«По-партнерски разделить»: Татарстан законно «ест» энергию Башкортостана на миллиард рублей?
В братском регионе недовольны, что ежегодно переплачивают за перетоки электричества. Но суды пока на стороне Татарстана
«Платить больше, чем потребляет регион, — неправильно, экономически нецелесообразно и просто глупо» — это основная идея, которая на данный момент витает среди башкирских энергетиков. Из-за несовершенства законодательства ФАС начисляет им вдвое бо́льшие объемы мощностей для оплаты. В 2019 году Верховный суд встал в этом вопросе на сторону Татарстана, но Башкортостан не сдается: на днях к решению вопроса подключился глава администрации Радия Хабирова, бывший депутат от РТ Александр Сидякин.
«МЫ ОБРАЩАЛИСЬ К РЕГУЛЯТОРУ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН, НО НАС НЕ УСЛЫШАЛИ»
27 октября на Российском энергетическом форуме в Уфе руководитель администрации главы Башккортостана Александр Сидякин поднял вопрос о споре с Татарстаном вокруг платежей за переток электроэнергии. Проблему обсудили на главной стратегической сессии форума «Современные вызовы энергетики: взгляд-2035». Позицию сетевиков Башкирии довольно эмоционально выразил генеральный директор ООО «Башкирская электросетевая компания» («БЭСК») Дмитрий Шароватов. Он попросил региональные власти подключиться к решению вопроса, и Сидякин его поддержал.
О чем идет речь? Дело в том, что в 2008 году в момент реорганизации единой энергетической системы России в Москве были приняты типовые решения по работе магистральных и распределительных электросетей. Власти постановили, что ФАС ежегодно начисляет каждому региону определенный объем мощности для оплаты. Эта схема хорошо работает для Россетей (ими владеет ФСК ЕЭС), которым принадлежит основной пул магистральных сетей в регионах. Однако она не учитывает, что в ряде регионов: Татарстане, Башкортостане, Иркутской и Новосибирской областях и ряде других — и магистральные, и распределительные сети принадлежат другим, местным либо федеральным компаниям. Так, БЭСК контролирует АФК Система» Владимира Евтушенкова. В Татарстане Сетевая компания, как известно, контролируется татарстанским правительством.
ФАС начисляет оплату мощности для того региона, в который электроэнергия заходит, но дальше она перераспределяется и соседям. Так возникает путница в оплате перетоков электроэнергии внутри регионов. «Решение было принято для них и были упущены компании… Этот нюанс стреляет сейчас. Недодуманность тех законодательных решений привела к тому, что сейчас страдают те регионы, которые необоснованно платят за электроэнергию», — сказал на форуме Шароватов.
В таком положении оказалась Башкирия. На форуме Шароватов напомнил, что с 2015 года Башкирия платит не только за энергию, которую «кушает» регион, но и за татарстанскую долю. «Так как входной точкой для перетока являемся мы, не Татарстан: если бы Татарстан был на входе, то ситуация была бы обратная. Но, к сожалению, получается, что мы на входе от Пермского края, Челябинской области, и оба этих региона потребляют энергии больше, чем производят, эта электроэнергия заходит за границы балансовой принадлежности Республики Башкортостан. И, к сожалению, получается, что республика, потребляя 300 МВт, платит за 660. Эти затраты по-правильному, по-партнерски было бы нести двум регионам», — доложил Сидякину Шароватов.
«К сожалению, необоснованный и ошибочный элемент расходов является нагрузкой для региона. На протяжении с 2015 года федеральной антимонопольной службой нам вменяется постепенное увеличение мощности по 170 МВт ежегодно. На сегодняшний день в прогнозном балансе она составляет порядка 600 МВт. Я вам скажу, что факт 2019 года (в Башкирии) составил порядка 350 МВт. А в прогнозном балансе, за который платит регион, на следующий год предполагается 800 МВт. В этом году — где-то 550. А дальше — больше, потому что коллеги хотят довести до 1,6 ГВт», — переживает он.
