ОП Ставрополья по-прежнему стоит на страже сохранения и защиты Кавминвод
Будущее региона Кавказских Минеральных Вод, его природных лечебных ресурсов — минеральных источников и лечебных грязей, бальнеологических здравниц и городов-курортов — зависит от тех законов, по которым Кавминводам жить и развиваться в дальнейшем. В этом убеждена Общественная палата Ставропольского края, которая не прекращает держать руку на пульсе этого вопроса.
Уже на протяжении шести лет общественники Ставрополья вместе с общественными экологическими и правозащитными организациями, общественными советами городов-курортов, экспертами и специалистами не ослабляя внимания, продолжают непростую борьбу за судьбу Кавказских Минеральных Вод.
«И сегодня не прекращаются попытки на законодательном уровне исключить положения, устанавливающие особенности правового регулирования в отношении особо охраняемого эколого-курортного региона федерального значения Кавказские Минеральные Воды, — говорит председатель ОП Ставропольского края Николай Кашурин. — Это, безусловно, ослабит режим охраны курортов КМВ».
Накануне новогодних праздников в Общественную палату Ставропольского края поступила информация о подготовке и направлении Министерством экономического развития России на согласование нескольких проектов нормативных правовых актов — проекта постановления Правительства РФ «О курортном регионе Кавказские Минеральные Воды, внесении изменений в некоторые акты Совета Министров РСФСР, Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 6 июля 1992 г. № 462» и проект Указа Президента Российской Федерации «О признании утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 27 марта 1992 г. № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации».
Общественная палата совместно с экспертной рабочей группой по проведению общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов, а также с экспертами и специалистами в области курортологии, бальнеологии, гидрогеологии, экологии, конституционного, земельного и экологического права провела экспертный анализ этих проектов. В результате был сделан однозначный вывод о том, что их принятие приведет к окончательному выхолащиванию правового статуса курортов Кавказских Минеральных Вод.
Общественники, эксперты и специалисты, видные ученые края бьют тревогу, дабы предотвратить потерю единственного в России эколого-курортного региона федерального значения.
«Кавминводы обладают уникальным лечебно-природоресурсным потенциалом, который по многим показателям не имеет аналогов не только в России, но и в мире, — отмечает Николай Кашурин. — Мы убеждены, что их сохранение и рациональное использование природных ресурсов является важнейшей приоритетной задачей властей всех уровней, ключевым фактором успешной реализации государственной политики как в области охраны окружающей среды, так и в сфере здравоохранения. Почему тогда положения разработанных Минэкономразвития РФ проектов нормативных правовых актов идут вразрез с названной задачей?»
Крайнюю степень недоумения у общественников региона вызывает и то обстоятельство, что подготовкой законопроектов, которые впоследствии должны будут регулировать правоотношения в сфере здравоохранения, природопользования и охраны окружающей среды, занималось министерство экономического блока, а не Минприроды России совместно с Минздравом России, к чьей компетенции относятся эти вопросы.
Что же предлагается в проектах Постановления и Указа? С 1992 года особенности хозяйственной деятельности на КМВ регулируются Положением об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации — Кавказских Минеральных Водах Ставропольского края и его администрации.
Так вот, проектом постановления Правительства РФ названный документ, прошедший проверку временем (в том числе, в вопросах охраны и рационального использования природных лечебных факторов, особого режима ведения сельского хозяйства, специфики управления и другом), предлагается признать утратившим силу.
На смену ему разработчики прочат нормативный правовой акт, по объему чуть более одной страницы, не содержащий положений, которые бы придали Кавминводам особый правовой статус, режим хозяйствования и охраны природных лечебных ресурсов. А ведь именно на них зиждется существование курортов.
Если проект будет принят в таком виде, общественники и эксперты в один голос предрекают, что в регулировании важнейших для особо охраняемого эколого-курортного региона федерального значения вопросов образуется правовой вакуум.
«Сложится ситуация, когда не будет никакого особого регулирования режима курортов Кавминвод, и их правовой режим станет определяться на общих основаниях — наряду со всеми прочими российскими курортами, — подчеркивает руководитель общественников, при этом напоминая, что Кавминводы обладают несомненной спецификой: они являются, как это указано в Указе Президента РФ от 27.03.1992 № 309, который также предлагается признать утратившим силу, «всемирно известной местностью с уникальными лечебными и оздоровительными факторами, историко-архитектурным и культурным обликом, ввиду чего должен иметь статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение».
Такой подход, в первую очередь, создаст существенные риски ухудшения и без того крайне сложной ситуации на курортах КМВ, а это недопустимо.
Немаловажными являются и вопросы финансирования курортов, включения в курортный регион только четырех курортов федерального значения — Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, оставив за чертой все остальные города и территории, в том числе в Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республиках, которых сейчас объединяет округ горно-санитарной охраны курорта.
Эти и другие выводы по результатам проведенной экспертизы Общественная палата Ставрополья направила в адрес федеральных и краевых органов власти, в заинтересованные министерства и ведомства разных уровней. В числе адресатов — Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, Помощник Президента РФ — начальник Государственно-правового управления Президента Российской Федерации Лариса Брычева, Советник Президента РФ — Председатель Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Валерий Фадеев, депутаты Государственной Думы Российской Федерации от Ставрополья, Генеральная прокуратура РФ, Общественная палата РФ, Губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров и другие.
И вот, первая ласточка: на имя Николая Кашурина пришел ответ за подписью Ларисы Брычевой. В нем отмечается, что в настоящее время Минэкономразвития России ведет доработку проектов, которые после поступления в Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации будут рассмотрены в установленном порядке, в том числе с учетом поступивших от Общественной палаты Ставрополья замечаний и предложений.