Великая нефтяная битва: о чем Минниханов и Комарова написали Путину?
Два региона, добывающие половину российской нефти, открыто выступили против налоговой реформы. Цена вопроса — 650 миллиардов
С подачи Рустама Минниханова и Натальи Комаровой нефтяники начали крестовый поход против минфина — главы Татарстана и ХМАО обратились к президенту РФ Владимиру Путину с просьбой смягчить налоговую нагрузку на месторождениях с трудноизвлекаемой нефтью. По оценкам президента союза нефтегазопромышленников Геннадия Шмаля, у инициативы много интересантов и скоро они себя проявят. Если же льготы не вернуть, то о росте нефтедобычи после отмены соглашения ОПЕК+ можно забыть, говорят эксперты «БИЗНЕС Online».
ТАТАРСТАН И ХМАО просят СНИЗИТЬ НАЛОГ НА ДОБЫЧУ ТРИЗ
Как стало известно СМИ, президент Татарстана Рустам Минниханов и глава ХМАО Наталья Комарова направили президенту России Владимиру Путину письмо с просьбой снизить налоговую нагрузку на месторождениях с трудноизвлекаемой нефтью (ТрИЗ). Авторы обращения изложили обширный перечень мер по стимулированию добычи нерентабельных запасов нефти, написал «Коммерсантъ».
Поводом для письма стало крупнейшее за последние годы повышение налоговой нагрузки на отрасль за счет отмены льгот для добычи сверхвязкой нефти и для выработанных месторождений, а также пересмотр параметров налога на дополнительный доход (НДД, взимается с выручки от продажи нефти за вычетом расходов). В результате реформы, принятой осенью 2020-го, бюджет изымет из отрасли 650 млрд рублей в 2021–2025 годах. В наиболее сложном положении окажутся «Татнефть» и «Лукойл». В письме уточняется, что ежегодные инвестиции в разработку высоковыработанных месторождений в ХМАО составляют порядка 200 млрд рублей. В Татарстане только в проекты сверхвысоковязкой нефти уже вложено около 110 млрд рублей, в Коми — более 240 миллиардов.
Отметим, разведанные запасы нефти в России составляют 18 млрд т, а на трудноизвлекаемые запасы приходятся более 12 млрд тонн. При этом минэнерго РФ планировало нарастить долю ТрИЗ в общем объеме нефтедобычи с 8% до 17% к 2035-му.
Минниханов и Комарова предлагают ввести специальные налоговые режимы для нерентабельных запасов, иначе через два-три года «темпы добычи нефти в традиционных провинциях значительно снизятся». В числе предложений — расширение периметра НДД, выделение выработанных месторождений в отдельную группу по НДД, предусмотрев возможность учитывать при его расчете затраты на развитие смежных бизнесов — нефтепереработки, нефтехимии и т. д.
С 2022 года предлагается выделить в отдельную группу и месторождения сверхвязкой и высоковязкой нефти с пониженным НДПИ. Снизить НДПИ предлагают и для трудноизвлекаемых запасов, просят уменьшить базовую ставку НДПИ для нерентабельных запасов на 10–15% и отменить для них введенный в 2017-м повышающий коэффициент в размере 428 рублей за тонну.
Если стимулирующие меры не будут приняты, авторы письма ожидают ухудшения инвестиционной привлекательности отрасли и значительного снижения добычи. Внесенные предложения накануне должны были рассмотреть на совещании у профильного вице-премьера РФ Александра Новака. Как прошло совещание и были ли приняты какие-то решения, неизвестно. Запрос «БИЗНЕС Online» в пресс-службу министерства энергетики РФ остался без ответа.
Руководитель пресс-службы президента РТ Лилия Галимова заметила в беседе с корреспондентом «БИЗНЕС Online», что по большей части письмо имеет отношение к ХМАО. «Наша основная суть в этом обращении связана с поддержкой по добыче сверхвязкой нефти», — добавила Галимова.
КАК ФЕДЕРАЛЫ ВЫКАЧИВАЮТ налогИ ИЗ «татнефти»
Напомним, когда появилась информация о планируемой отмене льгот, гендиректор «Татнефти» Наиль Маганов заявлял, что рост налоговой нагрузки на компанию составит 80 млрд рублей ежегодно. «Там выработанные месторождения, сверхвязкие нефти у „Татнефти“ — это порядка 80 миллиардов рублей дополнительных налогов», — говорил он в сентябре 2020-го. Отметим, налоговая реформа означает и сокрушительный удар по бюджету Татарстана, т. к. НДПИ идет в федеральный бюджет, а в республике остается только налог на прибыль, которая при таком раскладе резко снизится.
Через неделю после заявления Маганова — в конце сентября — депутаты Госдумы РФ немного смягчили поправки к Налоговому кодексу РФ. В частности, в таблице поправок, рекомендованных к принятию, появился целый блок, посвященный конкретно Татарстану. Согласно им, нефтяные компании смогут рассчитывать на получение налоговых вычетов по НДПИ. В частности, татарстанская компания вправе вернуть до 36 млрд рублей за три года (с 2021-го по 2023-й), т. е. по 12 млрд рублей в год.
Правда, для получения налогового вычета по НДПИ вводится и ряд дополнительных условий. К примеру, «Татнефть» может получить его для участков недр в Татарстане, «лицензия на право пользования которыми выдана до 1 января 2016 года и начальные извлекаемые запасы нефти каждого из которых равны 2 500 миллионов тонн или более по состоянию на 1 января 2016-го». Этим требованиям соответствует только главный актив «Татнефти» — Ромашкинское месторождение, крупнейшее в Татарстане, находится оно в 20 км от Бугульмы. Геологические запасы нефти там оцениваются в 5 млрд т, доказанные и извлекаемые запасы — в 3 млрд тонн. Есть ряд других важных деталей — при определении суммы налогового вычета по НДПИ будут учитываться расходы предприятия на мероприятия по охране окружающей среды, по обеспечению промышленной безопасности.
