Анвар Закиров: «Эффективен арест и изъятие автомобилей, запрет выезда за пределы России»
Главный судебный пристав РТ об охоте на алиментщиков, двойниках должников и драйве пристава
«На исполнении в 2021 году находилось почти 5,5 тысячи исполнительных производств по выплате задолженности по заработной плате на общую сумму почти 360 миллионов рублей. Выплачено предприятиями-должниками 74,4 миллиона рублей», — сообщил руководитель управления федеральной службы судебных приставов по РТ Анвар Закиров в ходе интернет-конференции с читателями «БИЗНЕС Online». Главный судебный пристав РТ рассказал об изменениях в службе, наказаниях для злостных неплательщиков и самых действенных мерах взыскания долгов.
«Средняя нагрузка на одного судебного пристава порядка 7 тысяч исполнительных производств в год»
— Анвар Фаритович, какие изменения претерпела служба судебных приставов за последнее время?
— За последние два года у службы судебных приставов радикально изменилось одно — ее правовой статус: из гражданской государственной службы она переведена в статус органа принудительного исполнения. Это было долгожданным событием для всех сотрудников. Были проведены соответствующие мероприятия с личным составом, и с 1 мая 2020 года мы стали сотрудниками органа принудительного исполнения. Появился закон об органах принудительного исполнения, который установил социальные гарантии и правовой статус сотрудника. Минимальная выслуга — 20 лет, отработав которые получаешь право выхода на пенсию. Все социальные гарантии, которые есть у работников правоохранительных служб, распространились и на судебных приставов.
— То есть появилась мотивация для набора новых сотрудников?
— Это мотивация и для набора новых сотрудников, и для карьерного роста действующих работников. Это специальные звания, соответствующие оклады и доплаты, есть и ежеквартальные поощрения за достижение высоких показателей. Средняя заработная плата в итоге выглядит достойно.
— Приток кадров произошел после этого, штат сегодня укомплектован?
— Штат на 100 процентов не укомплектован. Есть естественное движение кадров, как и в других структурах и ведомствах.
— Сотрудников хватает для того вала решений судов, который мы сегодня наблюдаем? Какая у вас нагрузка на одного исполнителя?
— Средняя нагрузка на одного судебного пристава порядка 7 тысяч исполнительных производств в год. Это значительная нагрузка.
— А нормальная какая нагрузка, чтобы понять «значительность»?
— Бывают разные категории производств, и они требуют разного объема работы. Например, на исполнении у пристава много производств, но они менее трудозатратны. К примеру, задолженность до трех тысяч рублей не предполагает ареста имущества. Штрафы ГИБДД, как правило, отрабатываются в электронном виде: возбуждается производство, и после истечения срока для добровольного исполнения выносится постановление о списании денежных средств со счетов, удержание из зарплаты и т. д. А, скажем, по производству о взыскании миллиона рублей, потребуется множество действий — нужно разыскать имущество, арестовать его, принять меры к оценке и реализации и т. д.
Производства о выплате алиментов особая категория, находятся на специальном контроле, поэтому определены судебные приставы, которые занимаются только этой категорией. Мы отслеживаем нагрузку на такого пристава-исполнителя — у него 200 — 300 ИП, и он качественно занимается только ими.
«Нет у нас снисходительного отношения к неплательщикам алиментов!»
— Почему такое внимание к алиментам? Эти дела более сложные или потому, что социально-ориентированные?
— И то, и другое. Во-первых, это связано с защитой прав детей, что очень важно. Во-вторых, такие производства предполагают множество мер принудительного исполнения, которые предусмотрены законом: это и ограничение выезда за пределы страны, и ограничение в специальных правах, и арест имущества. В случаях, когда должник скрывается сам или скрывает свое имущество, пристав проводит розыскные мероприятия, которые проводятся уже в рамках разыскного дела. Если должник не платит алименты, пристав привлекает должника к административной ответственности. Для этого нужно найти должника, доставить его в подразделение, составить протокол, затем направить его в суд, который и назначает наказание. Кодекс об административных правонарушениях в качестве наказания предполагает, в том числе, и административный арест должника, поэтому его нужно доставить в суд. Всё это занимает определенное время. Если должник всё-таки не начал выплачивать алименты, его привлекают к уголовной ответственности.
