Результаты обеспечения единства правового пространства на территории Магаданской области и Чукотского автономного округа за 1 полугодие 2019 года
В 1 полугодии 2019 года проведена антикоррупционная экспертиза 1314 нормативных правовых актов Магаданской области и Чукотского автономного округа, из них в 18 актах выявлены коррупциогенные факторы. Так, правовые предписания нормативных правовых актов содержали следующие коррупциогенные факторы: широта дискреционных полномочий, диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций; принятие нормативного правового акта за пределами компетенции – нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов; отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка; выборочное изменение объема прав – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); нормативные коллизии – противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае; наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
Управлением ведется работа по устранению выявленных коррупциогенных факторов в актах. Коррупциогенные факторы устранены в 6 актах.
В 1 полугодии 2019 года Управлением была проведена антикоррупционная экспертиза 190 проектов нормативных правовых актов Магаданской области и Чукотского автономного округа, из них в 8 проектах выявлены коррупциогенные факторы. Так, правовые предписания нормативных правовых актов содержали следующие коррупциогенные факторы: широта дискреционных полномочий, диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций; принятие нормативного правового акта за пределами компетенции – нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов; отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка; выборочное изменение объема прав – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); нормативные коллизии – противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.
Управлением ведется работа по устранению коррупциогенных факторов на проектной стадии. Коррупциогенные факторы устранены в 5 проектах при принятии нормативных правовых актов.
В 1 полугодии 2019 года Управлением проведена антикоррупционная экспертиза 38 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований Магаданской области и Чукотского автономного округа при государственной регистрации. Коррупциогенные факторы не выявлены.
Антикоррупционная экспертиза уставов муниципальных образований Магаданской области и Чукотского автономного округа не проводилась.
По результатам проведенных экспертиз, в рамках предварительного правового анализа проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований Магаданской области и Чукотского автономного округа, в полугодии 2019 года, наличие коррупциогенных факторов выявлено и устранено в 1 проекте. Всего рассмотрено 19 проектов муниципальных правовых актов.
За 6 месяцев 2019 года на правовую экспертизу в Управление поступило 1220 нормативных правовых актов (в Магаданской области - 770, в Чукотском автономном округе – 450).
Проведена правовая экспертиза 1314 нормативных правовых актов (в Магаданской области – 839; в Чукотском автономном округе – 475, в том числе 3 повторных); 4 акта признаны недействующими до проведения правовой экспертизы.
В 2019 году нарушения федерального законодательства по результатам проведения правовых экспертиз были выявлены в 26 нормативных правовых актах (в Магаданской области – 14, в Чукотском автономном округе – 12, из них в 3 по результатам проведенной повторной правовой экспертизы в связи с изменением федерального законодательства), что составляет 2% от общего количества проэкспертированных нормативных правовых актов.
Участие Управления в работе с нормативными правовыми актами на проектной стадии позволяет улучшить качество принимаемых актов и как результат - уменьшить количество отрицательных экспертных заключений, подготовленных Управлением.
Характерными нарушениями федерального законодательства, выявленными Управлением в первом полугодии 2019 года при подготовке экспертных заключений, являлись:
- изменение установленных федеральным законом оснований, условий, последовательности или порядка действий участников правоотношений;
- принятие правового акта органом, должностным лицом, в компетенцию которого это не входит, либо с превышением полномочий, предоставленных данному органу.
Управлением ведется работа по приведению в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов Магаданской области и Чукотского автономного округа.
Вопросы приведения несоответствующих федеральному законодательству нормативных правовых актов Магаданской области и Чукотского автономного округа решаются в установленном порядке.
В целях улучшения качества принимаемых в Магаданской области и Чукотском автономном округе нормативных правовых актов, приведения противоречащих нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством Управление осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, органами прокуратуры, главными федеральными инспекторами по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.
В рамках указанной деятельности Управление осуществляет следующие меры по приведению нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством:
- ежемесячно направляет информацию главным федеральным инспекторам по Магаданской области и по Чукотскому автономному округу о результатах деятельности органов государственной власти области и округа по приведению региональных нормативных правовых актов в соответствие с требованиями федерального законодательства;
- проводит с органами прокуратуры области и округа сверку данных о результатах приведения в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов, в том числе осуществляет взаимный обмен информацией;
- в адрес органов государственной власти области и округа направляются информационные письма о проведении Управлением ревизии нормативных правовых актов Магаданской области и Чукотского автономного округа в соответствующей сфере правового регулирования в связи с изменившимся федеральным законодательством;
- во всех случаях выявления противоречий Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, коррупциогенных факторов в орган, принявший нормативный правовой акт, незамедлительно направляется заключение по результатам проведенной правовой экспертизы с обоснованием необходимости устранения нарушений и предложениями по корректировке нормативного правового акта в целях исключения противоречий федеральному законодательству и коррупциогенных факторов. Также Управлением направляются копии заключений по результатам проведенной правовой экспертизы нормативного правового акта в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.
Кроме того, Управлением ведется предметная работа с органами государственной власти, принявшими акты: в каждом конкретном случае проводится работа по разъяснению субъектам нормотворчества позиции Управления, обосновывается необходимость приведения актов в соответствие с федеральным законодательством, проводится консультирование по вопросам устранения и недопущения нарушений федерального законодательства. Деятельность по устранению нарушений законодательства в региональных нормативных правовых актах находится на постоянном контроле.
По состоянию на 30.06.2019 в базе данных федерального регистра нормативных правовых актов Магаданской области и Чукотского автономного округа содержится 25292 нормативных правовых акта (в Магаданской области - 15032, в Чукотском автономном округе - 10260), из них: 13676 действующих актов (в Магаданской области - 7523, в Чукотском автономном округе - 6153); 52716 дополнительных сведений (в Магаданской области - 34488, в Чукотском автономном округе - 18228).
Таким образом, количество внесенных в федеральный регистр нормативных правовых актов Магаданской области и Чукотского автономного округа данных увеличилось.
В 1 полугодии 2019 года поступило 1 обращение о представлении информации, содержащейся в федеральном регистре нормативных правовых актов Магаданской области от органов прокуратуры.