В партнёрстве город и районы ("БезФормата")
В современном мире стремительно растет роль крупных городов, где сосредоточены ресурсы социального и экономического развития. Они становятся центром притяжения для окрестных территорий. Образуется единая система с общими производственными, транспортными, трудовыми и многими другими связями, совместной инфраструктурой. Такая система может на сто процентов реализовать свой потенциал, если грамотно ею управлять.
Накануне парламентских слушаний в администрации города Чебоксары прошло совещание по вопросу развития Чебоксарской агломерации. Своим опытом по созданию такой структуры с центром в Екатеринбурге поделился Иван Антипин, кандидат экономических наук, заведующий кафедрой региональной, муниципальной экономики и управления Уральского государственного экономического университета, эксперт РАН. Собравшимся его представил глава администрации города Чебоксары Денис Спирин, отметив, что опыт коллег будет интересен столице Чувашии.
В 2019 году в России утверждена Стратегия пространственного развития. В ней обозначена новая форма организации территорий — городские агломерации. К примеру, в Свердловской области создано 68 городских округов — больше, чем в остальных регионах. «Конечно, процесс агломерирования индивидуален для каждой конкретной территории, но есть и наработки, общие для всех», — подчеркнул эксперт.
Так, создание агломераций должно быть увязано с другими стратегическими проектами и программами региона. Большое значение имеют налаженные связи между муниципалитетами-участниками, взаимодействие, учет интересов всего сообщества. В этом помогут экспертные советы и ответственные за каждое направление. Транспорт, коммунальная инфраструктура, жилищное строительство, экология, туризм, инвестиции — оптимум у каждого субъекта свой. И здесь важна специализация территорий.
В агломерациях нужно усилить значимость всех муниципалитетов. Слишком сильная роль одного участника ведет к тому, что он перетягивает рычаги развития и влияния на себя. И тогда происходит «опустынивание» прилегающих к центру территорий — такой «воронки» лучше избегать, предостерег эксперт. Так что вопрос «что получит от совместного развития каждое муниципальное образование?» далеко не праздный. В этом плане стоит обратить серьезное внимание именно на межмуниципальные проекты. К примеру, в Свердловской области один из системообразующих проектов — развитие городских железнодорожных перевозок по типу наземного метро.
Сегодня нет единой методологической основы: сколько агломераций — столько и методик. «Между тем единые подходы должны быть, лучшие практики надо обобщать», — еще раз подчеркнул Иван Антипин. По мнению докладчика, в этом плане, к примеру, хорош опыт Челябинской агломерации, где намечены разные сценарии развития — исходя из меняющихся реалий и определены точки роста муниципальных образований.
На парламентских слушаниях в Государственном Совете Чувашии глава столичной администрации Денис Спирин представил анализ развития Чебоксарской агломерации, выделив сильные и слабые стороны, определив точки роста и приоритеты. Укрепление агломерации откроет новые возможности: привлечет дополнительные финансовые ресурсы, повысит привлекательность территории как единого рынка сбыта товаров и услуг, промышленные предприятия региона нарастят свою конкурентоспособность. Активизируются рынок труда и внутренняя кооперация. А чтобы реализовать комплексный подход к развитию территорий, нужны анализ и сплошная инвентаризация земельных участков и объектов недвижимости в муниципалитетах.
«Создание агломерации не предполагает слияния муниципалитетов-участников, — уточнил Денис Спирин. — Главным в этом процессе является то, что каждый муниципалитет останется в своих границах и при своих полномочиях, но крупные инфраструктурные вопросы (строительство дорог и жилья, водоснабжение, водоотведение, утилизация отходов) они будут решать вместе».
Единое, функционально связанное пространство формируется на территориях городов Чебоксары и Новочебоксарск, Чебоксарского, Мариинско-Посадского, Моргаушского и Цивильского районов. Председатель Госсовета Чувашии Леонид Черкесов отметил, что Чебоксарская агломерация должна стать локомотивом для развития всей республики. А приоритеты по ее становлению определены в Стратегии социально-экономического развития Чувашии.