— Какая сегодня сумма долгов по алиментам в республике?
— Несмотря на то, что мы ведем исполнительные производства, мы не администрируем эту задолженность, поэтому она имеет довольно приблизительное значение, которое меняется ежедневно. На сегодняшний день у нас в производстве примерно 19,7 тысячи производств по алиментам.
— Помнится, президент РТ даже простимулировал работу судебных приставов надбавкой к зарплате по вопросу алиментов. Она сохраняется?
— Определенная помощь от республики была, но с учетом перехода нашей службы в иной статус, республиканскую надбавку приставы не получают.
— В чем особенности взыскания алиментов?
— Производства о взыскании алиментов могут находиться на исполнении много лет, до совершеннолетия ребенка. Кроме того, эти производства предполагают привлечение неплательщика к административной и уголовной ответственности, а также розыск должника, арест имущества, различные запреты на имущество, ограничения в пользовании специальным правом. После того как ребенок стал совершеннолетним, исполнительное производство, в соответствии со статьей 120 Семейного кодекса, прекращается, а задолженность, которая накопилась, продолжаем взыскивать.
— Почему в Татарстане такое снисходительное отношение к должникам алиментов? Долг перевалил за миллион, но добиться уголовного дела просто невозможно. (Алсу)
— Нет у нас снисходительного отношения! За прошлый год мы привлекли к административной ответственности порядка трех тысяч должников по алиментам, на 187 должников больше, чем в 2020 году. К уголовной ответственности в 2021 году привлечено 1103 должника, которые не приступили к оплате задолженности после составления протокола.
— И как наказали неплательщиков алиментов?
— В основном обязательными работами на пользу общества — разнорабочими, дворниками и т. п. Если человек накопил большую сумму задолженности по алиментам, уклонялся, скрывался, то судья может назначить ему наказание в виде административного ареста до 15 суток. Что касается уголовного наказания, то диспозиция статьи предусматривает наказание в виде исправительных работ на срок до одного года, либо принудительные работы на тот же срок, либо арест на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года.
— Когда наступает уголовная ответственность?
— После привлечения должника к административной ответственности у него есть два — три месяца для начала погашения задолженности. Если выплачивать не начинает, рассматриваем вопрос привлечения к уголовной ответственности. Один из последних случаев в этом году: при наличии долга более 400 тысяч рублей Бугульминский городской суд назначил должнику наказание в виде лишения свободы сроком 6 месяцев условно с испытательным сроком один год.
— А в вопросе читательницы — долг более миллиона! Почему же не привлекают к уголовной ответственности?
— Нужно смотреть конкретную ситуацию. Бывают случаи, когда к нам поступают заявления с просьбой привлечь должника к уголовной ответственности, но при этом должника по адресу нет, скрывается, поэтому объявляем его в розыск. Его нужно сначала найти, привлечь к административной ответственности, а затем, после отсутствия платежей, рассматриваем вопрос о привлечении к уголовной ответственности.
Большинство дел — по штрафам за нарушение ПДД и невыплате кредитов
— Сколько исполнительных производств и каких видов было в 2021 году, на какую сумму? Сколько из этого количества исполнено и какая сумма взыскана?
— Озвучивание каких-то цифр предполагает их точность, но, повторюсь, мы не являемся администраторами этих сумм. Всего в 2021 году у нас на исполнении находилось порядка 2,8 миллиона производств, из них в прошлом году поступило 1,7 миллиона. Приняли решение и завершили в прошлом году 1,6 миллиона производств.
— Завершены чем?
— Законом предусмотрены различные основания для завершения исполнительного производства: в связи с оплатой задолженности, в связи с решением взыскателя отозвать исполнительный документ, в связи с прекращением деятельности должника-организации, о чем внесена соответствующая запись в единый госреестр юридических лиц, в связи банкротством и другие основания.
— Какова структура исполнительных производств, каких производств было больше всего?
— Если говорить о количестве производств, то порядка 40 процентов — это штрафы уполномоченных органов, наибольшее количество — штрафы за нарушение ПДД. Если говорить о сумме, которая подлежит взысканию, то 42 процента от общей суммы, находившейся на исполнении, — это задолженности за неисполненные кредитные обязательства.
