«Один из районов всю видео-конференц-связь просидел в телефоне! Нечего сохранять?»
Коллегия Ивана Гущина: продажа домов «за рубль», защита от сноса градоформирующих «непамятников» и уход из зала Олеси Балтусовой
Целый каскад поправок в законодательство обсуждали накануне на итоговой коллегии комитета РТ по охране объектов культурного наследия. Цель — облегчить жизнь инвесторам, желающим вложиться в исторические и аварийные дома: сейчас десятки зданий разрушаются в Чистополе и Зеленодольске. О том, как Ивану Гущину вручили грамоту от Мединского, за что Лейла Фазлеева обрушилась на невнимательных глав районов и какие мечети и церкви будут реставрировать, — в репортаже «БИЗНЕС Online».
Проблемная повестка комитета ОКН: МАССА ПАМЯТНИКОВ В РАЙОНАХ НЕ ИМЕЮТ ВЛАДЕЛЬЦЕВ — И РАЗРУШАЮТСЯ
Программа второй по счету с момента создания комитета РТ по охране культурного наследия коллегии оказалась максимально насыщенной. «Выбились из регламента», — констатировал глава комитета ОКН Иван Гущин по ее итогам. Вероятно, потому, что высказаться хотели очень многие и не все они были заявлены в официальной части программы. Впрочем, доклады были максимально содержательными, а повестка — проблемной. Так что энтузиазм выступающих вполне можно понять и простить.
Зал четвертого этажа минкульта РТ, где проходила коллегия, оказался забит до отказа — свободных мест практически не было. Советник министра строительства Николай Васильев дружески беседовал с архитектором Сергеем Саначиным, зампредседателя ТРО ВООПИиК Фарида Забирова появилась в компании помощника президента РТ Олеси Балтусовой. Маленький штрих: Балтусова даже заняла место в президиуме, но покинула коллегию сразу же после того, как закончил выступать Гущин. То ли это отзвук межведомственного конфликта, то ли нашлись более важные дела, чем итоговое совещание о делах в архитектурном наследии. Засветились на коллегии и реставратор Эдуард Колтун, и ректор КГАСУ Рашит Низамов, и глава «Камастройинвеста» Делюс Сиразетдинов, и замруководителя агентства «Татмедиа» Эдуард Хайруллин, и многие-многие другие.
Открывая коллегию, Гущин отметил, что весь год комитет концентрировал свое внимание на выполнении поручений руководства республики, поставленных на коллегии год назад. Провели инвентаризацию объектов культурного наследия: обследовали 372 объекта, составили акты осмотра, подготовили и утвердили 68 охранных обязательств. Выявили и проблемные аспекты: состояние ряда зданий, включенных в реестр, оценивается как неудовлетворительное. Несмотря на то что благодаря финансовым вложениям их доля снижается, не стоит забывать о том, что отсутствие внимания к аварийным объектам может привести к их утрате, констатировал Гущин.
Вторая проблема — у ряда памятников отсутствует законный владелец. По закону проводить ремонтно-реставрационные работы на таких объектах невозможно, в связи с чем глава комитета призвал глав муниципальных районов провести инвентаризацию документов и начать работу по признанию прав собственности. «Нам необходимо вместе определить количество объектов и потребности в финансировании», — обратился он к коллегам, принимающим участие в коллегии посредством видео-конференц-связи.
ИНИЦИАТИВЫ ДЛЯ ИНВЕСТОРА, МУЗЕЙ В «ПРИСУТСТВЕННЫХ МЕСТАХ» КАЗАНСКОГО КРЕМЛЯ И СПИСОК РЕСТАВРАЦИИ – 2020
Также в 2019 году комитет организовал корректировку объединенной зоны охраны объектов, расположенных в Казани, разработку нового проекта зон охраны Казанского кремля и зон охраны объектов на территории Болгарского городища. По словам Гущина, в первом полугодии 2020-го такая работа будет продолжена и по объектам, расположенным в Елабуге, Чистополе и Тетюшах. По поручению президента РТ в 2019 году началась работа по актуализации карты и границ буферной зоны Казанского кремля. Необходимость изменений назрела давно: с момента утверждения границ буферной зоны (в 2000-м) прошло уже два десятилетия. А в здании присутственных мест Казанского кремля продолжились масштабно-реставрационные работы. В частности, были проведены комплекс противоаварийных работ и реставрация фасадов. В ближайшее время здесь планируется создание современного музейного пространства и открытие новых выставочных залов. По словам Гущина, проект реставрации и приспособления для современного использования затронет и дворовую часть присутственных мест. В этом году реставрация здания продолжится.