«На сегодняшний день 300 МВт — это та мощность, которую республика потребляет. Мало того, до 2012 года регион был профицитным. То есть на территории республики генерация вырабатывала больше электроэнергии, чем было необходимо для потребления региона. К сожалению, по ряду причин — опять же экономических, макроэкономических — баланс перекосился в сторону того, что регион стал быстрее развиваться, чем энергоинфраструктура РФ. Поэтому регион стал больше потреблять, чем производить. В результате перекос произошел», — отметил Шароватов.
«Мы обращались к регулятору республики Татарстан — нас не услышали. Мы оспорили прогнозный баланс, но получается, вроде как мы заинтересованы. Мы попросили, чтобы к этому вопросу подключился бы регион! Потому что платить на 70% больше, чем потребляет регион, это неправильно, экономически нецелесообразно и просто глупо», — эмоционально закончил он.
«Если мы действительно столько не перегоняем через наши сети, значит, давайте оспаривать такие решения! Подключать юридические механизмы, — отреагировал Сидякин. — Потому что это в итоге ложится в тариф. Естественно, в конечном итоге за это платит потребитель. И промышленный сектор, и граждане».
«Давайте мы для себя такие задачи поставим — юридически проработать этот вопрос, — сказал Сидякин. — Волюнтаристски нельзя принять решение. Есть какой-то нормативный акт, на основании которого регулятор принимает решение. Вот если решение соответствует нормативному акту, это одна история, а если принято понятийно, значит, надо идти в суд и оспаривать это. Есть механизмы оспаривания. Если ФАС России принимает решение, значит, надо это решение оспаривать. В арбитражном суде Москвы или где. Посмотрите по подсудности. Но это вполне реально сделать. В данном случае я считаю, что наши региональные органы исполнительной власти должны этот вопрос с точки зрения права проработать».
«Я правильно понимаю, что реформа ЕЭС закончилась в 2008 году? Это вот с того момента такой перекос? И так и живем? — откликнулся модератор дискуссии Роман Герасимов. — Пока географию не поменять, проблема так и будет, поэтому прав Александр Геннадьевич — надо решать юридически».
«ЕЖЕГОДНО ПОНЕСЕННЫЕ ЗАТРАТЫ СОСТАВЛЯЮТ СВЫШЕ 1 МЛРД РУБЛЕЙ»
Действительно, арбитражное разбирательство по этому поводу шло в Татарстане с 2017 года. Истцом выступила «БЭСК», ответчиком — госкомитет по тарифам РТ. Башкирская компания попросила комитет считать поступающую из региона электроэнергию «Сетевой компании» по индивидуальному тарифу.
В материалах сказано, что сети Башкортостана и Татарстана соединены в следующих точках: подстанция «Бугульма-500кВ», ВЛ-500 кВ «Бугульма-Бекетово», ВЛ-220 кВ «Аксаково-Бугульма», ВЛ-220 кВ «Бугульма-Туймазы» и ВЛ-500 кВ «Кармановская ГРЭС-Удмуртская». БЭСК также владеет технологически соединенные с сетями «Сетевой компании» объектами: ВЛ-500 кВ «Бугульма Бекетово», протяженностью 215,3 км., ВЛ-220 кВ «Бугульма -Туймазы», протяженностью 68,8 км., ВЛ-220 кВ «Бугульма-Аксаково», протяженностью 105,88 км., ВЛ-500 кВ «КГРЭС-Удмуртская», протяженностью 47,12 км. Договора о передаче электроэнергии между БЭСК и Сетевой нет, тариф, соответственно, также не определен. Башкиры попросили заключить с ними договор о поставке электроэнергии, а комитет — установить им тариф.
