План по сбору туристического налога подогнали под то, что собрали на самом деле
Муниципалитеты Владимирской области отчитались о выполнении годового плана по сбору туристического налога, - следует из
отчета на сайте министерства финансов региона. Гостиницы, хостелы и другие легализованные объекты размещения перечислили в местные бюджеты суммарно 58,6 миллиона рублей, перевыполнив целевой показатель в 58,5 миллиона рублей на 0,2%.
Но если посмотреть отчеты минфина за предыдущие месяцы, выяснится, что в начале 2025-го совокупный прогноз по сбору туристического налога был почти на треть больше — 75 миллионов рублей. Добиться 100-процентной собираемости удалось только благодаря тому, что перед Новым годом большинство муниципалитетов уменьшило план, подведя целевые показатели под фактические.
Например, город Суздаль, который по состоянию на январь 2025-го должен был получить 24,6 миллиона рублей, в декабре сократил план до 15,4 миллиона. Январский план по Мурому составлял 10,4 миллиона рублей, а декабрьский — уже 4,9 миллиона. В Гусь-Хрустальном рассчитывали собрать 2,2 миллиона рублей, но под конец года снизили ожидания до 1,7 миллиона.
А что это за налог такой?
Туристический налог — это обязательный платеж с выручки от гостиничной деятельности. С 1 января 2025 года его собирают в 35 из 105 муниципалитетов Владимирской области. В прошлом году размер налога составлял 1% от стоимости проживания без НДС. В 2026-м ставка по налогу составит 2%. Она будет постепенно расти каждый год, пока в 2029-м не достигнет окончательных 5%.
Налог перечисляют один раз в квартал предприниматели, которые включены в
госреестр квалифицированных средств размещения. Примерно половину всех сборов обеспечивают 11 крупнейших отелей Владимирской области: ГТК «Суздаль», «Доброград», «Владимир», «Русская деревня», «Гостиный двор», «Горячие ключи», «Николаевский посад», «ВеЛес», «Заря», «Клязьма», «ВКС-кантри».
Вводя новый сбор, власти обещали тратить дополнительные поступления на развитие туристической инфраструктуры, хотя у налога нет целевого назначения. Например, мэрия Владимира
направила собранные с отелей деньги на «совокупное покрытие расходов бюджета», а мэрия Суздаля — на «благоустройство».
Представители муниципальных администраций, с которыми поговорила Зебра ТВ, объясняют корректировку планов несовершенством методики их расчета. Туристический налог взимали впервые, поэтому ФНС, которая администрирует сборы, при составлении прогноза, с высокой долей вероятности, оперировала не фактическими, а средними показатели по загруженности гостиниц.
«Ничего страшного не произошло. Этот [туристический] налог администрирует налоговая инспекция, не администрация города, не наши подразделения; у нее есть своя методика [по составлению прогнозов]. 2025 год был первым, когда действовал туристический налог. Налоговая просто до нас плановую, предварительную цифру довела, соответственно, мы с этой цифрой жили и работали весь год.
По итогам года, когда стало понятно, что собираемость налога несколько меньше, мы произвели корректировку, действительно убавили [изначальный целевой показатель], до 1 миллиона 667 тысяч [рублей]. На следующий год налоговая нам уже дает прогноз 1 миллион 861 тысяча, поэтому на 2026 год в нашем бюджете стоит именно такая цифра», — пояснил Зебра ТВ мэр Гусь-Хрустального Алексей Соколов.
фото администрации г.Гусь-Хрустальный
Город Владимир — один из немногих муниципалитетов (наравне с поселком Доброград, Пекинским сельским поселением Камешковского района, городом Петушки, поселком Вольгинский Петушинского района и Собинским округом), которые подняли себе планы по сбору турналога. Областной центр в 2025-м получил от гостиниц 19,8 миллиона рублей при первоначальном плане в 5 миллионов.
При этом осенью 2024 года во время обсуждения турналога в горсовете начальник финансового управления мэрии Владимира Вера Трусова называла совершенно другие цифры. Она прогнозировала, что новый платеж даже с минимальной ставкой в 1% принесет бюджету дополнительно 35 миллионов рублей. Такое расхождение с реальностью в мэрии объяснили новизной налога.
«В первый год, 2025-й, мы заходили, скажем так, без опыта получения налоговых доходов по туристической теме от предпринимателей, это, грубо говоря, было для нас новшеством. Поэтому мы руководствовались наработками ФНС, которые обозначили нам планку [по сборам]. Но, повторяюсь, что для ФНС, что для администрации вопрос взимания этого налога был пилотным, опыта не было.
