Городской парк как драйвер экономического роста
0
91
Современные парки — это инвестиции в социальное благополучие и экономику города. Парки вышли за рамки простых зон отдыха, став частью муниципальной инфраструктуры, которая экономит бюджетные средства, оздоравливает население и сплачивает сообщество. Сергей Викторович Буторин, председатель Общероссийской общественной организации «Парки России», член Общественной палаты РФ, лауреат национальной премии «Россия — страна возможностей», подчеркивает: в свете растущих требований к социальной отдаче вложения в парки окупаются за 5–7 лет. Вместе с тем они генерируют широкий положительный эффект для муниципалитета, для региона, для страны в целом. Об этом, а также о практических финансовых моделях и городской экономике парков он рассказал в интервью журналу «Бюджет».
— Сергей Викторович, расскажите, пожалуйста, почему развитие парков так важно для экономики города и в чем сложность управления такими территориями?
— Есть такая статистика — парки и общественные пространства в среднем занимают от 15 до 30 процентов общей площади населенного пункта. Получается, управляя ими, мы, по сути, развиваем значительную часть города, создаем комфортную среду и повышаем экономический потенциал муниципального образования, а значит, и региона. Но сложность в том, что это многогранный процесс, требующий комплексного подхода, который включает в себя анализ инфраструктуры, понимание запросов посетителей, современные управленческие решения.
#505526_300#
Муниципальные служащие, которые традиционно занимаются управлением парковыми территориями, часто не обладают предпринимательскими компетенциями и загружены иными задачами, не связанными с повышением доходности парков. Поэтому Общероссийская общественная организация «Парки России» разработала и активно внедряет модель единого оператора управления общественными пространствами и парками, которую в 2024 году отметили эксперты Агентства стратегических инициатив как эффективную практику и включили в Атлас инфраструктурных решений. Стоит подчеркнуть, что эта модель уже успешно апробирована в городе Ижевске — столице Удмуртской Республики.
— Что представляет собой единый оператор управления общественными пространствами и парками? В чем его основная идея? В чем вы видите его уникальность?
— Суть модели в том, чтобы объединить разрозненные общественные пространства и парки в муниципалитете в единую экосистему с общими стандартами качества, событийным наполнением и комплексным подходом к управлению. Согласно нашей концепции координировать работу оператора должна профессиональная команда с соответствующими компетенциями — в урбанистике, архитектуре, дизайн-коде и автоматизации, мыслящая как представители бизнес-сообщества, а не как госслужащие. Единый оператор является не дополнением к проводимой муниципалитетом работе, а основным инструментом влияния на парковую среду. Он связывает между собой общественные пространства, создает новые точки притяжения, вовлекает городские сообщества, дает горожанам возможность участвовать в развитии территории.
#505423_300#
Внедрение такой системы управления предполагает создание централизованной структуры, которая координирует все парки и общественные пространства города. В зоне ее ответственности — стратегическое планирование развития территорий, финансовое обеспечение работы объектов и их содержание. Повторюсь, в рамках управления общественными пространствами оператор разрабатывает единые стандарты качества по всем направлениям, включая доступность услуг, а также благоустройство, безопасность и экологичность территорий. Одна из ключевых задач — это регулярный аудит и контроль за соблюдением стандартов.
В целом работа такого оператора позволяет повысить экономический потенциал управляемых территорий, вывести качество услуг на принципиально новый уровень. Так, благодаря высоким стандартам и комплексному подходу к управлению парки становятся важной частью культурной и общественной жизни города.
— Вы говорили о повышении экономического потенциала парков при использовании новой модели. Какая, по вашему мнению, за этим стоит экономическая логика?
— Модель единого оператора помогает оптимизировать расходы местного бюджета на содержание парков и общественных пространств. У оператора есть возможность зарабатывать, размещая на территории парков востребованные коммерческие сервисы — рестораны, пункты проката, творческие центры. Это развивает экономику улицы: создает рабочие места, поддерживает субъекты малого и среднего предпринимательства, генерирует доходы и налоги. Получается, что муниципалитет обретает развитые общественные пространства без роста нагрузки на местный бюджет.
Модель единого оператора помогает оптимизировать расходы местного бюджета на содержание общественных пространств. У оператора есть возможность зарабатывать, размещая на территории парков востребованные коммерческие сервисы. Это развивает экономику улицы: поддерживает субъекты МСП, создает рабочие места, генерирует доходы и налоги
— Как развивается инфраструктура общественных пространств?