«По итогам 2021 года мы взыскали 561 миллион рублей исполнительского сбора»
— За что взыскивается исполнительский сбор? За работу пристава?
— Нет, исполнительский сбор — это своего рода штрафная санкция. Природа у него примерно такая же, как у административного штрафа. В отношении физических лиц исполнительский сбор составляет 7 процентов от суммы, подлежащей взысканию, но не менее одной тысячи рублей. На юридических лиц — те же 7 процентов, но не менее 10 тысяч рублей. Если спор неимущественного характера, то сумма сбора в отношении юрлица — 50 тысяч рублей, физлица — 10 тысяч рублей.
— О каких суммах в год идет речь?
— По итогам 2021 года мы взыскали 561 миллион рублей исполнительского сбора, и это примерно на 100 миллионов больше, чем в 2020 году. Это сумма перечисляется в доход федерального бюджета.
— Судебные приставы получают проценты с исполнительского сбора?
— Конечно, нет.
— Что в этом случае является мотивацией хорошей работы?
— Мотивацией судебного пристава является его статус сотрудника правоохранительного органа, который предоставляет социальные гарантии, а также поощрения за добросовестный труд.
— Тогда, наверное, вам устанавливают план по исполнительскому сбору?
— Нет, вопрос ставится не так. Если требование исполнительного документа не исполнено, срок для добровольного исполнения прошел, то пристав-исполнитель обязан в безусловном порядке принять решение о взыскании исполнительского сбора, оформленный соответствующим постановлением, и принимать меры по взысканию исполнительского сбора. Этот порядок установлен законом.
— А план все-таки есть, наверное?
— Плана нет. Но постановление о взыскании сбора должно быть, безусловно, вынесено, если наступили условия невыполнения требований исполнительного документа.
— Компания выполнила решение суда, но с нее всё равно взыскивают исполнительский сбор — такое может быть?
— Теоретически может. К приставу-исполнителю поступил исполнительный документ, он возбуждает исполнительное производство, направляет сторонам постановление о возбуждении. Приходит должник и показывает платежное поручение об уплате. Пристав убеждается, что платеж действительно совершен в срок для добровольного исполнения и после этого в отношении исполнительского сбора принимается решение об отмене, и производство завершается фактическим исполнением.
— А если пристав говорит, что всё равно заплатите сбор?
— Такое пристав сказать не может, потому что это незаконно. Такое возможно только в том случае, если предоставленные компанией документы не подтверждают факт исполнения решения суда. Если должник не согласен с этим, у него есть несколько путей: первый — обратиться к вышестоящим должностным лицам, вплоть до главного судебного пристава, второй путь — решить вопрос в судебном порядке.
— Суд отменяет исполнительский сбор, а пристав оспаривает это решение в Верховном суде…
— Бывает такое, когда, проверив материалы исполнительного производства, даже несмотря на заявление об отмене сбора, мы утверждаем, что постановление о взыскании сбора вынесено законно. Аппарат управления пристально следит за всеми вопросами, связанными с обжалованиями постановлений о взыскании исполнительского сбора. По простой причине: во-первых, мы этот сбор администрируем, во-вторых, мы должны понимать, насколько вынесенное нами постановление законно, и реагировать на поступающие сигналы. За последние пару лет мы только в одной ситуации не согласились с решением суда об отмене сбора и его обжаловали.
Если мы проверяем исполнительное производство и видим, что приставом решение принято неправомерно, или появились новые обстоятельства, принимается решение об отмене постановления о взыскании сбора.
«Отсутствие взыскания не значит, что пристав ничего не делает»
— Сколько жалоб на действия приставов было получено за 2021 год? (Ильдар)
— О каких жалобах идет речь? В исполнительном производстве две стороны — взыскатель и должник, и любое действие пристава — это недовольство одной или другой стороны, при этом сам факт поступления жалобы не означает, что пристав совершил какие-то неправомерные действия.
— К кому в первую очередь нужно обращаться с жалобой на пристава?
