В Дагестане усилят работу по эффективному использованию земель сельхозназначения
Под руководством заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан Наримана Абдулмуталибова прошло расширенное совещание по вопросам рационального и эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения.
Начиная работу совещания, Нариман Абдулмуталибов отметил, что одним из главных сдерживающих факторов развития сельского хозяйства является нерациональное использование сельскохозяйственных земель.
«Наблюдается неэффективное использование земель сельского хозяйства, которые годами не используются и фактически выведены из оборота. В республике 464,6 тыс. га пашни, из которых остаются не вовлеченными в сельскохозяйственное производство около 40 тыс. га. Это связано с нежеланием или неумением владельцев земельных наделов использовать указанные земли. При этом желающие заниматься сельским хозяйством, сажать и выращивать необходимую продукцию не имеют такой возможности из-за отсутствия у них земель», - выразил обеспокоенность Нариман Абдулмуталибов.
С основным докладом по теме выступил министр сельского хозяйства и продовольствия РД Мухтарбий Аджеков.
Он сообщил, что земли сельскохозяйственного назначения имеют особый статус и занимают 86 % площади регионального земельного фонда.
«В последние годы благодаря предпринимаемым системным мерам в республике наблюдается стабильный рост посевных площадей. В текущем году увеличены посевные площади под рисом на 5 тыс. га и под овощами открытого грунта и картофеля на 2,2 тыс. га. Значительную роль в этом сыграло завершение реконструкции Каргалинского гидроузла и строительство обводного рыбоходного канала, благодаря чему качественно улучшилась подача поливной воды рисоводам Кизлярского и Тарумовского районов.
В частности, в 2021 году удалось собрать рекордный урожай риса 119 тыс. тонн, а в текущем году площадь сева риса превысила 32 тыс. гектаров, а валовый сбор ожидается не менее 135 тыс. тонн», - рассказал Аджеков.
Также особое внимание уделяется осуществлению культуротехнических работ, а также защите земель от выбытия из сельскохозяйственного оборота за счет выполнения фитомелиоративных мероприятий в зоне Кизлярских пастбищ. Так, за последние 5 лет фитомелиоративные работы проведены на площади 16,9 тыс. га.
«Наибольшая площадь неиспользуемой пашни числится за Карабудахкентским – 5179 га, Буйнакским – 4580 га, Кизлярским – 4101 га, Каякентским – 3690 га, Акушинским – 3599 га, Табасаранским – 2690 га и рядом других районов. Основными причинами наличия неиспользуемой пашни в указанных районах являются отсутствие поливной воды, низкий уровень обеспеченности сельхозтехникой и плодородия пашни, мелкоконтурность земельных участков, засоленность и закустаренность земель.
Необходимо отметить, что, несмотря на объективные сложности, работа по вовлечению в оборот необработанных земель продолжается. В прошлом году наибольшая площадь пашни введена в Карабудахкентском – 642 га, Хунзахском – 500 га, Тарумовском – 463 га районах. В текущем году планируется введение в оборот 5077 га пашни, из которых по состоянию на сегодня уже введено 4627 га», - озвучил министр.
Вместе с тем глава Минсельхоза, отметил также проблему застроенности скотопрогонных трасс, что ежегодно создает большие проблемы в период перегона скота с зимних пастбищ на летние и обратно.
По его словам, с момента проектирования, отвода земель и установления на местности границ государственных трасс скотопрогонов и скотоплощадок прошло более 65 лет. Границы трасс госскотопрогонов трудно найти на местности, нет необходимого количества межевых знаков, указывающих на прохождение границ скотопрогона, в результате чего возникают спорные ситуации и конфликты между чабанами и землепользователями. Спорные вопросы остаются неразрешенными, поскольку границы участков не вынесены на местности. За это время произошли большие изменения и границ населенных пунктов, которые расширились и увеличились, части скотопрогонных трасс оказались внутри этих населенных пунктов. Занятыми самовольными постройками оказались более 6 тыс. гектаров. В горных районах на многих участках разрушены переправы, мосты, смыты дороги.
Как объяснил Аджеков, в этой части министерством проводится работа с органами местного самоуправления и Минимуществом республики по подготовке предложений по прокладке новых скотопрогонных трасс с учетом фактического перегона скота, а также рассматриваются варианты обмена на прилегающие земельные участки, сформированные из муниципальных земель в соответствии с действующим законодательством.
Другим не менее острым, по мнению министра, является вопрос стихийно образовавшихся населенных пунктов на землях отгонного животноводства, в которых проживают десятки тысяч человек. При этом земля, расположенная в границах указанных населенных пунктов, продолжает относиться к категории земель сельхозназначения.