— Через создание объектов внутреннего туризма: музеев, экотроп, смотровых площадок, мест для активного отдыха. Для того чтобы эти объекты появились, начали функционировать и развиваться, единый оператор ориентирован на привлечение частных инвестиций и создание благоприятных условий для предпринимателей. Проекты в рамках благоустройства парков реализуются в том числе в рамках государственно-частного партнерства, а также национального проекта «Инфраструктура для жизни» и муниципальных программ. И в каждом случае общественное пространство становится платформой для реального взаимодействия с жителями — активными гражданами и местными сообществами.
#505532_300#
Вместе с очевидными коммерческими преимуществами проект предполагает единый подход к формированию событийного календаря города. А это организация в едином ключе мероприятий, фестивалей, экскурсий и мастер-классов, проведение просветительских программ, направленных на популяризацию истории, культуры и природы территории. Это новый стимул для развития всей парковой отрасли, где единый оператор будет играть ключевую роль. «Парки России», как создатели модели, всегда открыты для сотрудничества с регионами — в рамках своих компетенций и консалтинга.
— Очень интересен опыт Ижевска. Поделитесь, пожалуйста, какие измеримые результаты (социальные, экономические, управленческие) были достигнуты в этом городе благодаря работе по модели единого оператора?
— Единый оператор общественных пространств в столице Удмуртии, как успешный пилотный проект, был создан в 2018 году. К этому времени в городе было несколько ключевых парков: парк имени Кирова, парк имени Горького, «Березовая роща». На тот момент они функционировали как МУПы с разрозненным управлением. Администрация города воспринимала парки исключительно как дотационные пространства. Тогда наша команда предложила применить системную модель управления — создать единого оператора в форме акционерного общества. Так, МУПы были реформированы, управление стало централизованным и производилось через АО. Создание акционерного общества не финансировалось из бюджета — проект был реализован за счет операционной деятельности и привлеченных партнерских средств.
Подводя финансовые и социальные итоги проекта за пять лет, с 2018 по 2023 год, отмечу, что за этот период было привлечено 1,5 миллиарда рублей инвестиций. Проект показал себя как бездотационный. Но это не единственный успех. В результате его реализации было обновлено более 20 гектаров территории, для проведения городских мероприятий была создана инфраструктура круглогодичного использования. В бюджеты разных уровней были уплачены налоги в сумме более 500 миллионов рублей. Также было проведено свыше двух тысяч мероприятий: от городских экскурсий до форумов. А время, проведенное посетителями в городских парках, увеличилось на 94 процента — рост посещаемости составил 15 миллионов гостей.
#505511_300_d#
— Модель комплексного развития пространств успешно функционирует уже седьмой год. А изменилась ли за это время сама практика?
— Внутри созданной нами модели мы развиваем разные направления. Например, концепции «Здоровый парк» и «Умный парк», разработанные экспертами нашей общероссийской общественной организации. Они направлены на интеграцию инновационных технологий в общественные пространства и парки для эффективного управления этими территориями, создания благоприятной среды для человека, а также для сохранения существующей экосистемы.
Ключевые составляющие этих концепций:
технология «Здоровый свет», предусматривающая использование безопасного освещения с теплой цветовой температурой и высоким индексом цветопередачи, полностью совместимого с биоритмами человека;
использование материалов из вторсырья; например лавочки из переработанного с помощью грибного мицелия пластика;
плитка с фотокаталитическим эффектом, очищающая воздух;
техника и оборудование на электротяге;
автоматизация процессов: внедрение систем умного освещения, автономного полива и роботизированной техники;
мониторинг воздуха, шума и посещаемости;
AR-навигация, мобильные маршруты для здоровья, универсальные спортивные зоны;
пространства природной терапии, сенсорные дорожки, зоны тишины;
семейные и межпоколенческие сценарии досуга;
и, конечно, инклюзивный дизайн, встроенный в каждое решение.
Помимо создания благоприятной среды для посетителей внедрение концепций позволяет снизить расходы на медицину. В этом утверждении мы ориентируемся на международные исследования, по данным которых каждый доллар, вложенный в парки, экономит до 2,94 доллара на лечении хронических заболеваний. Также регулярное пребывание в парках снижает уровень депрессии на 50 процентов, тревожности — на 55 процентов. А это уменьшает количество больничных и повышает работоспособность населения.
