализации инфраструктурных проектов. Цель — сконцентрировать информацию об инфраструктурных проектах на одном информационном ресурсе с предоставлением к нему доступа всем заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, при этом обеспечить максимальное автозаполнение форм отчетности из информационных систем Федерального казначейства. Это не только повысит оперативность и точность информации, но и сократит трудозатраты регионов, связанные с запросами федеральных органов исполнительной власти.
Все инструменты инфраструктурного меню построены на взаимодействии органов государственной власти и инвесторов, поэтому важно снять с инвесторов административную нагрузку. Именно о сокращении числа проверочных мероприятий бизнеса сказал Президент России на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры в марте этого года. До 2023 года при создании объектов инфраструктуры за счет высвобождаемых средств реструктурированного бюджетного кредита инвестор предоставлял региону пакет документов и налоговую отчетность. Регионы, в свою очередь, также должны были предоставить эту информацию в Минфин России и Федеральное казначейство. В прошлом году внесены изменения в соответствующие нормативные правовые акты, и теперь регионы запрашивают информацию у Федеральной налоговой службы напрямую, минуя инвестора. Инвестор дает лишь однократно разрешение на предоставление данных. Одновременно снизился и объем информации, предоставляемой регионом в Минфин России и Федеральное казначейство: теперь запрашиваются только сведения, которые не могут быть получены в рамках федерального межведомственного документооборота.
Наработки и предложения
Реализация инфраструктурных проектов — яркий пример эффективной проектной межотраслевой деятельности большого количества участников. При этом в Московской области такая работа налажена без создания отдельного проектного офиса и без увеличения численности государственных служащих, с минимальными операционными затратами.
Важной частью этой работы стало совершенствование методологии инструментов инфраструктурного меню и формирование новых возможностей для субъектов РФ в их реализации. Московская область выходила на федеральный уровень со своими инициативами, которые были поддержаны и нашли отражение в нормативных правовых актах. Так, по инициативе Московской области и с ее активным участием разработаны методики расчета поступления налоговых и неналоговых доходов, количества созданных рабочих мест, объема средств внебюджетных источников финансирования в рамках реализации инфраструктурных проектов.
При реализации новых инвестиционных проектов инвесторы и регионы больше не предоставляют в федеральные органы исполнительной власти сведения и данные, которые содержатся в открытых информационных ресурсах. Регионы подают обращение о списании реструктурированных кредитов по унифицированной форме, что повышает качество информации. При списании реструктурированных кредитов учитываются налоги от новых инвестиционных проектов, полученные в том числе при поэтапном вводе новых объектов. Тем не менее у нас еще много предложений, которые помогли бы донастроить инфраструктурное меню.
1 Ускорить создание единой платформы сбора отчетности по инфраструктурным проектам, реализуемых за счет инфраструктурных бюджетных кредитов с интеграцией данных из систем Федерального казначейства. Включить в данную платформу и мероприятия, реализуемые за счет казначейских кредитов.
2 Сделать механизм предоставления средств инфраструктурных бюджетных кредитов более технологичным: через ФК РФ предоставлять кредит в пределах лимита, определенного Правительственной комиссией по региональному развитию в Российской Федерации, не ежеквартально по графику, а под фактическую потребность в средствах для каждого объекта инфраструктуры. Это позволит регионам снизить расходы на обслуживание инфраструктурного кредита, предоставленного «вперед», исключит возможность возникновения кредиторской задолженности в случае, если график выполнения работ будет опережать график финансирования.
3 Списывать бюджетные кредиты за счет налогов от новых инвестиционных проектов, полученных за весь период реализации проектов. Инвестором налоги уплачиваются в федеральный бюджет в течение всего периода реализации проекта (с 2021 года). При этом субъекты РФ вправе направлять средства, высвобождаемые от реструктуризации кредитов, на создание инфраструктуры для нового инвестиционного проекта постепенно, в течение 2021–2024 годов, в зависимости от потребностей инвестора и возможностей региональных бюджетов. По нашему мнению, после направления высвобождаемых средств на объекты инфраструктуры регион вправе обратиться в Минфин России для списания задолженности по бюджетным кредитам на сумму налогов, уплаченных инвестором за весь период с начала реализации проекта — в том числе предшествующий направлению бюджетных средств на создание инфраструктуры для нового инвестиционного проекта.
4 Распространить механизмы списания бюджетных кредитов, обозначенные в послании президента В. В. Путина, в том числе на инфраструктурные бюджетные кредиты, специальные казначейские кредиты.