— С конца 2020 года стороны исполнительного производства — и должники, и взыскатели — кроме стандартных каналов связи (написание заявления, прием у должностного лица) могут обратиться с заявлением через портал госуслуг. Это экономит время и заявителя, и пристава-исполнителя. Обращения попадают к приставу-исполнителю, рассматриваются, и ответ направляется в личный кабинет заявителя. В каждом подразделении установлены часы приема, есть дежурные приставы, готовые ответить на срочные вопросы. Со второго полугодия 2020 года есть возможность записаться на прием к приставу-исполнителю через сайт ФССП РФ. В год порядка 15 тысяч граждан пользуются этим функционалом. Мы надеемся, что этот канал станет все более популярным, поскольку и пристав знает, кто придет на прием, и граждане не тратят свое время в очереди.
— Чтобы попасть к судебному приставу, нужно пройти семь кругов ада. Я не буду говорить порой о хамском обращении со стороны сотрудников, но неужели тяжело хотя бы организовать элементарную электронную очередь к сотрудникам, по примеру МФЦ? (Ильнар)
— Как я уже сказал, есть возможность записаться на прием к приставу-исполнителю через сайт ФССП РФ, выбрав удобный день и время. Обращаю внимание, что можно записаться не только в дни приема — вторник и пятницу, а в любой рабочий день к дежурному приставу. Максимальный срок ожидания — один день, допустим, на завтра записаться нельзя, а на послезавтра можно. После того как человек записался, соответствующее уведомление попадает в нашу систему, и мы видим, что гражданин подойдет к определенному приставу. Еще один немаловажный плюс такого порядка записи — вопрос, который интересует заявителя, также заранее при записи вносится в систему.
Что касается электронной очереди, она сегодня реализована в двух нижнекамских и в зеленодольском отделениях. Действительно, такой функционал упорядочивает очередь. В тех городских подразделениях, которые ремонтируем с помощью президента РТ, устанавливаем оборудование электронной очереди. Так, готовим к установке оборудование в приволжском отделении, в одном из челнинских отделений, в межрайонном отделе.
— Как часто усилия приставов по взысканию задолженности кончаются ничем?
— Отсутствие взыскания не значит, что пристав ничего не делает. В рамках производства пристав принимает меры, чтобы обнаружить имущество и денежные средства должника и обратить на него взыскание, а также применяет меры, направленные непосредственно на личность должника, например, ограничивает должника в праве выезда за пределы Российской Федерации. Но, не выявив имущество и денежные средства, пристав вправе принять решение в соответствии с законодательством.
Допустим, компания-должник ликвидировалась. Что в этой ситуации может сделать пристав? Только одно: исполнительный лист передается председателю ликвидационной комиссии, в соответствии с федеральным законом об исполнительном производстве. Да, такие ситуации бывают. Но есть масса примеров и того, что после ареста активов, счетов, имущества, предупреждения об уголовной ответственности, должник начинает погашать долг. Или сумма долга списывается со счетов в принудительном порядке. Приставы в любом случае направляют запрос о финансовом состоянии должника и действуют, исходя из полученной информации.
— Много людей вы принимаете в неделю?
— В структурные подразделения по всей республике приходят порядка 6,5 — 8 тысяч посетителей в неделю. И это не только жалобщики, люди приходят по разным вопросам: кому-то нужна какая-то справка, кто-то хочет получить нужное постановление, кто-то знакомится с материалами исполнительного производства.
— Сколько посетителей доходит до вас лично?
— До пяти человек в неделю. Плюс к этому — с прошлого года мы ежемесячно проводим специализированный прием руководством управления по вопросам взыскания алиментов. Этот прием предварительный, продолжается целый день. Как правило, за день принимаем 22 — 28 заявителей. Особенность приема в том, что заявителю нет необходимости приезжать в Казань, он просто приходит в подразделение судебных приставов, ближайшее к своему месту жительства, и по видеоконференцсвязи задает интересующий вопрос. Причем при подготовке к приему наши сотрудники уже разбираются в вопросе заявителя, и на приеме обратившийся получает нужную информацию. Нередки случаи отказа от приема в связи с тем, что до приема их вопрос разрешен.