В 2024 году концепции были расширены и предложены регионам для внедрения. Сегодня они преобразили общественные пространства в Ессентуках, Кисловодске, некоторых городах Московской области, сделав их комфортнее, привлекательнее и безопаснее для жителей, туристов и окружающей среды. В этом году внедрение концепций запланировано и в других регионах нашей страны.
#505508_300_d#
— Результаты действительно впечатляющие. Но все ли так гладко с внедрением? С каким сложностями вы сталкиваетесь?
— «Парки России» сформировали устойчивую модель комплексного развития общественных пространств. Она позволяет системно заниматься не просто благоустройством как таковым, а внедрить в свою работу целостный подход к формированию городской среды — с учетом экологии, демографии, сообществ, экономики. Модель работает, и сегодня перед нами стоит важная задача — научить регионы эффективно управлять парками. Мало создать комфортное пространство, намного важнее наполнить его смыслами, которые сделают благоустроенную территорию точкой притяжения. Безусловно, для этого необходимы профессиональные кадры, которые способны грамотно развивать эти территории.
Экспертами Общероссийской общественной организации «Парки России», которая сегодня объединяет более 2,5 тысячи лидеров из 50 регионов страны, была сформирована методология по созданию, развитию и управлению общественными пространствами и парками. Она основана на создании единого оператора управления и комплексном подходе к планированию, направлена на повышение качества жизни, привлечение инвестиций и устойчивое развитие территорий. Именно она стала базой для образовательной программы подготовки кадров в парковой сфере. Сначала это был формат повышения квалификации. В октябре 2024 года «Парки России» совместно с научно-практическим центром «Традиции и инновации в образовании» запустили образовательную программу для руководителей предприятий и организаций в сфере управления общественными пространствами и парками, заместителей директоров, управляющих, администраторов парков, специалистов государственного и муниципального управления. Сегодня с методологией можно ознакомиться на сайте парки.рф, связавшись с экспертами нашей организации.
— Есть ли понимание, как проект будет развиваться в будущем?
— Честно говоря, планов много. В их числе — развитие технологий жизненного цикла парков, внедрение роботизированных сервисов, создание образовательных программ. Но ключевая задача, которую мы сегодня перед собой ставим, — чтобы в каждом регионе была своя сильная команда, способная управлять парковыми пространствами. Мы видим огромный интерес к нашей модели и готовность ее внедрять, потому что она уже доказала: современные парки — это не статья расходов, а драйвер экономического роста и социального благополучия. Но главное — парк остается местом силы для каждого, кто проводит в нем время.
Подготовила М. С. Михайлова
— Сергей Викторович, расскажите, пожалуйста, почему развитие парков так важно для экономики города и в чем сложность управления такими территориями?
— Есть такая статистика — парки и общественные пространства в среднем занимают от 15 до 30 процентов общей площади населенного пункта. Получается, управляя ими, мы, по сути, развиваем значительную часть города, создаем комфортную среду и повышаем экономический потенциал муниципального образования, а значит, и региона. Но сложность в том, что это многогранный процесс, требующий комплексного подхода, который включает в себя анализ инфраструктуры, понимание запросов посетителей, современные управленческие решения.
#505526_300#
Муниципальные служащие, которые традиционно занимаются управлением парковыми территориями, часто не обладают предпринимательскими компетенциями и загружены иными задачами, не связанными с повышением доходности парков. Поэтому Общероссийская общественная организация «Парки России» разработала и активно внедряет модель единого оператора управления общественными пространствами и парками, которую в 2024 году отметили эксперты Агентства стратегических инициатив как эффективную практику и включили в Атлас инфраструктурных решений. Стоит подчеркнуть, что эта модель уже успешно апробирована в городе Ижевске — столице Удмуртской Республики.
— Что представляет собой единый оператор управления общественными пространствами и парками? В чем его основная идея? В чем вы видите его уникальность?
— Суть модели в том, чтобы объединить разрозненные общественные пространства и парки в муниципалитете в единую экосистему с общими стандартами качества, событийным наполнением и комплексным подходом к управлению. Согласно нашей концепции координировать работу оператора должна профессиональная команда с соответствующими компетенциями — в урбанистике, архитектуре, дизайн-коде и автоматизации, мыслящая как представители бизнес-сообщества, а не как госслужащие. Единый оператор является не дополнением к проводимой муниципалитетом работе, а основным инструментом влияния на парковую среду. Он связывает между собой общественные пространства, создает новые точки притяжения, вовлекает городские сообщества, дает горожанам возможность участвовать в развитии территории.
