Народное ополчение как инициативный проект
фрагмент картины Инессы Сафроновой «В поход на Русь», 2012, холст, масло
С 1 января 2021 году вступили в силу изменения в отечественном законодательстве, закрепляющие понятия «инициативных проектов» вместе с «инициативными платежами», что составляет базу того, что в мире зовётся «партисипаторным», а в нашей стране «народным» бюджетированием. Кому-то весь механизм покажется сложным, нереалистичным, сугубо теоретическим моделированием с опорой на зарубежный опыт. Попробую доказать обратное, на примере, с которым каждый из нас знаком со школьной скамьи, а ключевую годовщину его мы регулярно отмечаем как раз в эти дни. Речь пойдет о народном ополчении Минина и Пожарского
Здесь и далее я сравню современные требования, предъявляемые к инициативным проектам, закрепленным в пункте 3 соответствующей статьи федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления, с наглядными действиями вдохновителей и руководителей II земского ополчения по книге П.Г.Любомирова “Очерки истории нижегородского ополчения 1611-1613 годов.”
Итак, поймем, кто же имеет право сейчас и у кого была возможность тогда формулировать такого рода запрос к обществу:
С инициативой о внесении проекта вправе выступить либо группа численностью не менее десяти граждан, достигших 16-летнего возраста и проживающих в данном муниципальном образовании, либо орган территориального общественного самоуправления, либо староста сельского населенного пункта
По рассказу самого Минина, обстоятельством, разрешившим его колебания и побудившим его выступить, наконец, со своим воззванием, было избрание его в земские старосты … Свои увещевания «помочь Московскому государству» он начал в «земской избе», где как староста должен был часто бывать, на торгу, где стояла его мясная лавка, около своего дома в обычных собраниях соседей … И «земская изба», и дом Минина, и его лавка находились на посаде, где жила и торговала «братия» его – посадские люди; в этой среде убедительные речи «излюбленного» ею человека, новоизбранного старосты, должны были иметь особенное влияние и, так как почва была уже достаточно подготовлена, скоро нашли себе сочувственный отклик
Далее, внимание, инициативный проект должен содержать следующие сведения:
Описание проблемы, решение которой имеет приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части;
Любопытны мотивы, руководившие посадскими людьми при принятии решения встать на защиту исстрадавшейся родины. Нижний сравнительно со многими городами не особенно сильно пострадал за годы Смуты. В данный момент ему непосредственно не угрожала пока никакая опасность. Но для того чтобы жить нормальной жизнью, для того чтобы шире развивать свою торгово-промышленную деятельность, посадское население чувствовало настоятельную потребность в обеспечении безопасности всего государства, в умиротворении страны, в водворении в ней порядка и авторитетного правительства. При том же состоянии анархии, в которой тогда находилась Россия, сравнительное благосостояние жителей Нижнего могло служить приманкой для польских отрядов и казацких шаек
Обоснование предложений по решению указанной проблемы;
Не признавая себя особенно годными к военным действиям, но и не отказываясь «за избавление християнские веры главы своя положити», посадские люди считали своей главной обязанностью собрать средства для содержания ратных людей … Здесь же, на посаде, в связи с решением ополчиться начался сбор добровольных пожертвований, который «первое собою начат» Мининым, «мало себе нечто в дому своем оставив, а то все житье свое положив пред всеми на строение ратных людей». Его примеру последовали и другие
Описание ожидаемого результата реализации проекта;
Нижегородцы приглашали всех, к кому были отправлены их грамоты, «быти с ними в одном совете» и от их «совету отступным не быти». Этот «совет» заключался в «быти нам всем православным христианом в любви и в соединении, и прежнего межусобства не счинати, и Московское государство от врагов наших, от польских и литовских людей, очищати неослабно до смерти своей, и грабежей и налогу православному християнству отнюдь не чинити, и своим произволом на московское государьство государя без совету всей земли не обирати»
Предварительный расчет необходимых расходов на реализацию проекта;
Практичные инициаторы дела – посадские – хорошо понимали, что добровольные пожертвования не могут создать устойчивого фонда для снаряжения и содержания военных отрядов, что нужно нечто более определенное, более обязательное. И вот, вероятно, по их предложению, нижегородцы «приговор всего града за руками устроиша» о принудительном сборе средств «на строение ратных людей». Заведывание организацией его было поручено К.Минину, в силу приговора он «нижегородских посацких торговых и всяких людей окладывал, с ково что денег взять, смотря по пожитком и по промыслом»
