Счетная палата нашла «заменители» минеральной воды в санаториях Кавказа
По версии аудиторов, крупнейший недропользователь региона использует их неэффективно.
Счетная палата выявила неэффективное использование лечебных природных ресурсов Кавказских Минеральных Вод. Это следует из доклада Счетной палаты по итогам проверки АО «Кавминкурортресурсы», основного недропользователя Кавказских Минеральных Вод, с которым ознакомился РБК.
Проверка проводилась с декабря 2020-го по сентябрь 2021 года. По ее итогам Счетная палата установила, что «Кавминкурортресурсы» в отдельных случаях реализовывали минеральную воду в убыток или по цене себестоимости. Месторождения освоены «Кавминкурортресурсами» лишь на 15%, а потери от самоизливающихся источников значительно превышают объемы продаж минеральной воды. Количество договоров на поставку целебной воды и лечебной грязи в санаторно-курортные учреждения снижается, а санатории Кавминвод зачастую заменяют в ваннах минеральную воду на водопроводную.
Чем известны «Кавминкурортресурсы»
«Кавминкурортресурсы» — крупнейший недропользователь Кавказских Минеральных Вод (этот регион в Ставропольском крае включает крупные и известные курорты: Кисловодск, Пятигорск, Ессентуки и Железноводск и расположенные там месторождения минеральных вод и лечебной грязи). Компании также принадлежит 25% производителя «Ессентуков» — ООО «Холдинг Аква».
Основной акционер «Кавминкурортресурсов» — государство: 51% акций принадлежит Росимуществу, оставшиеся 49% у Федерации независимых профсоюзов России. С 2014 года компанией управляло АО «Корпорация развития Северного Кавказа» (после реорганизации институтов развития с апреля 2021-го ее функции перешли к АО «Курорты Северного Кавказа»).
Выручка «Кавминкурортресурсов» по РСБУ за 2020 год — 238,2 млн руб., чистая прибыль — 64,9 млн руб. Подавляющую часть выручки — почти 97% — «Кавминкурортресурсы» получают от продажи непереработанного сырья — минеральной воды и лечебной грязи озера Тамбукан (соответственно более 90 и 7–8% всех доходов).
Главные покупатели минеральной воды — курорты и санатории: в 2020 году «Кавминкурортресурсы» поставили в санаторно-курортные учреждения около 67% всей продукции (194,8 тыс. куб. м). Еще 32% минеральной воды было реализовано заводам по розливу и менее 1% — транспортным компаниям, которые поставляют воду в санатории и бюветы.
Почему минеральная вода используется неэффективно
Счетная палата пришла к выводу, что эффективность корпоративного управления «Кавминкурортресурсов» низкая, а ее потенциал для развития Кавказских Минеральных Вод используется недостаточно. Как показала проверка, разведанные и оцененные запасы минеральной воды у «Кавминкурортресурсов» составляют более 42% от общих в регионе, а лечебных грязей — более 43%. При этом месторождения лечебных грязей освоены менее чем на 1%, а минеральной воды — примерно на 15%.
Контроль за учетом добываемых подземных вод при разработке месторождений недостаточный: это, по мнению аудитора Сергея Мамедова, создает риски добычи минеральной воды сверх установленного уровня и занижения налоговой базы при расчете налога на добычу полезных ископаемых.
Основной объем выручки «Кавминкурортресурсов» формируется за счет продажи минеральной воды и бальнеологической грязи при низкой, а в отдельных случаях и отрицательной рентабельности продаж, указано в докладе. Причем основной покупатель — лечебно-оздоровительные учреждения Федерации независимых профсоюзов России, акционера «Кавминкурортресурсов».
Хотя число отдыхающих в санаториях и пансионатах Кавминвод увеличивается, поставки минеральной воды и лечебной грязи в санаторно-курортные учреждения не растут. Количество договоров на поставку минеральной воды в 2021 году снизилось по сравнению с 2019 годом почти на 35% (в денежном выражении падение составило 75%, до 92,9 млн руб.), приводит Счетная палата данные «Кавминкурортресурсов».
Снижение спроса, уточняется в докладе, связано с тем, что многие санатории и пансионаты широко используют так называемые заменители: «Вместо ванн с минеральной водой гостям и жителям Кавминвод отпускаются ванны с водопроводной водой, в которую добавляются различные средства, не обладающие достаточными лечебными и профилактическими свойствами». Аналогичная ситуация и с поставками в санатории лечебной грязи из озера Тамбукан: на начало 2021 года они снизились в пять раз по сравнению с периодом 1988–1990 годов.
Риски для «Ессентуков»
В 2019 году тогдашний генпрокурор Юрий Чайка указывал на риски создания единого поставщика для «Ессентуков». Ранее состоявшаяся консолидация активов «Кавминкурортресурсов» и компании «Аква Инвестиции» на базе СП «Холдинг Аква» может привести к нарушению конкуренции и потере контроля государства за добычей, производством и реализацией минеральной воды в регионе, предупреждал Чайка.
В прошлом году «Кавминкурортресурсы» заключили соглашение о консолидации активов с новым частным инвестором, указывает Счетная палата. По этому договору, как и прежде, под госконтролем остается добыча минеральной воды, а разливать и продавать воду будет частный инвестор. Но это, по мнению Счетной палаты, не исключает рисков появления контрафактной воды, потому что есть другие недропользователи и производители. Для «Кавминкурортресурсов» экономически целесообразнее было бы развивать самостоятельный розлив воды, констатируют проверяющие.
Потенциал самоизливающихся термальных вод не реализуется, обратил внимание аудитор Андрей Батуркин. Из-за снижения спроса со стороны санаторно-курортных учреждений потери минеральной воды от самоизливающихся источников значительно превышают объемы продаж.Так, на курорте Пятигорск закрыто большинство бальнеологических комплексов, а минеральная вода из самоизливающихся источников «разгружается на поверхность»: «Местное население и гости города принимают неорганизованные «народные ванны» на южном склоне горы Машук».
Изменить ситуацию возможно за счет строительства терм — такой проект предусмотрен стратегией «Кавминкурортресурсов», но не реализован, из-за того что подходящая для создания термального комплекса площадка на Железноводском месторождении расположена в первой зоне санитарной охраны.
Одна из основных проблем развития «Кавминкурортресурсов» — высокий, под 70%, износ минералопроводов, по которым минеральная вода подается санаторно-курортным учреждениям. Больше всего изношены минералопроводы Пятигорского месторождения, а землечерпательная машина для добычи лечебной грязи озера Тамбукан имеет износ 100% и «работает на пределе возможности из-за повышения уровня воды в озере». Это, по мнению Счетной палаты, влечет риски аварийной приостановки поставок минеральной воды в санаторно-курортный комплекс.
Такое неэффективное использование лечебных природных факторов Кавминвод «не способствует достижению национальной цели развития Российской Федерации по сохранению населения, здоровья и благополучия людей», резюмирует Счетная палата.
РБК направил запрос в «Кавминкурортресурсы» и АО «Курорты Северного Кавказа».
В 2019 году на курортах Кавказских Минеральных Вод, по данным туристского информационного центра Ставропольского края, отдохнули на 11% больше туристов, чем годом ранее, — всего 1,2 млн человек (для сравнения, Сочи тогда посетили 6,2 млн туристов). В 2020 году из-за пандемии турпоток в Кавминводах ожидаемо упал, до 460 тыс. человек. В этом году поток восстанавливается: на майские праздники турпоток в Кавминводах был сопоставим с доковидным уровнем, сообщали власти Ставрополья.
Елена Сухорукова