«Данный вопрос особенно актуален для Бабаюртовского района, где из 326 тыс. га земли отгонного животноводства составляют 225 тыс. га и на территории, которых стихийно образовались 86 населенных пунктов с населением более 31 тыс. человек. Без внесения изменений в республиканский закон о статусе земель отгонного животноводства решить обозначенную проблему не представляется возможным. При внесении изменений в республиканский закон «О статусе земель отгонного животноводства в РД» полагаем необходимым учесть интересы Республики Дагестан, коренного населения равнинных районов с учетом публичных слушаний и общественных обсуждений, а также рекомендации депутатов Народного Собрания РД и представителей общественности. Для этого необходимо усилить работу органов муниципального земельного контроля, которые являются первоисточником выявления нецелевого и нерационального использования сельскохозяйственных земель, которая в настоящее время находится не на должном уровне», - предложил министр.
Продолжая тему, более подробно о ситуации с использованием земель отгонного животноводства доложил первый заместитель министра по земельным и имущественным отношениям РД Хабиб Джанаев. Он подчеркнул, что земли отгонного животноводства являются собственностью республики, имеют особый статус и не подлежат приватизации.
«Особо необходимо подчеркнуть факт неэффективного использования земель отгонного животноводства (летние пастбища), площадью около 275 тыс. га, из которых на 250 тыс. га землепользователи (сельхозтоваропроизводители) не переоформили право аренды. Бессистемное использование земельных участков (пастбищ) привело к опустыниванию 77 тыс. земель, расположенных на территории Ногайского, Кизлярского и Тарумовского районов», - сообщил он.
В числе проблем, первый замминистра назвал случаи самовольных захватов и нецелевое использование земель скотопрогонов. В целом по республике эти виды нарушений выявлены на территории площадью более 6 тыс. га. Критическое положение сложилось на скотопрогонах в Кизилюртовском и Карабудахкентском районах, в городах Кизилюрте и Хасавюрте, где большая часть скотопрогонов занята жилыми домами, рынками, карьерами и другими объектами.
«К сожалению, в Дагестане сегодня сложилось ситуация, что на землях отгонного животноводства без присвоения статуса образованы около 210 населенных пунктов, в которых проживает более 100 тыс. человек. При этом объекты, расположенные на данных землях, не являются объектами налогообложения ввиду отсутствия, зарегистрированных на них прав. Зарегистрировать право собственности физических, а также юридических лиц не представляется возможным, ввиду законодательного запрета. Отсутствие решений данной проблемы сказывается на реализации программы догазификации населенных пунктов. Также необходимо отметить, что в отдельных стихийно образованных населенных пунктах построены фельдшерско-акушерские пункты и общеобразовательные организации, которые, в свою очередь, не могут получить лицензии на оказание и осуществление медицинской и образовательной деятельности. Без внесения изменений в республиканский закон о статусе земель отгонного животноводства, решить обозначенную проблему не представляется возможным», - подчеркнул Джанаев.
Говоря о нарушениях и причинах стихийного образования населенных пунктов в Бабаюртовском районе, руководитель ГКУ РД «Республиканское управление отгонного животноводства» Наби Абдулгамидов обозначил в их числе, прежде всего, несоблюдение сроков содержания скота на зимних пастбищах, незаконную передачу в субаренду земельных участков и нецелевое использование земель отгонного животноводства.
Главным условием эффективного использования земель отгонного животноводства, по его мнению, является принудительное изъятие земель отгонного животноводства у арендаторов, нарушающих условия арендных договоров и пересмотр порядка предоставления и перераспределения изъятых земель, в котором учитывались бы такие условия, как наличие реального поголовья скота, так и летних отгонных пастбищ.
В рамках совещания также были заслушаны доклады руководителей территориальных органов власти республики по профильным направлениям и глав муниципальных образований, а также представителей науки. Состоялся обстоятельный разговор с обсуждением позиций всех сторон. Все озвученные проблемные темы прошли детальный разбор.
Принимая во внимание представленную информацию, и подводя итоги совещания, Нариман Абдулмуталибов поручил обеспечить на должном уровне муниципальный земельный контроль в отношении всех земель сельхозназначения, расположенных в пределах границ районов, а также усилить работу соответствующую работу с привлечением надзорных и правоохранительных органов.
«Аграрный сектор демонстрирует неплохую динамику развития, обеспечивается основный рост его показателей. Есть определенные успехи в животноводческой отрасли, рисоводстве, виноградарстве, садоводстве. Однако вовлечение в оборот неиспользуемых земель, а также эффективное и рациональное использование земель сельхозтоваропроизводителями позволило бы более динамично и качественно развиваться агропромышленному комплексу республики. В связи с этим просто необходимо навести строгий порядок в этом направлении, а для решения многих проблемных вопросов в этой части необходима координация и более качественное взаимодействие всех ветвей власти с сельхозтоваропроизводителями», - резюмировал вице-премьер, обращаясь к участникам.
