Заколдованный дом. Как елабужский бизнесмен прихватизировал берег Камы
Под кафе или гостиницу?
Эта история, ставшая в Елабуге притчей во языцех, началась восемь лет назад. Некое ООО «Переправа» получило в аренду полгектара земли под строительство лодочной станции на берегу Камы. Однако построили там, на участке промышленного назначения, не станцию, а трёхэтажный коттедж. Прокуратура республики уже несколько лет назад заявила, что процедура предоставления участка прошла с нарушениями. Об использовании земли не по назначению, ограничении доступа к воде в 2016 году заявило Татарстанское УФАС. Однако сносить дом у реки никто не собирается. Стоит себе, словно заколдованный. Почему?
Местные жители предполагают, что этот дом появился на Каме просто так, здесь замешаны очень серьёзные люди. Поэтому открыто называть себя люди не рискуют.
«Как могли власти разрешить построить такое здание – трёхэтажное - прямо у речки? Это же противозаконно! – недоумевает житель села Покровское, расположенного на противоположном берегу Камы. - По закону 20 метров от реки – уже водоохранная зона. А тут ‒ дом у самой реки, да ещё огорожен глухим 3-метровым забором. В общей сложности метров 500, наверное, по периметру занимает. Думаю, его построили для летней переправы, которую в 2011 году хотели провести через Каму до нашего села. Возможно, хотели открыть в этом доме кафе или гостиницу – то, что приносит прибыль. У нас здесь люди отдыхают, купаются. И как раз это место хотели занять под переправу. Если бы её открыли, машины пустили бы по центральной улице нашего села».
Право и «Переправа»
О планах строительства лодочной станции на берегу Камы елабужане узнали 15 октября 2010 года. Рупор местных властей газета «Новая Кама» напечатала официальное объявление: «Елабужский муниципальный район информирует о строительстве лодочной станции по адресу: Костенеевское сельское поселение, на земельном участке общей площадью 4851 квадратный метр». Участок представляли не по аукциону, как сейчас, а более простым способом ‒ по акту выбора земельного участка. Такая норма допускалась тогда Земельным кодексом, но была отменена с 1 марта 2015 года. Суть процедуры в том, что компания получала землю в аренду на основе её кадастровой стоимости, которая могла быть гораздо ниже рыночной. Интересная деталь: акт выбора участка для ООО «Переправа» утвердили 18 октября 2010 года - всего через три дня после анонсирования строительства в «Новой Каме». Похоже, у возможных претендентов на участок не было времени для подготовки заявки. 7 февраля 2011 года ООО «Переправа» получило землю на три года, следует из Постановления, подписанного главой района Геннадием Емельяновым лично. 21 марта 2011 года ООО «Переправа» заключила договор аренды с Земельно-имущественной палатой района. Через три года договор продлили дополнительным соглашением на неопределенный срок. По мнению прокуратуры РТ, незаконно. В надзорном ведомстве считают, что дополнительный договор составили с нарушением действовавшей до 1 марта 2015 года статьи 29 Земельного кодекса. Проще говоря, перед тем, как заключать дополнительное соглашение, власти должны были обеспечить возможность подать заявки на аренду всем желающим. Но сообщений в СМИ о предоставлении участка на основании дополнительного соглашения к договору аренды не было. Эти нарушения всплыли в 2016 году, когда прокуратура республики внесла представление в адрес главы Елабужского района Геннадия Емельянова. Только после этого, 20 мая 2016 года договор аренды на землю под загадочным домиком был расторгнут. Почему компания получила участок на столь вольготных условиях, можно догадаться, заглянув в открытые источники – на сайт Федеральной налоговой службы. По данным Единого госреестра юрлиц, ООО «Переправа» зарегистрировано в 2002 году и находится на территории промзоны в Нижнекамске. Основным видом деятельности этой компании является аренда и лизинг легковых автомобилей и легких автотранспортных средств. Среди дополнительных видов деятельности - охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях; пресноводное рыболовство; а также торговля оптовая рыбой, ракообразными и моллюсками, консервами и пресервами из рыбы и морепродуктов. Единственным учредителем ООО «Переправа» выступает Эдуард Геннадьевич Емельянов, Известно, что у главы района Геннадия Емельянова есть сын, которого зовут Эдуард Геннадьевич Емельянов. Видимо, благодаря такому совпадению (а не колдовству!) в 2014 году на берегу Камы всё шло как по маслу. 18 апреля «Переправа» получила от исполкома Елабужского района официальное разрешение на строительство гостевого дома. Правда, в составе лодочной станции, но дом был задуман как объект капитального строительства. В сентябре 2017 года исполком района дал разрешение на ввод гостевого дома (или коттеджа?) в эксплуатацию. Вскоре компания зарегистрировала право собственности и на строение и на участок.
