О государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований, ведению государственного реестра уставов муниципальных образований и государственного реестра муниципальных образований Магаданской области и Чукотского автономного округа
На территории Магаданской области и Чукотского автономного округа - 39 муниципальных образований (9 - в Магаданской области, 30 - в Чукотском автономном округе). Все муниципальные образования, их уставы прошли государственную регистрацию и внесены в государственный реестр.
За 1 полугодие 2019 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее - Управление):
- зарегистрировано и внесено в государственный реестр 38 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (в Магаданской области - 12, в Чукотском автономном округе - 26). Государственная регистрация уставов муниципальных образований Магаданской области и Чукотского автономного округа не осуществлялась; решения об отказе в государственной регистрации муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований не принимались;
- возвращено без рассмотрения 3 муниципальных правовых акта о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований (в Магаданской области).
В отчетном периоде на государственную регистрацию поступило 42 муниципальных правовых акта о внесении изменений в уставы муниципальных образований (в Магаданской области - 15, в Чукотском автономном округе - 27); уставы муниципальных образований Магаданской области и Чукотского автономного округа на государственную регистрацию не поступали.
В процессе приведения уставов муниципальных образований в соответствие с действующим законодательством Управлением на основании заключенных соглашений налажено взаимодействие с органами исполнительной власти Магаданской области и Чукотского автономного округа, главными федеральными инспекторами по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, органами прокуратуры, Ассоциациями «Совет муниципальных образований», Комиссией по правовому обеспечению местного самоуправления Совета председателей органов местного самоуправления Чукотского автономного округа, Советом представительных органов местного самоуправления при Магаданской областной Думе путем проведения совместных рабочих встреч, совещаний, ежемесячного (еженедельного) направления информационных писем о ходе государственной регистрации уставов муниципальных образований, сведений о не приведенных уставах муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством.
С целью активизации работы органов местного самоуправления по приведению уставов муниципальных образований Управлением совместно с органами прокуратуры Магаданской области и Чукотского автономного округа проводится сверка приведения уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством.
Для обеспечения соответствия уставов муниципальных образований действующему законодательству Управлением организована работа по регулярному информированию глав муниципальных образований об изменениях федерального, регионального законодательства с одновременным направлением в их адрес рекомендаций о внесении изменений в уставы муниципальных образований, рекомендательных писем о порядке применения отдельных норм федерального и регионального законодательства, обзоров типичных нарушений, допускаемых при принятии уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований. Специалисты Управления постоянно оказывают практическую и консультативную помощь главам, представителям муниципальных образований по вопросам уставного нормотворчества, правильности оформления документов, представляемых для регистрации, предоставляют образцы документов, рассматривают и разрабатывают проекты уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
На официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (to49.minjust.ru) размещен Сборник методических рекомендаций по государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований. В данных методических рекомендациях для органов местного самоуправления рассматриваются вопросы правового регулирования процедуры государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований. Раскрываются требования, предъявляемые к уставам муниципальных образований и муниципальным правовым актам о внесении изменений в уставы муниципальных образований на стадии государственной регистрации, освещаются проблемные вопросы, возникающие при государственной регистрации. В приложения к Сборнику включены: блок-схемы последовательности действий при государственной регистрации уставов муниципальных образований, а также при государственной регистрации муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований; образцы необходимых документов предоставляемых главами муниципальных образований в Управление, в числе которых фрагмент решения о внесении изменений в действующий устав, образец сопроводительного письма к сведениям об опубликовании устава, решения о внесении изменений в устав после государственной регистрации; правила юридической техники; виды коррупциогенных факторов и другое.
В 1 полугодии 2019 года подготовлено и направлено в органы местного самоуправления 34 письма методического и информационного характера (в Магаданской области - 33, в Чукотском автономном округе - 1). Проведено 27 консультаций по инициативным вопросам со стороны глав, муниципальных служащих администраций муниципальных образований, касающихся правовых основ организации местного самоуправления (в Магаданской области - 14, в Чукотском автономном округе - 13).
Также специалистами Управления в адрес глав муниципальных образований Магаданской области направляются письма о необходимости проведения регистрирующим органом предварительной правовой проверки проектов муниципальных нормативных правовых актов о внесении изменений (дополнений) в уставы муниципальных образований. Указанные предложения размещались и на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Новости». На Интернет-сайте Управления размещается информация об изменениях законодательства в сфере местного самоуправления.
Кроме того, в целях повышения качества подготовки уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований Управление, во исполнение поручения Минюста России от 04.06.2013 № 17/48814-ЮЛ 1 раз в полугодие проводит анализ отказов в государственной регистрации муниципальных актов, результаты которого размещаются на официальном Интернет - сайте Управления.
В 1 полугодии 2019 года в Управление для проведения правового анализа поступило 16 проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений (дополнений) в уставы муниципальных образований (в Магаданской области - 12, в Чукотском автономном округе - 4). На 8 проектов подготовлены отзывы с замечаниями и предложениями по их устранению (Магаданская область - 8, Чукотский автономный округ - 0).
Управлением самостоятельно разработан 1 проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования Чукотского автономного округа.
В соответствие с федеральным законодательством, изменившимся в 2018 году, требуют приведения: 1 устав муниципального образования Магаданской области и 17 уставов муниципальных образований Чукотского автономного округа. В связи с длительным неприведением уставов муниципальных образований в соответствие с действующим законодательством Управлением в адрес глав отдельных муниципальных образований направлены соответствующие письма.
С федеральным законодательством, изменившимся в 2019 году, требуют приведения уставы всех муниципальных образований Магаданской области и Чукотского автономного округа.
Приведение уставов муниципального образования в соответствие с федеральным законом осуществляется в установленный частью 9 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» срок.
В 2019 году обращений о представлении сведений, содержащихся в государственном реестре уставов муниципальных образований Магаданской области и Чукотского автономного округа, и в государственном реестре муниципальных образований не поступало. Случаев необоснованных отказов в государственной регистрации (возвращений материалов без рассмотрения) специалистами Управления не допущено. Порядок и сроки регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении в них изменений соблюдались.
Регистрационные действия специалистов Управления и (или) отказы в государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении в них изменений в судебном порядке не обжаловались.