«у нас закрывали скважины, которые давали по 4 тонны в сутки, а у американцев рентабельны даже те, что дают по 500 килограммов»
Президент союза нефтегазопромышленников России Геннадий Шмаль убежден, что в правительстве услышат письмо от регионов, совместно добывающих почти половину нефти в РФ. «Эта тема (снижение налоговой нагрузки на добычу ТрИЗ — прим. ред.) совершенно правомерная, — заметил Шмаль. — Я целиком и полностью поддерживаю предложения, которые изложены авторами письма. Полагаю, Новак наверняка поддержит эти предоложения, такие люди (Комарова и Минниханов — прим. ред.) глупость предлагать не будут».
Шмаль убежден, что, если льготы по добыче трудноизвлекаемой нефти не вернуть, работа на этих месторождениях остановится. «Мы получим сокращение объемов добычи, — пояснил он. — Пока действует соглашение ОПЕК+ об ограничении добычи, ситуация не критическая. Но рано или поздно это соглашение закончится и придется наращивать добычу. Но кто будет заниматься добычей нефти или газа себе в убыток? Это нелогично».
Шмаль подчеркнул, что вопрос отмены льгот неоднократно обсуждался в прошлом году, он лично проговаривал его с Комаровой, а группа активистов подготовили записку для вице-премьера Юрия Борисова. «Мы обращали внимание на необходимость повышения коэффициента нефтеизвлечения и поддержки, которая нужна нефтедобытчикам со стороны государства, — рассказал собеседник издания. — Второй вопрос, который мы поднимали, — возвращение к зрелым месторождениям, следовало внимательно посмотреть, что там сейчас происходит. Когда работали в Тюмени, был другой подход: открыли месторождение с запасами в 100 миллионов тонн и решали не разрабатывать его и дальше разведывали. Брались за те, где 200–300 миллионов тонн. То же и с небольшими пластами: ими просто не занимались. Сегодня пришло время вернуться к ним. Надо очень внимательно посмотреть, где что пропущено».
По мнению собеседника издания, к обращению Татарстана и ХМАО могли бы присоединиться и другие регионы, такие как Башкортостан и Самарская область. «Но в Башкортостане пользователи недр другие, там надо было с „Башнефтью“ данный вопрос согласовывать, — заметил Шмаль. — А эти регионы (ХМАО и РТ — прим. ред.) самостоятельные, сами определяют свою политику. И эти два региона обеспечивают добычу почти половины нефти по стране (в 2020 году в РФ было добыто 512 млн т нефти, из них 210 млн приходится на ХМАО и 32,7 млн — на Татарстан — прим. ред.)». Чем чревата отмена льгот? «Если мер не принять, мы можем потерять 150–200 миллионов тонн добычи», — подчеркнул Шмаль.
У обращения будут и оппоненты, убежден Шмаль. Прежде всего это минфин, выступивший инициатором отмены льгот для нефтяников. Для положительного решения вопроса потребуется вмешательство более высокого уровня — премьер-министра или президента РФ.
«это актуальнейший вопрос, Мы готовимся к серьезному противостоянию»
Консультант президента РТ по вопросам разработки нефтяных и нефтегазовых месторождений Ренат Муслимов рассказал корреспонденту «БИЗНЕС Online», что у «льготного» вопроса большая история. «Вопрос предоставления льгот на добычу трудноизвлекаемых запасов решал еще Минтимер Шарипович, за несколько лет до ухода с поста президента Татарстана, — объяснил Муслимов. — Решение этого вопроса тогда заняло года три, он лично разговаривал с Владимиром Путиным, и в итоге президент позвонил ночью Минтимеру Шариповичу и сказал — „я выполнил вашу просьбу“. После этого мы несколько лет хорошо работали с этими льготами, а полученные средства полностью вкладывали в повышение эффективности разработки трудноизвлекаемых запасов. Речь про выработанные на 80 и более процентов запасы месторождения, тогда принимались за высоковязкие нефти».
Муслимов полагает, что письмо Минниханова-Комаровой это только первая ласточка, скоро его поддержат не менее 10 крупных нефтяных компаний. «По моим сведениям, большинство добывающих компаний зашевелились, и также готовят свои предложения (по реформированию налогового законодательства — прим. ред.), но они отличаются друг от друга по видам льгот, по тому, кому их предоставлять, а кому нет, — говорит собеседник издания. — В минфине РФ есть группа, которая будет рассматривать эти предложения, да и Новака этот вопрос не минует».
Группа лоббистов по обоснованию возврата льгот создана и в Татарстане, заверил нашего корреспондента консультант президента РТ. «Мы понимаем, что возврат этих льгот — дело не быстрое, такие вопросы сложно решаются, — признался Муслимов. — Но для получения дохода с части малорентабельных или нерентабельных запасов на месторождениях такого уровня нам обязательно нужны эти льготы. Иначе часть скважин будут остановлены. Этот актуальнейший вопрос, и мы будем добиваться его решения».
Собеседник издания добавил, что отмена льгот больнее всего бьет по малым нефтяным компаниям, у которых больше всего месторождений с труднодобываемой нефтью. «Это не „Татнеть“ или „Лукойл“, но для них остановка и нескольких небольших скважин означает ЧП».
По словам Муслимова, в состав группы включен генеральный директор ПАО «Татнефть» Шафагат Тахаутдинов, советник генерального директора ОАО «СМП-Нефтегаз» Фоат Комаров и другие республиканские нефтяники. «Мы готовимся к серьезному противостоянию» — заключил Муслимов.