В Чувашии концессии обходятся без инвестиций
Безответственностью и бесхозяйственностью назвал сегодня руководитель республики работу муниципалитетов по концессионным соглашениям. По данным Минэкономразвития Чувашии, сейчас в республике реализуется 31 такой проект. Для наблюдателей цифры неожиданные, ведь на слуху, пожалуй, только несколько крупных концессий: по теплоснабжению, а также по обращению с ТКО в Чебоксарах и Новочебоксарске. Возможно, это связано с многочисленными нюансами соглашений, которые касаются бóльшей части населения республики – об этом все говорят и пишут, что не должно умалять значимость государственно-частного партнерства в небольших городах и селах. Оказалось, именно они стали чуть ли не первопроходцами в сфере заключения концессий, количество таких соглашений на муниципальном уровне в разы больше концессий республиканского масштаба: 27 против четырех. А вот качество самих договоров оставляет желать лучшего – к такому выводу пришел Олег Николаев по результатам совещания.
Озвучил анализ реализации концессионных соглашений вице-премьер Дмитрий Краснов. Из его доклада стало понятно, что муниципалитеты не обновляют вовремя информацию во всероссийской системе ГАС «Управление». Это, признался чиновник, может негативно сказаться на позиции Чувашии в национальном рейтинге состояния инвестклимата. Ведь информацию по концессионным проектам Минэкономразвития России использует при оценке уровня развития государственно-частного партнерства в регионах. По сообщению Дмитрия Краснова, на муниципальном уровне реализуются 27 концессионных соглашений из 31. Большинство из них были заключены при прежнем руководстве региона, часть вообще в 2014 и 2015 годах. Причем, 26 таких концессий приходятся на сферу тепло-, водо- и электроснабжения. Одно концессионное соглашение реализуется в сфере физкультуры и спорта – речь о стадионе на базе детско-юношеской спортивной школы в Вурнарском районе. Срок обновления информации в федеральной системе для тех, кто этого еще не сделал, – 15 февраля, сообщил вице-премьер.
Но тут же оказалось, что даже если все данные в ГАС «Управление» будут заведены, останется вопрос качества самих концессий. Претензии к работе муниципалитетов предъявил глава Чувашии. В режиме видеосвязи Олег Николаев на пальцах объяснял городским и районным руководителям, что такое концессия и зачем она нужна, делая акцент на то, что это должно быть понятно как дважды два. Все слушали внимательно.
«Концессионное соглашение – это не перенаправление финансовых потоков, концессионное соглашение – это документ, в соответствии с которым к вам приходит некий хозяйствующий субъект, который берет на себя обязательства должным образом содержать те объекты, которые ему передаются. Мало того, что содержать – модернизировать их за счет либо собственных, либо привлеченных инвестиций», – пояснил Олег Николаев местным чиновникам суть процесса.
А потом пошел по списку проштрафившихся. Показательно досталось Шемуршинскому району. Там модным словом концессионер зовется ОАО «Коммунальник», преобразованное администрацией района из МУПа, но, по сути, оставшееся полностью в муниципальной собственности. Заведует предприятие водой и теплом. «У нас кубометр воды стоит 19 рублей. Это убыточно для ОАО. Соответственно, ни о какой инвестиционной деятельности по «Коммунальнику» у нас даже речи нет. Они занимаются обслуживанием, подачей воды и собиранием денег. Конечно, тут нужно пересмотреть тариф на воду для жителей села Шемурша», – публично сделал вывод глава администрации района Владимир Денисов, чем, впрочем, ничуть не смутил республиканские власти. Изначально понятно, что если концессионер вкладывает инвестиции в проект, то он обязательно закладывает и их возврат. «Правда ПФО» недавно приводила разбор экономических составляющих концессий на примере строительства школ.
Но все объяснения руководителя Шемуршинского района главе республики показались неубедительными. Олег Николаев заявил, что даже единицу по шкале школьных отметок за такой ответ ему поставить не может.
На ковер по видеосвязи вызвали еще глав администраций Янтиковского и Чебоксарского районов. Везде ситуация примерно одинаковая, больше заслушивать оправдания муниципальных чиновников руководитель региона не стал и перешел на повышенные тона, пытаясь снова внушить мысль и том, что концессия – это инвестиции, а не просто эксплуатация сетей.
«Концессия и эксплуатация – это разные вещи. Зачем тогда эти концессии нужны, если мы просто занимаемся эксплуатацией? Концессия закончится, что вы получите в итоге? Будете потом за голову хвататься и жаловаться: был концессионер, оставил нам все в таком заброшенном виде и ничего не сделал. Так получается?», – вопрошал Олег Николаев. На это районным властям ответить было нечего, да и формат публичного мероприятия к особым дискуссиям не располагал.
Все федеральные законы есть в открытом доступе, в том числе и 115 ФЗ «О концессионных соглашениях». Нынешняя ситуация в муниципалитетах Чувашии подробно описана в его 51-й статье. Правила предполагают заключение концессии с простыми арендаторами сетей в сфере ЖКХ, переложив договор аренды на другую бумагу, называемую концессионным соглашением. Все это законно без проведения конкурсов. Причем касается договоров аренды, заключенных до 1 января 2022 года. А значит, время еще есть. Как стало известно «Правде ПФО» из собственных источников, все эти нюансы могут помочь республике осуществить масштабный проект по централизации водоснабжения.
Первый шаг в этом направлении был сделан при принятии законопроекта о передаче части полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения от местного самоуправления органам региональной власти.
Вторым шагом республиканские чиновники провели ревизию объектов ЖКХ и выяснили, что часть из них на уровне муниципалитетов находятся в концессии. Теперь с этим нужно что-то делать, иначе централизация может споткнуться о районы, в некоторых сельских поселениях которых сейчас забуксовала и муниципальная реформа.
Как сообщили «Правде ПФО» собственные источники, несогласным с преобразованием районов в муниципальные округа четко дают понять: финансирование поселений напрямую зависит от результатов голосования местных депутатов.
В деле централизации водоснабжения будет немного проще. Тут от голосования уже ничего не зависит. По итогам совещания Олег Николаев поручил до 1 мая еще раз проанализировать все концессии на предмет их необходимости. «Как раз закончится отопительный сезон, поэтому надо выходить на перевод этих объектов на нормальную эксплуатацию со стороны муниципальных коммунальных служб», – сказал глава республики. А от МУПов до новой структуры – единого оператора услуг водоснабжения – рукой подать, прокомментировали ситуацию нашему изданию эксперты отрасли. Ведь передать имущество из муниципальной в государственную собственность без претензий со стороны эксплуатирующего концессионера – дело несложное.
«Правда ПФО» следит за развитием событий.
Фото vodo-kanal.ru, cap.ru