К бюджету Феодосии на 2021 год у экспертов много замечаний
Контрольно-счетная палата Феодосии провела экспертизу утвержденного городским советом 25 декабря прошлого года решения «О бюджете муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», и подготовила заключение, в котором указала все замечания и предложения по выявленным недостаткам и нарушениям.В опубликованном на сайте муниципалитета на портале правительства Крыма «Отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым в 2020 году» относительно проекта бюджета на 2021-2023 годы отмечается отсутствие либо низкое качество финансово-экономических обоснований, не содержащих в полном объеме расчетов по увеличению или уменьшению бюджетных ассигнований.
В частности, больше всего замечаний экспертов было по утвержденным администрацией Феодосии муниципальным программам, на реализацию которых в 2021 году планируется израсходовать почти весь (97%) городской бюджет. В ходе экспертизы было установлено, что отсутствуют нормативные правовые акты и документы, определяющих стратегические приоритеты социально-экономического развития Феодосии; перечень основных мероприятий муниципальной программы не содержит полную информацию о проводимых мероприятиях для достижения поставленных целей Программы; отсутствует обоснование объема финансовых ресурсов, необходимого для реализации муниципальных программ; отсутствует расчет нормативных затрат на оказание муниципальных услуг с применением базовых нормативов затрат и нормативных затрат на выполнение работ.
Эксперты контрольно-счетной палаты в Заключении к главному бюджетному документу муниципалитета, в частности, указали следующее:
«1. В прогнозе социально-экономического развития муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым не освещены основные параметры муниципальных программ муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, отсутствуют оценки влияния на перспективы социально-экономического развития реализации муниципальных программ. Прогноз не носит целевой характер.
2. В нарушение ФЗ от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ», стратегия социально-экономического развития муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым не разработана и, соответственно, не утверждена. В связи с чем определить соответствие целей проектов муниципальных программ не представляется возможным.
3. Отсутствует сопоставление параметров прогноза с ранее утверждёнными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений, чем не соблюдены положения пункта 4 статьи 173 БК РФ. Данный факт может свидетельствовать о недостаточной степени надёжности прогноза.
4. В материалах Прогноза не отражена его взаимосвязь с Указом Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года».
Национальные проекты по ключевым направлениям экономического и социального развития страны, определенные в Указе Президента РФ от 07.05.2018 №204, создают программу действий по формированию нового облика страны и ее регионов. Хотя национальные проекты сами по себе представляют инициативу федерального уровня, их реализация невозможна без деятельного участия субъектов РФ и муниципальных образований. Оно предполагает не только согласование со стратегиями социально-экономического развития регионов, муниципалитетов, но и включение целевых показателей национальных проектов в государственные (муниципальные) программы субъектов РФ, муниципалитетов, формирование необходимого объема финансовых ресурсов для достижения на местах, поставленных в национальных проектах целей.
6. В доходной части бюджета не в полном объеме учтена имеющаяся задолженность по доходам, получаемым в виде арендной платы за земли до разграничения государственной собственности на землю, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (за исключением земельных участков бюджетных и автономных учреждений).
7. В доходной части бюджета не планируются доходы от сдачи в аренду земель, которые в настоящее время находятся в казне, но которые могут быть сданы в аренду.
8. Достоверность запланированных доходов от приватизации муниципального имущества не предоставляется возможным. Прогноз поступлений в бюджет от продажи муниципального имущества содержит общие суммы по годам. Информация, расчеты о прогнозных значениях поступлений по каждому из объектов не произведены. Коммерческие предложения о стоимости одного квадратного метра недвижимого имущества, в зависимости от места расположения, типа помещения не предоставлены.
9. Расходы бюджета имеют социальную направленность.
10. Бюджетом планируется реализация 12-ти муниципальных программ, которые составляют 97,2% от общего объема расходов бюджета муниципального образования городской округ Феодосия в 2021 году, 98,5% и 97,0% соответственно в 2022 и 2023 годах.
13. Проект бюджета не обеспечивает взаимосвязь объемов выделенных ресурсов и результатов от их вложения. Невозможно объективно оценить объемы потребности в финансовых ресурсах по муниципальным программам.
14. К проекту решения о бюджете в нарушение норм статьи 184.2 БК РФ, пункта 1 статьи 23 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ Феодосия, утвержденного решением 21 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 30.04.2015 №339 (с внесенными изменениями и дополнениями) не приложены следующие документы и материалы, представление которых предусмотрено одновременно с проектом решения о бюджете: оценка ожидаемого исполнения местного бюджета на текущий финансовый год; паспорта муниципальных программ, поскольку проектом бюджета предусмотрено распределение бюджетных ассигнований по муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности.
15. В проекте бюджета предусмотрены расходы на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, отсутствующие в Прогнозе социально-экономического развития Феодосии на 2021-2023 годы. Вместе с тем, планируется осуществление финансирования расходов, не предусмотренных стратегическими документами. Это не в полной мере соответствует положениям статьи 169 БК РФ, в соответствии с которой планирование расходов должно базироваться на стратегических документах муниципального образования.
17. Расходы бюджета по разделу 08 «Культура и кинематография», по разделу 11 «Физическая культура и спорт», по разделу 07 подразделу 03 «Дополнительное образование детей» (по программе "Развитие культуры в муниципальном образовании городской округ Феодосия Республики Крым") в части денежных средств, предусмотренных в виде субсидий бюджетным учреждениям, являются недостоверными, утверждены в нарушение статьи 69.2. БК РФ, Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ) муниципальными учреждениями Феодосии и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением Администрации Феодосии от 26.12.2017 №3691», – сказано в тексте документа.
В отчете Контрольно-счетной палаты подчеркивается, что при составлении проекта бюджета не были использованы показатели муниципальных заданий на очередной финансовый год и плановый период (объемы услуг, содержание работ, нормативы затрат), которые должны быть сформированы учредителем для определения объема субсидий на выполнение муниципального задания бюджетным учреждениям. В связи с чем невозможно объективно оценить объемы потребности в финансовых ресурсах.
Контрольно-счетная палата обеспечивает единую систему контроля за формированием и исполнением бюджета Феодосии, использованием муниципального имущества. В процессе реализации своих полномочий эксперты КСП регулярно проводят комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.