Среди важных моментов участники парламентских слушаний назвали преференции для малого и среднего бизнеса, строительство автодороги М-12 и подъездных путей, введение третьего транспортного полукольца в Чебоксарах, формирование рекреационного каркаса, создание мест приложения труда, открытие Приволжского международного центра трансфера технологий.
«Правительство РФ утвердило перечень инициатив социально-экономического развития страны, и одна из них — «Города больших возможностей и возрождение малых форм расселения», — сказал в своем докладе вице-премьер — министр экономического развития и имущественных отношений Чувашии Дмитрий Краснов. — При развитии агломерации уровень среды должен повышаться, а вся необходимая инфраструктура — быть в шаговой доступности».
Одна из точек роста — создание особой экономической зоны с большим инвестиционным капиталом и перспективой появления новых рабочих мест. В Чебоксарах в 2022 году стартуют 11 инвестпроектов на сумму более 1 млрд руб. В столице республики сосредоточены предприятия электротехнического кластера, есть и новый — высокотехнологичное производство. На территории агломерации формируются все виды туризма, в том числе и речного (к слову, в 2021 году Чебоксарский порт принял более 60 тысяч круизных путешественников), реализуются более 95% всех курортных туров.
Республике одобрен инфраструктурный бюджетный кредит в 3,7 млрд руб., проинформировал заместитель председателя Кабмина Чувашии — министр строительства, архитектуры и ЖКХ Павел Данилов. На эти средства планируется реализовать 5 проектов жилищного строительства, а это более 800 тысяч кв. м жилья со всем инженерным и социальным сопровождением. «Застройка городских и сельских территорий будет вестись по единым стандартам комплексного развития территорий, — подчеркнул министр. — Это значит, что небольшой населенный пункт будет обладать теми же элементами благоустройства, что и крупный: асфальтированные дороги, инженерная и социальная инфраструктура, зоны отдыха».
Сдерживает жилищное строительство ограниченность земельных ресурсов. В Чебоксарах остались еще резервы в новых микрорайонах — в «Новом городе», «Университетском», «Солнечном», «Садовом», но этого недостаточно. Павел Данилов предложил привлекать для этих целей земли сельских поселений, граничащих со столицей Чувашии.
В республике все больше трасс, соответствующих нормативному состоянию, благодаря нацпроекту «Безопасные качественные дороги». Одна из масштабных задач — возведение в Чебоксарах третьего транспортного полукольца. «В настоящее время получено положительное заключение Главгосэкспертизы на строительство первого этапа, его стоимость 4,1 млрд руб., — доложил министр транспорта и дорожного хозяйства Чувашии Владимир Осипов. — Срок завершения проектирования второго и третьего этапов — 2022 год, ориентировочная стоимость строительства — 19,1 млрд руб.».
Своим опытом поделилась министр градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области Марина Ракова. «Вы замечательным образом выстроили повестку сегодняшней дискуссии», — отметила она. Ровно с такими же подходами Нижегородская область приступала к осмыслению агломерации. В России пока нет нормативного закрепления понятия «городская агломерация» и порядка ее формирования. Муниципалитеты создают советы и договариваются об управлении. За основу многие берут генеральные планы и правила застройки и землепользования, схемы территориального планирования. «Мы собрали по сельским поселениям планы и объединили их в один», — рассказала докладчица. А еще проанализировали демографию, составили планы инвестиций и карту бизнес-инициатив. За три года есть что показать, и в этом убедились участники парламентских слушаний. Особенно впечатлила цифровая 3D-модель Нижнего Новгорода.
Председатель Госсовета Чувашии Леонид Черкесов отметил, что парламентские слушания — это только начало нового этапа развития Чебоксарской агломерации. Впереди — круглые столы, заседания рабочих групп. «Все, что мы планируем, имеет в конечном счете одну цель: создание более комфортных условий жизни для всех жителей республики», — подчеркнул спикер парламента.
Елена МИХАЙЛОВА