#505423_300#
Внедрение такой системы управления предполагает создание централизованной структуры, которая координирует все парки и общественные пространства города. В зоне ее ответственности — стратегическое планирование развития территорий, финансовое обеспечение работы объектов и их содержание. Повторюсь, в рамках управления общественными пространствами оператор разрабатывает единые стандарты качества по всем направлениям, включая доступность услуг, а также благоустройство, безопасность и экологичность территорий. Одна из ключевых задач — это регулярный аудит и контроль за соблюдением стандартов.
В целом работа такого оператора позволяет повысить экономический потенциал управляемых территорий, вывести качество услуг на принципиально новый уровень. Так, благодаря высоким стандартам и комплексному подходу к управлению парки становятся важной частью культурной и общественной жизни города.
— Вы говорили о повышении экономического потенциала парков при использовании новой модели. Какая, по вашему мнению, за этим стоит экономическая логика?
— Модель единого оператора помогает оптимизировать расходы местного бюджета на содержание парков и общественных пространств. У оператора есть возможность зарабатывать, размещая на территории парков востребованные коммерческие сервисы — рестораны, пункты проката, творческие центры. Это развивает экономику улицы: создает рабочие места, поддерживает субъекты малого и среднего предпринимательства, генерирует доходы и налоги. Получается, что муниципалитет обретает развитые общественные пространства без роста нагрузки на местный бюджет.
Модель единого оператора помогает оптимизировать расходы местного бюджета на содержание общественных пространств. У оператора есть возможность зарабатывать, размещая на территории парков востребованные коммерческие сервисы. Это развивает экономику улицы: поддерживает субъекты МСП, создает рабочие места, генерирует доходы и налоги
— Как развивается инфраструктура общественных пространств?
— Через создание объектов внутреннего туризма: музеев, экотроп, смотровых площадок, мест для активного отдыха. Для того чтобы эти объекты появились, начали функционировать и развиваться, единый оператор ориентирован на привлечение частных инвестиций и создание благоприятных условий для предпринимателей. Проекты в рамках благоустройства парков реализуются в том числе в рамках государственно-частного партнерства, а также национального проекта «Инфраструктура для жизни» и муниципальных программ. И в каждом случае общественное пространство становится платформой для реального взаимодействия с жителями — активными гражданами и местными сообществами.
#505532_300#
Вместе с очевидными коммерческими преимуществами проект предполагает единый подход к формированию событийного календаря города. А это организация в едином ключе мероприятий, фестивалей, экскурсий и мастер-классов, проведение просветительских программ, направленных на популяризацию истории, культуры и природы территории. Это новый стимул для развития всей парковой отрасли, где единый оператор будет играть ключевую роль. «Парки России», как создатели модели, всегда открыты для сотрудничества с регионами — в рамках своих компетенций и консалтинга.
— Очень интересен опыт Ижевска. Поделитесь, пожалуйста, какие измеримые результаты (социальные, экономические, управленческие) были достигнуты в этом городе благодаря работе по модели единого оператора?
— Единый оператор общественных пространств в столице Удмуртии, как успешный пилотный проект, был создан в 2018 году. К этому времени в городе было несколько ключевых парков: парк имени Кирова, парк имени Горького, «Березовая роща». На тот момент они функционировали как МУПы с разрозненным управлением. Администрация города воспринимала парки исключительно как дотационные пространства. Тогда наша команда предложила применить системную модель управления — создать единого оператора в форме акционерного общества. Так, МУПы были реформированы, управление стало централизованным и производилось через АО. Создание акционерного общества не финансировалось из бюджета — проект был реализован за счет операционной деятельности и привлеченных партнерских средств.
Подводя финансовые и социальные итоги проекта за пять лет, с 2018 по 2023 год, отмечу, что за этот период было привлечено 1,5 миллиарда рублей инвестиций. Проект показал себя как бездотационный. Но это не единственный успех. В результате его реализации было обновлено более 20 гектаров территории, для проведения городских мероприятий была создана инфраструктура круглогодичного использования. В бюджеты разных уровней были уплачены налоги в сумме более 500 миллионов рублей. Также было проведено свыше двух тысяч мероприятий: от городских экскурсий до форумов. А время, проведенное посетителями в городских парках, увеличилось на 94 процента — рост посещаемости составил 15 миллионов гостей.