В ходе „взимания“ возникли определенные вопросы, которые связаны с какими-то льготами (налог не платится с участников СВО, детей до 18 лет, многодетных и лиц, которые сопровождают инвалидов — ред.), где-то неучтенная информация о том, что предприятие уже не оказывает услуги. Определенная маршрутизация проводилась, поэтому более реалистичные планы поставлены на этот, 2026 год.
Кроме плана ФНС, мы также ориентировать на собственный план, который был рассчитан исходя из реалий, он как раз составлял чуть больше 19 миллионов. То есть, прогнозы, предоставленные коллегами из управления экономики [администрации города], они в принципе совпали с ожиданиями», — прокомментировала Зебра ТВ официальный представитель мэрии Владимира Юлия Жирякова.
По мнению главы Суздаля Романа Кавинова, корректно спрогнозировать, сколько денег принесет турналог, очень сложно. Сумма сбора зависит от количества людей, которые приехали в город и остановились в гостинице, а заранее просчитать, сколько их будет, сложно. Кроме того, ожидания от сбора при первоначальных расчетах могли быть завышены, полагает чиновник:
«Турналог собирается только в тех средствах размещения, которые внесены в реестр. В прошлом году туда могли попасть только гостиницы по большому счету. То есть, гостевые дома не являлись местом сбора налога — для них эта система заработает с текущего года. Возможно, рассинхронизация произошла потому, что изначальный расчет велся на основании общего количества ночевок в области.
Плюс, конечно, есть сложности с администрированием налога. Вроде бы просто: один человек, одна ночевка, 100 рублей или 1% от стоимости [проживания]. Но насколько я знаю, так как общался с предпринимателями, даже в крупных туркомплексах потребовалось введение дополнительной единицы бухгалтера для того, чтобы все правильно проверять, отчитываться и подавать в налоговые органы».
фото администрации г.Суздаля
Того же мнения придерживается начальник отдела туризма администрации округа Муром Клара Королева. Она отмечает, что включение в госреестр квалифицированных средств размещения является добровольным и происходит по заявлению от предпринимателей. В доказательство своих слов Королева приводит тот факт, что пополнение реестра привело к росту налоговых поступлений:
«Благодаря совместной работе со всеми заинтересованными структурами администрации округа удалось вывести из „серой зоны“ участников туристического рынка и тем самым увеличить число классифицированных мест размещения с 19 (на начало года) до 27 (на конец 2025 года). Это привело к планомерному росту налоговых поступлений в каждом квартале более чем в два раза».
Клара Королева добавляет, что «на сегодняшний день механизм сбора во многом более характеризует добросовестность налогоплательщиков в турбизнесе, чем реальный налоговый туристический потенциал территории». Примерно о том же говорит и Алексей Соколов. Глава города Гусь-Хрустальный предполагает, что вопросы, которые возникают по турналогу, связаны с недопониманием его сути:
«Я так предполагаю, что вы не до конца понимаете, что такое туристический налог, и поэтому, может быть, у вас есть какие-то завышенные оценки. На самом деле это неправильное название налога. Чтобы всем было понятно — и журналистам, и просто жителям, и представителям туриндустрии: это налог на гостиничные номера, даже не на номера, а на людей, которые в гостиницах останавливаются.
Не каждый, кто останавливается в гостиницах, является туристом. Возьмем город Гусь-Хрустальный. У нас много промышленных предприятий, которые закупают оборудование в других городах, и приезжают бригады в командировку. Они живут в гостиницах, они не ходили ни в один музей, но при этом они считаются как туристы, и [за них], соответственно, идет оплата туристического налога.
Добавлю: туристический поток растет каждый год. Если вы ждали [из-за снижения плана по сбору налога] одного количество туристов, а их приехало меньше, то нет, поверьте, количество туристов больше. В Гусь-Хрустальном общий туристический поток — и экскурсантов, и тех, кто останавливается в гостиницах, за январь 2025 года был 8278 человек, а за январь 2026 года — уже 12 712 человек».
В министерстве финансов Владимирской области не стали подробно комментировать то, почему муниципалитеты под конец года скорректировать планы. Глава ведомства Максим Васенин в ответ на запрос Зебра ТВ напомнил, что туристический налог в полном объеме зачисляется в муниципальные бюджеты, а планировать их, утверждать и исполнять могут только органы местного самоуправления.
По информации Васенина, в 2026 года совокупный план по сбору туристического налога составляет 83 миллиона рублей, из которых 20,1 миллиона должен собрать Владимир, а 29,6 миллиона — Суздаль. Соответствующие показатели в декабре 2025 года одобрили Советы народных депутатов обоих городов при рассмотрении проектов муниципальных бюджетов на 2026 год.