— Ошибки пристава-исполнителя усложняют человеку жизнь. Куда лучше обратиться с жалобой: в прокуратуру, чтоб наказали, или в суд, чтоб выплатил денежную компенсацию? (Андрей Паненко)
— Если стороны исполнительного производства не согласны с действиями сотрудника службы, есть порядок обжалования. Это может быть жалоба в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу, которая рассматривается в течение 10 дней, или обжалование в судебном порядке. Но если обжалуется конкретное действие или бездействие пристава-исполнителя, например, ограничение в праве выезда за рубеж РФ, то его целесообразнее обжаловать вышестоящему лицу службы судебных приставов в порядке подчиненности, потому что вопрос будет решен гораздо быстрее. В любом случае, мы отслеживаем все жалобы, разбираемся в их причинах и устраняем допущенные ошибки, если они выявляются.
«Новый порядок позволит исключить появление двойников должников»
— Вы прекрасно знаете о множестве случаев, когда ваша служба предъявляет требования к непричастным лицам из-за совпадений ФИО или ещё чего-то. В моем конкретном случае, совпадали и дата рождения. Фото, прописка, паспортные данные — разные. С 2016 по 2020 год мне пришлось погасить за мифического персонажа почти 100 000 рублей. (Алексей)
— Граждане, не являющиеся должниками, могут оперативно решить свой вопрос с помощью официального сайта Федеральной службы судебных приставов. Для этого физическим лицам необходимо заполнить форму электронного обращения в сервисе «Интернет-приемная», выбрав тему «Я двойник!». После получения от гражданина документов (копии паспорта, СНИЛС, ИНН), подтверждающих его ошибочную идентификацию, возбудивший исполнительное производство пристав незамедлительно отменит все наложенные ранее на гражданина ограничения. В случае списания денежных средств со счетов в банках или иных кредитных организациях, а также удержаний денежных средств из заработной платы или иных доходов гражданина, ошибочно идентифицированного как должника, судебный пристав примет меры к возврату денежных средств.
С 1 июля 2022 года вступают в силу положения закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», которые призваны решить проблему ошибочной идентификации граждан, как должников по исполнительным производствам. Во всех документах, поступающих на принудительное исполнение в Федеральную службу судебных приставов, будут указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, паспортные данные, СНИЛС, ИНН должника. В случае отсутствия идентификаторов документ будет возвращаться ФССП России без исполнения. Новый порядок позволит исключить появление двойников должников.
«За 2021 год у должников арестовано 2714 автомобилей, из них изъято 866»
— Как вы считаете, какая мера по взысканию долгов самая эффективная для физических и юридических лиц?
— Для разных категорий исполнительных производств разные меры являются эффективными. Для незначительных сумм — до 3-5 тысяч рублей — эффективно списание денежных средств со счетов. Для больших сумм задолженности эффективен арест и изъятие транспортных средств, ограничение выезда за пределы России. С 2020 года мы начали практику изъятия автомобилей после ареста. За 2021 год у должников арестовано 2 714 автомобилей, из них изъято 866. Примерно 80 процентов владельцев этих автомобилей оплатили задолженность после такой меры воздействия. Были погашены долги по нескольку миллионов рублей.
— Списание денег с карточки — это легкий для пристава процесс?
— Пристав возбуждает исполнительное производство, уведомляет должника об этом, в том числе и посредством системы ЕПГУ (единый портал государственных услуг — прим. ред.). За прошлый год 1,5 миллиона постановлений по системе ЕПГУ доставлены в личные кабинеты пользователей. Из них порядка 200 тысяч — это постановления о возбуждении исполнительного производства. По истечении срока, установленного для добровольного исполнения (пять дней), принимаются меры по отработке положительных ответов из кредитных учреждений, которые приставу-исполнителю поступили. В постановлении о возбуждении исполнительского производства прописано всё: и об исполнительском сборе, и о мерах принудительного исполнения и об административной ответственности.
- Будут ли закрыты долги по заработной плате от КЗСК? (Фарит)
— На исполнении в 2021 году находилось почти 5,5 тысячи исполнительных производств по выплате задолженности по заработной плате на общую сумму почти 360 миллионов рублей. Выплачено предприятиями-должниками 74,4 миллиона рублей.