Суд первой инстанции признал правоту башкир, однако это решение не устояло в апелляции и в таком варианте дошло до Верховного суда РФ, который встал на сторону Татарстана. Точку в этом вопросе поставили в начале 2019 года. Позиция суда такова: госкомитет РТ по тарифам работает исключительно в административных границах республики и не уполномочен осуществлять регулирование тарифов для территориальных сетевых организаций других субъектов России.
Кстати, к Татарстану есть претензии не только от БЭСК, которое контролирует АФК Система» Владимира Евтушенкова. «БИЗНЕС Online» подробно писал про аналогичные «транзитные войны» с Россетями: в деле от 2018 года указано, что претензии Россетей к Татарстану составляли 270 млн рублей. И тогда же, в начале 2019 года Фемида вставала на сторону Сетевой компании нашего региона.
Каким образом сейчас поступит БЭСК, вопрос открытый, но их претензии намного выше, чем у «Россетей». «В 2019 году объем перетока составил около 6,8 млрд кВтч. По итогам текущего года прогнозируется уменьшение объема перетоков до 4,7 млрд кВтч, что соответствует тенденциям снижения энергопотребления в РФ, по причине вводимых ограничений из-за угрозы распространения коронавирусной инфекции и макроэкономических факторов. Ежегодно излишне понесенные затраты из-за перетоков электроэнергии составляют более 1 млрд рублей, без НДС», — сообщили нашей редакции в пресс-службе «БЭСК».
«СПОР ДОЛЖЕН РЕШАТЬСЯ ТЕХНИЧЕСКИ, БЕЗ КАКОЙ-ЛИБО ПОЛИТИКИ»
И всё же, спор между Башкирией и Татарстаном в каком-то роде уникальный. В беседе с корреспондентом «БИЗНЕС Online» заместитель директора Ассоциации «Сообщество потребителей электроэнергии» Валерий Дзюбенко отметил, что и в других регионах страны есть перетоки, но таких конфликтов он не припоминает. «Быть может, дело в том, что в других субъектах транзит электроэнергии от одного региона к другому осуществляет преимущественно ФСК, и, соответственно, они этот вопрос оплаты как-то урегулируют внутри себя. Плюс в других регионах, возможно, регулятор более чётко разделяет объёмы перетоков и транзита. В случае Татарстана и Башкирии, поскольку здесь действуют другие сетевые компании, наверно, эти отношения нечётко установлены», — сказал Дзюбенко.
По мнению Дзюбенко, сложно сказать, какая была бы ситуация в Татарстане и Башкирии, если за транзит и перетоки также отвечала ФСК. Он также добавил, что всей этой истории с единым магистральным тарифом тоже есть определённая условность в части оплаты услуг. «Сейчас идёт дискуссия по поводу оплаты расходов ФСК для расширения транзита по БАМу-Транссибу. Расходы будут понесены в отдельно взятой территории и преимущественно для конкретных потребителей, но платить за них будет вся страна. Так что добиться справедливого распределения издержек бывает очень сложно», — заметил собеседник.
Однако, по мнению представителя ассоциации «Сообщество потребителей энергии», позицию Башкирии в этом вопросе, безусловно, можно понять — у них есть основания для требований, так что, по мнению Дзюбенко, потребители электроэнергии в Татарстане, использующие перетоки из соседнего региона, должны понести определённые расходы. Другой вопрос, как, в каком объёме и порядке и на каких условиях это будет осуществляться.
«Целесообразно сесть за стол переговоров, определить объективные данные. Думаю, было бы правильно, если к разрешению спора подключился бы федеральный тарифный регулятор и помог урегулировать неопределённость в отношениях сторон. А вот сталкивать регионы между собой непродуктивно, это же просто техническая задача, и решаться она должна технически без какой-либо политики», — подытожил Дзюбенко.
На Российском энергетическом форуме также присутствовал и заместитель министра промышленности и торговли РТ Марат Минибаев. Наша редакция обратилась к нему за комментарием по данному вопросу, но на момент публикации статьи ответа не последовало — в Минпроме сообщили, что требуется дополнительное время для обработки и анализа всей имеющейся информации.