Кроме того, комитет выдал 62 разрешения и согласовал 55 проектов ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия. В 2020 году реставраторы «зайдут» на дома Марджани, Дротоевского-Молоткова, усадьбу Сандецкого, Гостинодворскую церковь. Не останется без внимания памятник павшим воинам при взятии Казани, дом Карла Мюфке, дом Чукашева и многие другие. В 2020-м будет сдана Азимовская мечеть, реконструированная в рамках федеральной программы «Исторические памятники». «Сдав Азимовскую мечеть, перейдем, с вашего разрешения, на знаменитую мечеть Иске таш. На проект деньги мы найдем, а затем будем восстанавливать в первозданном виде», — высказался депутат Госдумы от Татарстана Ильдар Гильмутдинов, патронирующий ряд восстанавливаемых объектов (в том числе и Петропавловский собор).
Отдельного обсуждения на коллегии удостоились и объекты деревянного зодчества. Почти 100 таких объектов культурного наследия в Казани, Зеленодольске, Чистополе, Елабуге, Кукморе и Мамадыше требуют к себе пристального внимания, констатировал Гущин. Он напомнил, что благодаря поддержке президента РТ из бюджета было выделено финансирование на реконструкцию 8 домов первой линии в историческом квартале «Полукамушки» — в объеме 109,7 млн рублей и еще 68 млн — на строительство и подведение инженерных коммуникаций. Оставшиеся 18 объектов муниципалитет мечтает передать частным инвесторам, спотыкаясь о полную невозможность сделать это вот уже в течение двух лет.
Аналогичная ситуация и в Чистополе, где за последние несколько лет были расселены 30 аварийных домов, имеющих статус объектов культурного наследия. По словам Гущина, исполком предпринимает попытки найти на эти дома покупателей. Однако очередь из инвесторов не стоит: бизнес достаточно категоричен в вопросах вложения своих инвестиций. В связи с этим глава комитета поднял уже обсуждавшуюся на заседании научно-методического совета при комитете ОКН тему упрощения порядка работы на таких объектах.
Так, согласно законодательству, объект, находящийся в неудовлетворительном состоянии, можно передать в собственность всего за 1 рубль. При этом есть условие, чтобы в составе аукционной документации был согласованный органом охраны эскизный проект. «Это труднореализуемо сегодня! Разработка научно-проектной документации по 55-му ГОСТу, прохождение государственной историко-культурной экспертизы, этап общественного обсуждения и согласования — в чем необходимость такой конструкции?» — совсем не риторически вопрошал Гущин. Ведь, когда инвестор получает аварийное здание, государство на него накладывает обременения и собственник обязан в установленный срок разработать проектную документацию по приспособлению здания и пройти повторную историко-культурную экспертизу. В связи с этим комитет подготовил предложения, направленные на максимальное упрощение процедур реализации аварийных объектов инвесторам.
Не менее сложная история с привлечением инвесторов происходит и в Чистополе, где 72 дома остаются под угрозой разрушения. «Руки фактически связаны», — говорил однажды Гущин в контексте того, что режим достопримечательных мест не позволяет потенциальным собственникам рассчитывать на возврат инвестиций из-за серьезных ограничений. Вешать же все это на шею бюджета — тоже не вариант.
Гущина поддержал депутат Гильмутдинов. «Если мы инвестора не заинтересуем, не привлечем — ничего у нас не получится. Только государственными деньгами мы мало что сделаем, — констатировал он. — Может быть, крупные объекты, а сколько еще у нас малых и средних объектов, которые просто пропадают, — даже те, что в реестре». И добавил, что и сам внес в правительство законопроект, позволяющий расширить права собственников исторических зданий и исключить противоречия в законодательстве. Например, 178-й ФЗ о приватизации в принципе запрещает с 2015 года передавать здания в собственность тем, кто их арендует: процедура допускается только через конкурсные торги. А вот 159-й закон о поддержке малого и среднего бизнеса эту норму толкует иначе! Но поскольку 178-й ФЗ — головной, норма эта не выполняется. «Поэтому я внес законопроект, он находится в правительстве, чтобы все это было согласовано. Да, арендаторы имеют право, если они уже вложили деньги, в случае приватизации на внеконкурсной основе приобрести здание. Иначе туда никто вкладывать ничего не будет. Они заранее знают, что объект может уйти другому, — смысл вкладывать?» — встал он на сторону инвесторов.
РАЙОНЫ МЕЧТАЮТ ПРИОБЩИТЬСЯ К ВЛАДЕЛЬЦАМ ПАМЯТНИКОВ: ФАЗЛЕЕВА РЕКОМЕНДОВАЛА ПОДУМАТЬ О БЮДЖЕТЕ И ИНВЕСТОРАХ
Сразу несколько важных тем в своем выступлении затронула Забирова: предложив для начала расширить перечень исторических поселений регионального значения. Кукмор, Бавлы и Атня, по ее словам, уже подают такие заявки. Комментируя этот вопрос, заместитель премьер-министра РТ Лейла Фазлеева строго заметила, что в случае наличия таких инициатив представителям муниципалитетов нужно самим проявлять активную инициативу.