Интересный конфликт
Нельзя сказать, что правоохранительные органы смотрели на ситуацию сквозь пальцы. В апреле 2016 года антимонопольщики «взяли на прицел» исполком, Земельно-имущественную палату района и ООО «Переправа». Возбудили дело, материалы которого до сих пор размещены на сайте Татарстанского УФАС. В них сказано, что органы местного самоуправления Елабужского района выдавали разрешение на строительство объекта, изначально не соответствующего разрешенному использованию участка (промышленности – прим. ред.). Должностные лица не могли не знать, что земля используется не по назначению. А значит, и о том, что нарушаются положения действующего законодательства (ст. 42 Земельного кодекса РФ – прим. ред).
«Объект недвижимости, возведённый на этом земельном участке, по нашему мнению, является незаконным, ‒ сказал на заседании по этому делу 14 мая 2016 года тогдашний заместитель руководителя УФАС по РТ Рузалин Хабибуллин. – К тому же участок располагается в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования и при этом огорожен забором. А по действующему законодательству договор аренды такого участка заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту и его береговой полосе».
Антимонопольщики заподозрили исполком, Земельно-имущественную палату района и ООО «Переправа» в согласованных действиях при предоставлении и использовании земельного участка. То есть, в нарушении Федерального закона «О защите конкуренции».
Однако 24 мая 2016 года рассмотрение дела вскоре отложили. Однако проблему с земельными скандалами в Елабужском районе закрытой назвать нельзя. Так, в марте этого года социальные сети и несколько татарстанских СМИ сообщили о готовящемся в Елабуге общегородском митинге. Таким образом елабужане хотели привлечь внимание руководства республики к ситуации с «разбазариванием» земельного фонда города. В марте акция не состоялась. Елабужане провели такой митинг в апреле. Люди просили проверить несколько незаконных, по их мнению, схем предоставления земельных участков.
Какую роль сыграла в них «Перспектива»? Был ли на самом деле конфликт интересов? В материалах по загадочному домику-коттеджу на этот счёт информация разнится. «Нельзя не учитывать тот факт, что учредитель арендатора земельного участка ООО «Переправа» и арендодатель находятся в родственных связях», ‒ говорится в материалах дела Татарстанского УФАС за апрель 2016 года.
В том же году информацию о конфликте интересов у главы Елабужского района при предоставлении участка ООО «Переправа» проверила прокуратура республики. Она нарушений законодательства о противодействии коррупции в этом деле не выявила. Но точку в истории загадочного домика на Каме ставить рано.
Так, ООО «Переправа» вскоре предстоит проверка на предмет соблюдения требований Водного кодекса РФ. Информация в части использования береговой полосы Камы направлена в это ведомство для организации проверки, сообщила Прокуратура республики. Кроме того, надзорное ведомство направило собранные по загадочному домику материалы для проведения процессуальной проверки в Елабужский МРСО СУ СК РФ по Республике Татарстан. То есть ситуация с коттеджем на Каме вышла на уровень Следственного комитета РФ.
Кстати
Весной 2019 года елабужане обратились сразу к депутатам Госдумы Валентине Терешковой, Алексею Ситникову и Владимиру Крупенникову, чтобы с их помощью остановить сомнительные действия городских и районных властей с местной землей.
Люди попросили, чтобы оценку ситуации, сложившейся в Елабужском районе, дали федеральные правоохранительные органы. Депутаты направили ряд запросов в Следственный комитет, ФСБ России, Генпрокуратуру, а также Совет при президенте России по противодействию коррупции.
По данным «Российской газеты», вольготное распоряжение муниципальным имуществом, о котором написали елабужцы депутатам, подтверждается результатами комиссии Республиканской экспертной группы по вопросам противодействия коррупции.