Останутся ли электросамокаты на Ставрополье: что происходит в судах и городах
На прошлой неделе в социальных сетях снова поднялась волна недовольства вокруг проката электросамокатов в Ставрополе. Жители города стали высказываться о том, что самокатчики не только нарушают спокойствие во время прогулок по пешеходным зонам, но и угрожают их жизни и здоровью.
В ответ на это сообщение сотрудники мэрии пояснили, что работа над этим уже ведется — комитет экономразвития и торговли администрации и комитет по управлению муниципальным имуществом Ставрополя прямо сейчас судится с прокатчиком ООО «Юрентбайк.ру».
«В Арбитражном суде Ставропольского края находится на рассмотрении дело о прекращении деятельности по предоставлению в краткосрочную аренду мобильных средств передвижения (самокатов) без соответствующего разрешения органа местного самоуправления», — сообщили в открытом доступе сотрудники городской администрации.
Некоторые судебные документы по делу уже опубликованы на сайте Арбитражного суда. И дело оказалось крайне интересным.
Ссоры из-за плитки
Начать стоит с того, что заседания длятся уже несколько лет и не только в Ставрополе.
В июне прошлого года комитет по управлению муниципальным имуществом и комитет экономического развития и торговли обратились в суд с требованием остановить прокат без согласования с администрацией, а также принять обеспечительные меры — запретить использовать принадлежащее Ставрополю покрытие тротуарной плиткой (брусчаткой) на территориях общего пользования. Указывалось, что если по плитке ездить на самокатах, то она растрескивается, рассыпается.
Речь шла о вполне конкретных адресах для запрета: в районе нежилого здания № 52 по проспекту Карла Маркса, 52; в районе жилого дома № 1 по улице Советской; в районе нежилого здания № 275 по улице Ленина; в районе нежилого здания № 1 по площади Ленина.
Однако судья доказательств разрушающего воздействия самокатов не увидел и запрет не ввел.
«Размещение ответчиком мобильных средств передвижения (самокатов) по вышеперечисленным адресам является частью оспариваемой деятельности по предоставлению самокатов в краткосрочную аренду, то есть запрет размещения фактически приведет к удовлетворению части иска до рассмотрения дела по существу, что не соответствует определенным статьей 90 АПК РФ целям обеспечительных мер», — сообщается в судебном акте.
ООО «Юрентбайк» предлагало поставить парковки для мирного решения спора, но ответа не получило.
Пункты аренды самокатов
На этой неделе корреспондент NewsTracker побывал на заседании Арбитражного суда. И началось оно с уточнения исковых требований Комитета управления муниципального имущества (КУМИ).
«Просим обязать прекратить деятельность по предоставлению в краткосрочную аренду мобильных средств передвижения в отсутствии правового акта администрации города Ставрополя о согласовании размещения пункта проката самокатов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство без предоставления земельных участков и установленного сервитута», — сообщил представитель истца.
Также сотрудники комитета приобщили дополнительные пояснения к иску, а именно что они подразумевают под «пунктами проката самокатов». По словам представителя КУМИ, самокаты не относятся к нестационарным торговым объектам. Но в Ставрополе имеется порядок для размещения самокатов.
«В правилах благоустройства у нас разные статьи регулируют эти правоотношения: одна касается нестационарных торговых объектов, другая — отдельных видов некапитальных сооружений, к которым относятся самокаты», — заявил представитель КУМИ.
Судья удивилась такому определению самокатов, так как согласно позиции Верховного суда, часть самокатов (в зависимости от мощности) приравнивается к транспортным средствам, другая — к пешеходам. Судья также попросила подготовить представителя «Юрентбайка» список моделей представленных на улицах Ставрополя самокатов с их мощностью, чтобы проверить, к чему их можно отнести.
На вопрос: «Почему администрация поднимает тему разрешения на размещение пунктов аренды самокатов?», представитель КУМИ пояснил, что пункты — это условное понятие. Должны быть какие-то парковки, где самокаты бы можно было поставить и закрепить, защитив от падений.
Представитель компании «Юрентбайк» рассказал, что готов организовывать такие парковки. По совету предыдущего судьи (прим. он ушел на пенсию), они подавали десять заявок на размещение конструкций для парковки самокатов, но одобрили из них только две. Остальные КУМИ хотели бы вовсе вычеркнуть из постановления. Конкретные адреса не назывались.
Но на заседании прозвучала информация о том, что планировалось согласовать 40 таких площадок, где самокаты можно было бы оставлять массово. Однако именно эта модель бизнеса предполагает отсутствие обязательной точки начала и окончания поездки.
«Такая позиция не уникальна, мы работаем в более чем 90 городах России. Но в Ставрополе сейчас один крупный сервис, в других городах сервисов много. И когда муниципалитет идет по этой стратегии и заключает договор по каждой такой парковке, то это приводит к ухудшению условий конкуренции. Потому что фактически одна парковка отдается одному юрлицу, а должна использоваться «неопределенным кругом лиц». И 40 точек мало даже для нас одних, если зайдет кто-то из конкурентов, это приведет к «стопу», — пояснил представитель ООО «Юрентбайк».
