Госсовет Чувашии высоко оценил реализацию концессии в сфере ТКО
28 января 2016 года в Чебоксарах прошел круглый стол по вопросам обращения с ТКО в Чувашской Республике, организатором которого выступил Государственный совет Чувашской Республики. В рамках мероприятия участники обсудили работу новой системы по обращению с отходами в республике, а также особенности формирования тарифа на сбор и утилизацию отходов.
Деятельность по обращению с ТКО является одним из приоритетных направлений государственной политики Чувашской Республики в области обеспечения экологической безопасности. Но в настоящее время на федеральном уровне отсутствуют подзаконные акты, регулирующие деятельность по обращению с ТКО, и как следствие отсутствуют нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность региональных органов Чувашской Республики в части обеспечения непрерывной работы в сфере обращения с ТКО.
Круглый стол провел заместитель Председателя Государственного Совета, председатель Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по экономической политике, агропромышленному комплексу и экологии Олег Мешков. Среди участников круглого стола — Министр природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Сергей Павлов, заместитель министра строительства, архитектуры и ЖКХ Чувашской Республики Максим Иванов, заместитель руководителя Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам Марина Кадилова, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Надежда Луговская, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, депутат Государственного Совета Чувашской Республики Виктор Косачев, а также директор филиала ЗАО «Управление отходами» в г. Новочебоксарске Юрий Малов.
В ходе заседания участники рекомендовали Кабинету Министров разработать, а Государственному Совету Чувашской Республики принять законы, регулирующие вопросы по обращению с ТКО на территории республики, а органам исполнительной власти — разработать и утвердить территориальную схему обращения с отходами на территории Чувашии, а также обеспечить строительство муниципальных и межмуниципальных мусороперегрузочных станций согласно подпрограмме «Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике» государственной программы республики «Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов и повышение экологической безопасности» на 2014-2020 годы, продолжить работу по реализации концессионного соглашения и обеспечить ввод в эксплуатацию концессионных объектов, созданных в рамках инвестиционного проекта «Переработка и захоронение ТБО» для столицы Чувашии и г. Новочебоксарска.
На заседании обсудили планы по рекультивации закрытой 1 ноября 2015 г. Пихтулинской свалки. Кабинет Министров Чувашской Республики направил в Минприроды России заявку с проектом «Рекультивация санкционированной свалки ТБО в г. Чебоксары», который имеет положительное заключение государственной экспертизы, с целью получить софинансирование в размере 36,8 млн. рублей в рамках Федеральной подпрограммы «Ликвидация накопленного экологического ущерба».
В силу того, что в настоящее время еще не утверждены нормативно-правовые акты в части регулирования деятельности операторов по обращению с ТКО, не определен перечень конкретных видов отходов, относящихся к ТКО, не представляется возможным установить плату за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащую уплате в бюджет Российской Федерации. Плата за негативное воздействие на окружающую среду учитывается при установлении тарифа, соответственно отсутствие установленной платы делает невозможным обоснование тарифа. Именно на эти особенности обратил внимание Руководитель Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике Косачев Виктор Александрович.
Также поскольку на сегодняшний день Правительством РФ не приняты Основы ценообразования и Правила регулирования тарифов в области обращения с ТКО, нет возможности возместить затраты и недополученный доход путем назначения тарифа на утилизацию ТКО.
В виду отсутствия полного пакета нормативно-правовых актов, регулирующих сферу обращения с ТКО, и как следствие возможности установления обоснованного тарифа, а также закрытия единственной санкционированной Пихтулинской свалки Межведомственная рабочая группа по реализации концессионного соглашения, инициированная Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, 19 октября 2015 года согласовала возможность предоставления нерегулируемой услуги по накоплению ТКО на полигоне в г. Новочебоксарске со стороны ЗАО «Управление отходами» до сдачи концессионного объекта в эксплуатацию.
Концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры — межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики подписано 1 июля 2014 года между Минприроды Чувашии и ЗАО «Управление отходами». Соглашение подразумевает строительство и эксплуатацию карты складирования полигона ТБО мощностью 100 тыс. тонн/год, мусоросортировочного комплекса мощностью не менее 150 тыс. тонн/год, мусороперегрузочной станции с элементами сортировки мощностью не менее 150 тыс. тонн/год.
В 2015 году на создание концессионных объектов вложено более 930 млн. рублей, ввод в эксплуатацию планируется в 2016 год. Работа полного технологического цикла объектов концессионного соглашения и накопления не утилизируемых фракций ТКО для последующего захоронения на полигоне ТБО ведется с 1 ноября 2015 года.
По оценке Заместителя Председателя Государственного Совета Чувашской Республики Олега Вадимовича Мешкова реализация концессионного соглашения в сфере ТКО — это еще один шаг вперед. «На объектах установлено современное оборудование, доработан технологический процесс, и для создания нового концессионного объекта привлечены инвестиции. Возврат этих инвестиций обязателен, что, безусловно, вызовет удорожания тарифа, — от этих реалий мы не уйдем. Ведь инвестор рассчитывает, что в течение 7 лет он вернет свои инвестиции, а задачей государства является выполнение своих обязательств для обеспечения работы инвестора в области. Таким образом строится государственно-частное партнерство, в котором инвестор принимает на себя определенные финансовые риски, но, вместе с тем, гарантом и регулятором деятельности инвестора является государство. Этот механизм позволяет привлекать средства НПФ — самого консервативного и осторожного инвестора на сегодняшний день. Установление тарифа — это результат совместной работы и инвестора, который устанавливает цену на свою услугу, согласно общим затратам, и муниципалитетов, и службы по тарифам. И результаты этой работы должны быть доведены до каждого жителя республики: и до граждан, и до управляющих компаний, и до каждого участника цепочки обращения с отходами. В результате мы получим и благополучную экологическую обстановку, и здоровое население республики. Концессия — это определенно самый эффективный выход из положения! Мы наблюдаем пример того, что механизм концессии работает, и использовать его необходимо и в других сферах. Это прозрачный, контролируемый и согласованный вид бизнеса. Для бизнеса важна рентабельность, в первую очередь, и стремление к ее обеспечению и выполнению финансовой модели позволяет оптимизировать весь процесс, снизить издержки. На данный момент предложенная схема обращения с ТКО, включающая в себя несколько муниципальных и межмуниципальных перегрузочных станций, обслуживающих один полигон для захоронения ТКО, является наиболее оптимальной именно с точки зрения рентабельности».