По вопросу о взыскании с Казанского завода синтетического каучука полную информацию может получить каждый взыскатель, ознакомившись с материалами производства в подразделении. Я могу лишь сообщить, что на сегодняшний день в управлении на исполнении 286 исполнительных производств о взыскании с КЗСК задолженности по заработной плате на сумму 36 миллиона рублей. Решением Арбитражного суда в отношении этого должника введена процедура банкротства — открыто конкурсное производство. Судом вынесено определение, в котором установлен приоритетный порядок исполнения текущих обязательств второй очереди по выплате заработной платы работникам, продолжающим трудовую деятельность, по отношению к иным текущим платежам второй очереди, а также приоритетный порядок погашения задолженности по заработной плате по отношению к иным обязательствам второй очереди.
— Почему многие граждане не получают на руки постановления и не извещаются о возбуждении исполнительного производства? Постановления об удержании с них денег напрямую поступают в банки, Пенсионный фонд и т. д. А ведь по закону у них есть время на самостоятельную уплату. (Марсель)
— Извещаются обязательно, в том числе посредством ЕПГУ. Другой вопрос — актуален ли адрес проживания, указанный в исполнительном документе? При возбуждении исполнительного производства копия постановления о возбуждении исполнительного производства направляется сторонам ИП как посредством почтовой связи по адресам, указанным в исполнительном документе, так и иными способами, позволяющими уведомить должника. Для получения процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительных производств в электронном виде, у гражданина должна быть подтвержденная учетная запись на Едином портале государственных услуг и согласие на получение уведомлений от ФССП.
Узнать о своих долгах достаточно просто: нужно лишь зайти на официальный сайт Федеральной службы судебных приставов и посмотреть «Банк данных исполнительных производств». С помощью сервиса возможно также и оплатить задолженность или сформировать квитанцию для оплаты.
— Как быстро удаляются данные на вашем сайте о должнике, если произведены оплаты долга, в т. ч. исполнительский сбор? (Равиль)
— Данные об исполнительном производстве исключаются из общедоступных сведений, содержащихся в банке данных исполнительных производств, в течение трех дней с момента окончания исполнительного производства.
В чем драйв судебного пристава?
— Кем вы в детстве мечтали стать? Вряд ли судебным приставом… И как становятся главными судебными приставами региона?
— Родился я в семье врачей, в Бавлах, где родители работали по распределению после вуза, позже переехали в Казань. Я окончил обычную школу, затем КХТИ и юрфак КГУ. В 2001 году стал работать судебным приставом-исполнителем Московского подразделения.
— Почему в приставы-то пошли?
— Я всю жизнь хотел быть юристом, а на тот момент служба судебных приставов была новой организацией. В службу пришел на должность судебного пристава-исполнителя, работал и в аппарате управления, и старшим судебным приставом районного отдела в Казани. Отработал пять лет и решил посмотреть, как работают в других организациях, и какое-то время работал в кредитном учреждении. Поняв, что нет того драйва, который есть в работе судебного пристава, вернулся в службу. Работал начальником отдела организации исполнительного производства, старшим судебным приставом, затем в центральном аппарате ФССП. С 1 мая 2020 года возглавил управление ФССП по РТ.
— В чем заключается драйв работы судебного пристава?
— Драйв в том, что помогаем взыскателям вернуть свои денежные средства, пополняем бюджет, взыскивая деньги с недобросовестных плательщиков налогов, а для своих сотрудников решаем насущные проблемы, которые мешают эффективно работать. Наша служба сделала большой рывок в техническом плане — появилась возможность рассматривать документы через ЕПГУ, налажен электронный документооборот с банками, налоговой, ГИБДД. Наша служба в постоянном движении, поэтому интересно работать.
— Некоторое время назад было много негативной информации о руководящих сотрудниках УФССП, а последние два года негативных новостей о приставах нет. Возглавив управление, вы команду поменяли? Какая у вас вообще тактика управления?
— Ни одного сотрудника я с собой не приводил.
— О вас ходит слава трудоголика, и того же требуете от подчиненных. Не боитесь, что сотрудники перегорят? Работа у вас непростая и неблагодарная…
— Да, приставов довольно часто критикуют, что дает дополнительную психологическую нагрузку. Наверное, выгорание какое-то есть, но такой фактор присутствует на любой службе. Что касается меня, вопросы организации работы службы судебных приставов всегда в голове, днем и ночью.
— Анвар Фаритович, спасибо за полезный разговор. Успехов вам!