Он добавил, что самые крупные города, такие как Москва и Санкт-Петербург, не стали подгонять работу проката под существующие нормативные акты, а придумали новые, например, написали правила использования парковок для шеринговых сервисов. То есть существуют оферта и правила — соглашаешься с правилами, подписываешь оферту и работаешь с использованием предоставленных парковок.
Судья попросила стороны к следующему заседанию обосновать свои позиции с учетом сложившейся судебной практики вплоть до Верховного суда.
Нестационарная торговля
А вот в Ессентуках с проблемой самокатов разобрались. Дело, кстати, тоже рассматривалось в Ставропольском краевом арбитражном суде. Туда обратился «Юрентбайк», чтобы попытаться признать незаконным и отменить прошлогоднее постановление администрации города Ессентуки о привлечении к административной ответственности.
Как следует из материалов дела, «Юрентбайк» предоставлял гражданам в прокат на платной основе электросамокаты, но при этом договор на размещение электросамокатов с администрацией города не заключил. За это прокатчику выписали штраф в размере 50 тысяч рублей.
Согласно постановлению, правонарушение состоит в том, что предприниматель осуществлял деятельность в месте, не включенном в схему размещения нестационарных торговых объектов.
«Действия предпринимателя обоснованно расценены как осуществление деятельности в сфере торговли. Под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанный прочно с земельным участком, в том числе передвижное сооружение. В данном случае термин торговля предполагает иную деятельность, в том числе продажу услуг», — пояснила мэрия в суде.
Согласно версии «Юрентбайка», сотрудники не осуществляют торговую деятельность, то есть не приобретают и не отчуждают товары.
«Главным принципом работы „кикшеринга“ является мобильность и децентрализованность (пользователи оставляют самокаты там, где им необходимо закончить поездку). В размещении стационарных или нестационарных торговых объектов, а также пунктов зарядки необходимость отсутствует. А размещение электросамокатов на территории города Ессентуки с целью краткосрочной аренды посредством мобильного приложения не является торговой деятельностью и не охватывается составом административного правонарушения», — сообщается в материалах дела со слов представителей бизнеса.
Также предприниматель в суде обращал внимание на то, что мэрия отождествляет понятия «электросамокат» и «нестационарное сооружение».
Выслушав пояснения представителя общества, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Конец бизнесу
NewsTracker попытался найти владельца ООО, но оказалось, что человек, начавший заниматься шерингом в Ставрополе, уже давно не у дел. Он признался, что ушел из бизнеса, когда понял, что не удается уладить юридические споры.
По его словам, он продолжает следить за событиями вокруг бывшего «детища». И по его мнению, создается ощущение, что самокаты и правда уберут с улиц ставропольских городов.
«Уже есть решение нашего Арбитражного суда, что самокат — это „объект нестационарной торговли“. Если апелляция оставит это решение в силе, то надо будет каждый год выигрывать конкурс на размещение этих объектов в городе, как ларьков с квасом или с мороженым. А это отдельный конкурс с множеством документов на каждое место. И не факт, что будешь выигрывать каждый сезон», — поясняет собеседник.
По его словам, когда он только начинал предпринимательскую деятельность на этом поприще, комитет по экономике и торговле хотел, чтобы он каждый год участвовал в таком конкурсе.
При этом открыть такой бизнес стоит не меньше 10 миллионов. Нужно закупить недешевые электросамокаты, подготовить станции зарядки и СТО. И потом никто не гарантирует, что в следующем году снова займешь это место.
Новая модель требует свежих решений
Еще на заседании судья обратила внимание на то, что порядок работы проката в нормативных актах не регламентирован. И задалась вопросом: «Раз порядок не регламентирован, нужно ли вообще осуществлять такую деятельность?»
С этим вопросом корреспондент NewsTracker обратился к юристу и советнику уполномоченного по правам предпринимателей по Ставропольскому краю Сергею Владимирову и получил однозначный положительный ответ.
Советник рассказал, что представители омбудсмена уже пообщались с руководством компании и сейчас хотят организовать полноценный диалог между разными управлениями администрации города и предпринимателем вне суда, чтобы помочь им услышать друг друга.
«Мы договорились с представителем компании о встрече в ближайшее время, чтобы проговорить всю правовую историю и точнее сформулировать пожелания предпринимателя к городу. Тем более, что у них уже есть опыт работы в разных регионах и есть разные механизмы работы в них. В том числе Urent как крупный федеральный игрок этого рынка сможет быть полезен при развитии инфраструктуры для велосипедов и самокатов. К сожалению, сейчас вместо организации работы они вынуждены тратить время, силы и деньги на суды», — рассказал Владимиров.
По его мнению, согласованием основных точек проката проблема, к сожалению, не решится. Но раз Ставрополь не первый город, в котором возникает такой вопрос, можно взять за пример московские нормативные акты о самокатах и адаптировать их под ставропольские условия. Это самое управленчески верное развитие событий, считает юрист.
Тем более, в случае успешного разрешения ситуации в город придут и другие прокатчики самокатов, что увеличит конкуренцию и снизит стоимость услуг, а значит сделает этот вид городской мобильности более доступным.