Начиная работу совещания, Нариман Абдулмуталибов отметил, что одним из главных сдерживающих факторов развития сельского хозяйства является нерациональное использование сельскохозяйственных земель.
«Наблюдается неэффективное использование земель сельского хозяйства, которые годами не используются и фактически выведены из оборота. В республике 464,6 тыс. га пашни, из которых остаются не вовлеченными в сельскохозяйственное производство около 40 тыс. га. Это связано с нежеланием или неумением владельцев земельных наделов использовать указанные земли. При этом желающие заниматься сельским хозяйством, сажать и выращивать необходимую продукцию не имеют такой возможности из-за отсутствия у них земель», - выразил обеспокоенность Нариман Абдулмуталибов.
С основным докладом по теме выступил министр сельского хозяйства и продовольствия РД Мухтарбий Аджеков.
Он сообщил, что земли сельскохозяйственного назначения имеют особый статус и занимают 86 % площади регионального земельного фонда.
«В последние годы благодаря предпринимаемым системным мерам в республике наблюдается стабильный рост посевных площадей. В текущем году увеличены посевные площади под рисом на 5 тыс. га и под овощами открытого грунта и картофеля на 2,2 тыс. га. Значительную роль в этом сыграло завершение реконструкции Каргалинского гидроузла и строительство обводного рыбоходного канала, благодаря чему качественно улучшилась подача поливной воды рисоводам Кизлярского и Тарумовского районов.
В частности, в 2021 году удалось собрать рекордный урожай риса 119 тыс. тонн, а в текущем году площадь сева риса превысила 32 тыс. гектаров, а валовый сбор ожидается не менее 135 тыс. тонн», - рассказал Аджеков.
Также особое внимание уделяется осуществлению культуротехнических работ, а также защите земель от выбытия из сельскохозяйственного оборота за счет выполнения фитомелиоративных мероприятий в зоне Кизлярских пастбищ. Так, за последние 5 лет фитомелиоративные работы проведены на площади 16,9 тыс. га.
«Наибольшая площадь неиспользуемой пашни числится за Карабудахкентским – 5179 га, Буйнакским – 4580 га, Кизлярским – 4101 га, Каякентским – 3690 га, Акушинским – 3599 га, Табасаранским – 2690 га и рядом других районов. Основными причинами наличия неиспользуемой пашни в указанных районах являются отсутствие поливной воды, низкий уровень обеспеченности сельхозтехникой и плодородия пашни, мелкоконтурность земельных участков, засоленность и закустаренность земель.
Необходимо отметить, что, несмотря на объективные сложности, работа по вовлечению в оборот необработанных земель продолжается. В прошлом году наибольшая площадь пашни введена в Карабудахкентском – 642 га, Хунзахском – 500 га, Тарумовском – 463 га районах. В текущем году планируется введение в оборот 5077 га пашни, из которых по состоянию на сегодня уже введено 4627 га», - озвучил министр.
Вместе с тем глава Минсельхоза, отметил также проблему застроенности скотопрогонных трасс, что ежегодно создает большие проблемы в период перегона скота с зимних пастбищ на летние и обратно.
По его словам, с момента проектирования, отвода земель и установления на местности границ государственных трасс скотопрогонов и скотоплощадок прошло более 65 лет. Границы трасс госскотопрогонов трудно найти на местности, нет необходимого количества межевых знаков, указывающих на прохождение границ скотопрогона, в результате чего возникают спорные ситуации и конфликты между чабанами и землепользователями. Спорные вопросы остаются неразрешенными, поскольку границы участков не вынесены на местности. За это время произошли большие изменения и границ населенных пунктов, которые расширились и увеличились, части скотопрогонных трасс оказались внутри этих населенных пунктов. Занятыми самовольными постройками оказались более 6 тыс. гектаров. В горных районах на многих участках разрушены переправы, мосты, смыты дороги.
Как объяснил Аджеков, в этой части министерством проводится работа с органами местного самоуправления и Минимуществом республики по подготовке предложений по прокладке новых скотопрогонных трасс с учетом фактического перегона скота, а также рассматриваются варианты обмена на прилегающие земельные участки, сформированные из муниципальных земель в соответствии с действующим законодательством.
Другим не менее острым, по мнению министра, является вопрос стихийно образовавшихся населенных пунктов на землях отгонного животноводства, в которых проживают десятки тысяч человек. При этом земля, расположенная в границах указанных населенных пунктов, продолжает относиться к категории земель сельхозназначения.