#505511_300_d#
— Модель комплексного развития пространств успешно функционирует уже седьмой год. А изменилась ли за это время сама практика?
— Внутри созданной нами модели мы развиваем разные направления. Например, концепции «Здоровый парк» и «Умный парк», разработанные экспертами нашей общероссийской общественной организации. Они направлены на интеграцию инновационных технологий в общественные пространства и парки для эффективного управления этими территориями, создания благоприятной среды для человека, а также для сохранения существующей экосистемы.
Ключевые составляющие этих концепций:
технология «Здоровый свет», предусматривающая использование безопасного освещения с теплой цветовой температурой и высоким индексом цветопередачи, полностью совместимого с биоритмами человека;
использование материалов из вторсырья; например лавочки из переработанного с помощью грибного мицелия пластика;
плитка с фотокаталитическим эффектом, очищающая воздух;
техника и оборудование на электротяге;
автоматизация процессов: внедрение систем умного освещения, автономного полива и роботизированной техники;
мониторинг воздуха, шума и посещаемости;
AR-навигация, мобильные маршруты для здоровья, универсальные спортивные зоны;
пространства природной терапии, сенсорные дорожки, зоны тишины;
семейные и межпоколенческие сценарии досуга;
и, конечно, инклюзивный дизайн, встроенный в каждое решение.
Помимо создания благоприятной среды для посетителей внедрение концепций позволяет снизить расходы на медицину. В этом утверждении мы ориентируемся на международные исследования, по данным которых каждый доллар, вложенный в парки, экономит до 2,94 доллара на лечении хронических заболеваний. Также регулярное пребывание в парках снижает уровень депрессии на 50 процентов, тревожности — на 55 процентов. А это уменьшает количество больничных и повышает работоспособность населения.
В 2024 году концепции были расширены и предложены регионам для внедрения. Сегодня они преобразили общественные пространства в Ессентуках, Кисловодске, некоторых городах Московской области, сделав их комфортнее, привлекательнее и безопаснее для жителей, туристов и окружающей среды. В этом году внедрение концепций запланировано и в других регионах нашей страны.
#505508_300_d#
— Результаты действительно впечатляющие. Но все ли так гладко с внедрением? С каким сложностями вы сталкиваетесь?
— «Парки России» сформировали устойчивую модель комплексного развития общественных пространств. Она позволяет системно заниматься не просто благоустройством как таковым, а внедрить в свою работу целостный подход к формированию городской среды — с учетом экологии, демографии, сообществ, экономики. Модель работает, и сегодня перед нами стоит важная задача — научить регионы эффективно управлять парками. Мало создать комфортное пространство, намного важнее наполнить его смыслами, которые сделают благоустроенную территорию точкой притяжения. Безусловно, для этого необходимы профессиональные кадры, которые способны грамотно развивать эти территории.
Экспертами Общероссийской общественной организации «Парки России», которая сегодня объединяет более 2,5 тысячи лидеров из 50 регионов страны, была сформирована методология по созданию, развитию и управлению общественными пространствами и парками. Она основана на создании единого оператора управления и комплексном подходе к планированию, направлена на повышение качества жизни, привлечение инвестиций и устойчивое развитие территорий. Именно она стала базой для образовательной программы подготовки кадров в парковой сфере. Сначала это был формат повышения квалификации. В октябре 2024 года «Парки России» совместно с научно-практическим центром «Традиции и инновации в образовании» запустили образовательную программу для руководителей предприятий и организаций в сфере управления общественными пространствами и парками, заместителей директоров, управляющих, администраторов парков, специалистов государственного и муниципального управления. Сегодня с методологией можно ознакомиться на сайте парки.рф, связавшись с экспертами нашей организации.
— Есть ли понимание, как проект будет развиваться в будущем?
— Честно говоря, планов много. В их числе — развитие технологий жизненного цикла парков, внедрение роботизированных сервисов, создание образовательных программ. Но ключевая задача, которую мы сегодня перед собой ставим, — чтобы в каждом регионе была своя сильная команда, способная управлять парковыми пространствами. Мы видим огромный интерес к нашей модели и готовность ее внедрять, потому что она уже доказала: современные парки — это не статья расходов, а драйвер экономического роста и социального благополучия. Но главное — парк остается местом силы для каждого, кто проводит в нем время.
Подготовила М. С. Михайлова