«Если вы заинтересованы, сами поднимете данный вопрос перед правительством республики и будете работать по границам этого исторического поселения, по определению такого исторического поселения. Будете вносить те объекты, которые необходимо сохранить. А я заметила один из районов, который всю видео-конференц-связь просидел в телефоне. Соответственно, уважаемые коллеги, не факт, что у вас есть что сохранять», — попеняла вице-премьер невнимательным слушателям. Заводя речь об историческом поселении, нужно обязательно представлять, как это будет коррелировать с бюджетом республики и страны, каким образом станет осуществляться работа с инвесторами, призвала Фазлеева не решать с наскока.
Отдельно зампредседателя ТРО ВООПИиК затронула тему исторически ценных градоформирующих объектов. Она предложила внести в федеральный закон поправку о режиме их содержания — по принципу тех же поправок, которые ранее были внесены в 185-й ФЗ, чтобы обезопасить от сноса аварийные памятники. «Сейчас мы просим такую же поправку сделать относительно исторически ценных градоформирующих объектов», — призвала она. Иными словами, владельцы зданий-непамятников будут нести ответственность за их сохранность.
Последняя проблема, на которую пожаловалась Забирова, — долгое согласование работ с комитетом. «Пять месяцев нужно для того, чтобы получить разрешение (на работы — прим. ред.). И это касается только фасада. Мы ремонтируем то, что по положению не нарушает предмет охраны. Но эта процедура (согласования — прим. ред.) — очень сложная. Нас очень напрягает», — в сердцах попеняла она, имея в виду работы на объектах культурного наследия в рамках «Том Сойер феста». Фазлеева отреагировала и на данную реплику, заметив, что в связи с этим у комитета имеется поручение президента по сокращению сроков согласований. «Что и зачем надо сделать, чтобы срок был не 5 месяцев, как заметила Фарида Мухамедовна. И, как оказалось, есть и 9 месяцев — практически рождение ребенка! Соответственно, я прошу точно утвердить линейку действий инвесторов в случае, если это объект культурного наследия, ЦГФО или который не является объектом культурного наследия. Как только появится линейка, о которой нас все просят, нам всем станет работать легче», — резюмировала вице-премьер РТ.
КАК МЕДИНСКИЙ ОТМЕТИЛ РАБОТУ ГУЩИНА В ПОСЛЕДНИЙ ДЕНЬ СВОЕГО ПРЕБЫВАНИЯ В КРЕСЛЕ МИНИСТРА
«Ваш комитет — в числе золотой пятерки», — отметил, вручая Гущину благодарность за проделанную работу, руководитель управления минкульта РФ по ПФО Глеб Петухов. Благодарность, к слову, подписал, улучив свободную минутку в плотном графике, в последний день своей работы экс-министр культуры РФ Владимир Мединский. Гущин в ответ ожидаемо растрогался, отметив, что это говорит о работе всего комплекса. А Фазлеева назвала это «авансом», который республике совместно с Гущиным теперь предстоит оправдать.
«Да, комитет новый, да, он работает, да, к нему есть вопросы. Да, на сегодня нашей проблемой остается межведомственное взаимодействие. Это нужно признать, и правительство РТ в данном отношении как раз намерено в дальнейшем выстраивать процесс межведомственного взаимодействия с коллегами, которые сидят в зале, и с коллегами, которые присутствуют в аудитории. Еще раз повторюсь, внимательно слушают и проникаются теми проблемами, которые поставлены», — всерьез «строила» собравшихся Фазлеева. Хотя точечно о потерях 2019 года — таких как Арские казармы и здание бани в Дербышках — на совещании предпочли не вспоминать, все же серьезный настрой вице-премьера как нельзя лучше указывал на то, что проблемы в сфере охраны памятников имеются. С другой стороны, обострение любой болезни — один из признаков лечения, так что закончила Фазлеева на позитивной ноте.
«Коллеги обозначили те законодательные изменения, которые необходимы. Соответственно, Иван Николаевич, у нас есть необходимость вместе с Госсоветом, с коллегами, которые представляют сегодня Госдуму, внести те инициативы, которые прозвучали из уст нашего коллеги из Елабуги, из уст общества охраны памятников. Прежде чем что-то вносить, нужно проанализировать и понять, что мы можем сделать у себя, в Республике Татарстан, что мы способны сделать только при поддержке и взаимодействии на российском уровне», — призвала Фазлеева в заключение.