«Данный вопрос особенно актуален для Бабаюртовского района, где из 326 тыс. га земли отгонного животноводства составляют 225 тыс. га и на территории, которых стихийно образовались 86 населенных пунктов с населением более 31 тыс. человек. Без внесения изменений в республиканский закон о статусе земель отгонного животноводства решить обозначенную проблему не представляется возможным. При внесении изменений в республиканский закон «О статусе земель отгонного животноводства в РД» полагаем необходимым учесть интересы Республики Дагестан, коренного населения равнинных районов с учетом публичных слушаний и общественных обсуждений, а также рекомендации депутатов Народного Собрания РД и представителей общественности. Для этого необходимо усилить работу органов муниципального земельного контроля, которые являются первоисточником выявления нецелевого и нерационального использования сельскохозяйственных земель, которая в настоящее время находится не на должном уровне», - предложил министр.
Продолжая тему, более подробно о ситуации с использованием земель отгонного животноводства доложил первый заместитель министра по земельным и имущественным отношениям РД Хабиб Джанаев. Он подчеркнул, что земли отгонного животноводства являются собственностью республики, имеют особый статус и не подлежат приватизации.
«Особо необходимо подчеркнуть факт неэффективного использования земель отгонного животноводства (летние пастбища), площадью около 275 тыс. га, из которых на 250 тыс. га землепользователи (сельхозтоваропроизводители) не переоформили право аренды. Бессистемное использование земельных участков (пастбищ) привело к опустыниванию 77 тыс. земель, расположенных на территории Ногайского, Кизлярского и Тарумовского районов», - сообщил он.
В числе проблем, первый замминистра назвал случаи самовольных захватов и нецелевое использование земель скотопрогонов. В целом по республике эти виды нарушений выявлены на территории площадью более 6 тыс. га. Критическое положение сложилось на скотопрогонах в Кизилюртовском и Карабудахкентском районах, в городах Кизилюрте и Хасавюрте, где большая часть скотопрогонов занята жилыми домами, рынками, карьерами и другими объектами.
«К сожалению, в Дагестане сегодня сложилось ситуация, что на землях отгонного животноводства без присвоения статуса образованы около 210 населенных пунктов, в которых проживает более 100 тыс. человек. При этом объекты, расположенные на данных землях, не являются объектами налогообложения ввиду отсутствия, зарегистрированных на них прав. Зарегистрировать право собственности физических, а также юридических лиц не представляется возможным, ввиду законодательного запрета. Отсутствие решений данной проблемы сказывается на реализации программы догазификации населенных пунктов. Также необходимо отметить, что в отдельных стихийно образованных населенных пунктах построены фельдшерско-акушерские пункты и общеобразовательные организации, которые, в свою очередь, не могут получить лицензии на оказание и осуществление медицинской и образовательной деятельности. Без внесения изменений в республиканский закон о статусе земель отгонного животноводства, решить обозначенную проблему не представляется возможным», - подчеркнул Джанаев.
Говоря о нарушениях и причинах стихийного образования населенных пунктов в Бабаюртовском районе, руководитель ГКУ РД «Республиканское управление отгонного животноводства» Наби Абдулгамидов обозначил в их числе, прежде всего, несоблюдение сроков содержания скота на зимних пастбищах, незаконную передачу в субаренду земельных участков и нецелевое использование земель отгонного животноводства.
Главным условием эффективного использования земель отгонного животноводства, по его мнению, является принудительное изъятие земель отгонного животноводства у арендаторов, нарушающих условия арендных договоров и пересмотр порядка предоставления и перераспределения изъятых земель, в котором учитывались бы такие условия, как наличие реального поголовья скота, так и летних отгонных пастбищ.
В рамках совещания также были заслушаны доклады руководителей территориальных органов власти республики по профильным направлениям и глав муниципальных образований, а также представителей науки. Состоялся обстоятельный разговор с обсуждением позиций всех сторон. Все озвученные проблемные темы прошли детальный разбор.
Принимая во внимание представленную информацию, и подводя итоги совещания, Нариман Абдулмуталибов поручил обеспечить на должном уровне муниципальный земельный контроль в отношении всех земель сельхозназначения, расположенных в пределах границ районов, а также усилить работу соответствующую работу с привлечением надзорных и правоохранительных органов.
«Аграрный сектор демонстрирует неплохую динамику развития, обеспечивается основный рост его показателей. Есть определенные успехи в животноводческой отрасли, рисоводстве, виноградарстве, садоводстве. Однако вовлечение в оборот неиспользуемых земель, а также эффективное и рациональное использование земель сельхозтоваропроизводителями позволило бы более динамично и качественно развиваться агропромышленному комплексу республики. В связи с этим просто необходимо навести строгий порядок в этом направлении, а для решения многих проблемных вопросов в этой части необходима координация и более качественное взаимодействие всех ветвей власти с сельхозтоваропроизводителями», - резюмировал вице-премьер, обращаясь к участникам.