Совет по «неудобным» вопросам

Исполнилось 15 лет с момента создания ассоциации «Совет муниципальных образований РТ»

Сегодня Совет муниципальных образований – это организация, наиболее близкая к теме развития местного самоуправления на территориях даже самых отдалённых населённых пунктов. Система местного самоуправления, сложившаяся в Татарстане, позволяет обращаться к её локальным задачам на профессиональном уровне. Их решение держит на контроле не только районная исполнительная власть, но и районные советы, депутаты Государственного Совета, Правительство республики. На вопросы о том, как выстраиваются отношения в Татарстане между разными уровнями власти и законодательном обеспечении этого сложнейшего участка – МСУ, отвечает председатель Комитета Госсовета по государственному строительству и местному самоуправлению Альберт Хабибуллин.

– Альберт Галимзянович, как бы вы оценили действующую в республике модель местного самоуправления и в чём её особенности?

– В отличие от других российских регионов в самом начале реализации реформы местного самоуправления Татарстану конкретно повезло. Первый Президент РТ Минтимер Шаймиев предложил взять за основу и структуру МСУ уже имеющуюся и хорошо работающую базу сельских советов и извлечь оттуда всё самое лучшее из того, что было накоплено за многие годы. Время показало, насколько правильным было это решение. Поэтому считаю, что о роли Минтимера Шариповича в этой прорывной, масштабной работе нужно помнить и говорить. Многие регионы в качестве местной власти взяли за основу территориальное общественное самоуправление – ТОС, не лучший вариант, на мой взгляд. А мы мягко вошли в совершенно новую сферу.

Одной из особенностей нашей системы власти на местах считаю обеспечение практической деятельности МСУ в Татарстане президентскими программами. Их действие не было приостановлено даже во время пандемии.

– Какие основные проблемы сегодня испытывает местное самоуправление?

– В органах власти, особенно на уровне отдельных территорий, не хватает специалистов, муниципальных служащих. На мой взгляд, федеральный центр слишком высоко поднял планку требований, предъявляемых к управленцам на местах. Мы своим республиканским законодательством несколько смягчили их перечень. С одной стороны, всё вроде и правильно – нужно соответствовать современным вызовам. С другой стороны, молодёжь если и приходит на эти должности, то не задерживается из-за невысоких зарплат, большого объёма работы, строгого спроса за реализацию полномочий. Сегодня у органов местного самоуправления нашей республики их двадцать. В том числе связанных с организацией сходов и референдумов в рамках самообложения граждан. Сейчас у Президента и Правительства есть возможность в части финансирования направлять деньги под эти конкретные полномочия. Напомню: 131-й федеральный закон об организации местного самоуправления претерпел небывалое количество изменений, около двухсот, если не ошибаюсь. Первоначально у органов местной власти было 38 полномочий, причём далеко не все они подкреплялись финансово.

– Что касается системы самообложения граждан, здесь отличился наш Госсовет, недавно выступив с законодательной инициативой, дающей право гражданам проводить сходы в отдельно взятом городском районе или другой, отдельной части территории. Инициатива на федеральном уровне была услышана, поддержана, и Государственная Дума приняла соответствующий закон. А какие, на ваш взгляд, ещё остаются законодательные пробелы в части МСУ?

– До сих пор на федеральном уровне законодательно не обеспечена, точнее, не урегулирована деятельность территориальных общественных самоуправлений. А у них сегодня огромный участок работы, охватывающий буквально все сферы жизнедеятельности территорий, включая повседневные, житейские вопросы. Опять-таки выручают конкурсы на получение денежных грантов. Благодаря Президенту Рустаму Минниханову, эта существенная, я бы даже сказал беспрецедентная финансовая поддержка помогает решать многие местные вопросы и, кроме того, создаёт здоровую конкуренцию между муниципалитетами всех уровней. Речь идёт о приличных суммах – от 160 до 665 тысяч рублей – есть за что побороться. А получатели федеральных грантов – это такие города, как Бугульма, например. Там счёт идёт уже на десятки миллионов рублей. Конкурсы тем и хороши, что охватывают все уровни местной власти. Сегодня в Татарстане в муниципалитетах действуют 428 ТОСов. По итогам прошлого года в конкурсе на гранты участвовал 171 ТОС, из которых 120 стали победителями.

– Как вы считаете, удалось нам в республике приблизиться к основной цели реформы местного самоуправления – привлечь население к решению вопросов своих территорий за счёт деятельности тех же территориальных общественных самоуправлений?

– Скорее, да. Многое здесь зависит от активных, инициативных людей, как, впрочем, в любой другой сфере. Очень важно взаимодействие депутатов всех уровней. Наш комитет постоянно находится на связи с профильными комитетами в советах муниципальных образований. Председатель Госсовета Фарид Мухаметшин дал такое поручение всем парламентским комитетам. Это крайне важное направление, если учесть, что у местных органов есть право законодательной инициативы, к сожалению, не слишком активно используемое. Хотя, когда встречаемся в районах с жителями, слышим немало толковых предложений.

– Каковы сегодня перспективы развития местного самоуправления?

– В республике оно уже на таком уровне, что необходимо не только решать местечковые (в хорошем смысле) задачи, но и развивать прежде всего межмуниципальные экономические связи. Это, кстати, к вопросу о сохранении сельского населения. Вот смотрите: дороги были нужны – сделали, территории благоустроили, школы и дома культуры построили, а люди уезжают из села. Если будем создавать производственные площадки – не в рамках отдельного района, а межтерриториальные, то новые рабочие места могут, пусть и отчасти, решить проблему трудоустройства. Поэтому на первое место в работе руководства муниципалитетов выходит привлечение средств на развитие именно таких комплексов.

– Альберт Галимзянович, оцените, пожалуйста, роль Совета муниципальных образований в системе местного самоуправления, ведь вы были в своё время в составе Президиума СМО?

– На всех уровнях местного самоуправления ещё много вопросов, и сегодня ни один республиканский закон не принимается без экспертного заключения Совета муниципальных образований. Это уже повышает его авторитет. В Совете представлена местная власть во всех её формах. Большую работу тот же Президиум ведёт между съездами муниципальных образований. Очень важно, что Совет стал площадкой, где голос муниципалитетов звучит всё громче.

Недавно, в марте этого года, при ассоциации «СМО РТ» создан экспертный совет, куда привлечены различные специалисты для оказания профессиональной консультативной помощи муниципалитетам. Уже первое мероприятие с их участием в формате круглого стола по актуальным вопросам деятельности органов местного самоуправления с участием руководителей исполнительных комитетов муниципальных районов и городских округов республики прошло достаточно бурно – обсуждались вопросы реализации законодательства в области обращения с животными без владельцев, в сфере оказания услуг водоснабжения и водоотведения в муниципалитетах. В обсуждении участвовал первый заместитель Премьер-министра Рустам Нигматуллин. Федеральное законодательство в этих сферах необходимо совершенствовать, и я с этим согласен. Например, если два года назад на выделенные средства муниципалитет мог решить проблему по пяти сотням животных, то сейчас, при новых требованиях федерального законодательства, – только по 150.

Много дельных мыслей было высказано. Пришли к выводу, что нам, депутатам Госсовета, совместно с органами МСУ нужно поднимать эту тему на уровне Государственной Думы, выходить с законодательной инициативой. Поэтому считаю, что Совет выполняет крайне ответственную миссию, осуществляя обратную связь между властью всех уровней и населением.