Планируемые сроки реализации проекта;
К началу ноября закончился первый подготовительный период в истории ополчения. Нижегородцы могли быть довольны достигнутыми ими результатами. Они теперь имели известные средства для содержания ратных людей, могли выставить отряд тысячи в три специально военных, не считая добровольцев и возможных даточных людей, во главе их ополчения стоял видный военачальник кн. Дмитрий Михайлович Пожарский, а рядом с ним, как заведующий казной ополчения, представитель посада Кузьма Минин
Сведения о планируемом (возможном) финансовом, имущественном и/или трудовом участии заинтересованных лиц в реализации проекта;
Нижегородский летописец сохранил указание, что с посадских людей «имали пятую деньгу ратным людям на жалование». Дача пятой деньги на нужды ополчения была большой жертвой со стороны нижегородцев. Пожарский прав, когда неоднократно указывал, что они не щадили имения своего. Самый характер повествования в литературных памятниках о подвиге нижегородцев заставляет думать, что Минин собирал безвозвратные взносы на очищение Московского государства. И в грамоте, писанной от бояр и воевод объединившихся уже ополчений 4 октября 1612 года, нижегородцы, между прочим, выставляются как образец для подражания именно в том отношении, что они «сами себя ни в чем не пощадили, сбирая с себя деньги сверх окладных денег»
Указание на объем средств местного бюджета в случае, если предполагается использование этих средств на реализацию проекта;
Приговор о сборе пятой деньги ставил финансовую основу затеянного Нижним предприятия, по крайней мере, первое время, на твердую почву. Пожарский потребовал у нижегородцев «чтобы они выбрали у себя ис посацких людей, кому быть с ним у такова велика дела и казну збирати», т.е. хотел поручить очень важное дело сбора и расходования средств опытному и удостоенному доверия сограждан человеку … В тогдашней терминологии государственного и земского хозяйства не нашлось подходящего термина для обозначения должности и звания Минина. И он так и остался с мало выразительным в отношении к исполняемой им функции, но хорошо передающим доверие к нему сограждан названием «выборный человек»
Указание на территорию муниципального образования или его части, в границах которой будет реализовываться проект;
Возникшее по инициативе нижегородского посада дело уже выходило теперь за пределы нижегородского мира, за пределы власти воевод Нижнего. Под начальством Пожарского находилось уже значительное количество иногородних служилых людей. Кроме них, к начинанию Нижнего примкнули, вероятно, еще в октябре, целые, правда, небольшие, города — Валахна и Гороховец, установившие, судя по тому, что Минин и в них посылал «окладывать», подобные нижегородскому, сборы денег на ратных людей. Нужно было ожидать присоединения и других городов, с которыми Нижний по самому характеру предприятия должен был завязать сношения
Наконец, отметим, что и текущая нормативная база, и прежние традиции требовали предварительного обсуждения и одобрения подобного дела всенародно:
Подлежит рассмотрению на сходе, собрании или конференции граждан в целях обсуждения инициативного проекта, определения соответствия интересам жителей, целесообразности реализации, а также принятия гражданами решения о его поддержке
Начатое посадом дело не должно было и не могло остаться тайною его одного. Он и сам понимал, что освобождение родины не по силам ему одному, что оно требует участия всей земли. Присоединение других слоев населения и воевод Нижнего помимо увеличения числа сочувствующих и содействующих давало возможность уже от лица всего города обратиться с призывом к стране. С другой стороны, и независимо от намерений инициаторов обо всем, что происходило на посаде: о собраниях, о речах Минина, о намерении посадских людей создать новое ополчение, конечно, сейчас же становилось известно всем в Нижнем. Решение посада при силе и значении его в Нижнем было в сущности уж почти решением города. Но для успеха предприятия очень ценным должно было быть добровольное присоединение остальных сограждан. И оно скоро состоялось.
Определение ныне гласит, что «в целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, в местную администрацию может быть внесен «инициативный проект». Это инструмент для людей с активной гражданской позицией, не обязанных, но желающих взять на себя ответственность за то, что происходит вокруг них. Также, как наши далекие уже предки, почти 410 лет назад, не остались в стороне, тем самым, сохранив отчизну для потомков.
Мнение автора может не совпадать с мнением редакции