«Лоббистские способности Минниханова»: «Татнефть» получила мини-бонус к «стрижке» налогов
От смены налогового режима для нефтяников бюджет Татарстана потеряет 9,5 млрд рублей в год, но все могло быть и хуже
Депутаты Госдумы РФ вчера на втором чтении немного смягчили поправки в Налоговый кодекс РФ, которые грозили лишить «Татнефть» доходов в 80 млрд рублей ежегодно. Компании пообещали налоговый вычет по НДПИ — до 12 млрд рублей максимум в год. Но опять же — только при условии, что нефть марки Urals будет дороже $43,4 за баррель. О том, кто помог Татарстану пролоббировать поблажку, — в материале «БИЗНЕС Online».
поблажка ко второму чтению
Сегодня Госдума РФ должна утвердить в третьем чтении проекты законов, которые отменят ряд льгот для нефтяных компаний, которые занимаются добычей сверхвязкой нефти. Во-первых, депутаты пересмотрели реформу налога на дополнительный доход (НДД), во-вторых, отменили льготы по НДПИ для выработанных месторождений и сверхвязких нефтей (СВН). В-третьих, ликвидировали льготы по экспортной пошлине для сверхвязкой нефти. В общей сложности, по подсчетам главы Минфина РФ Антона Силуанова, это даст бюджету страны порядка 290 млрд рублей дополнительных доходов в год.
В значительной степени удар придется именно по Татарстану, так как именно у нас в большой степени сконцентрирована добыча тяжелой, высокосернистой нефти. «Татнефть» — один из крупнейших пользователей льготы НДПИ по сверхвязким нефтям. При общем объеме нефтедобычи порядка 30 млн т нефти в год объем добычи сверхвязкой нефти в 2019-м у компании составил почти 3,4 млн т, то есть более 10%. Основной объем трудноизвлекаемой нефти добывается на Ашальчинском месторождении (порядка 2,7 млн т). За счет налоговых льгот в 2019 году «Татнефть» получила экономию в размере 39 млрд рублей, в первом квартале 2020 года — порядка 8,8 млрд рублей. Чистая прибыль организации в прошлом году составила 192 млрд рублей (по МСФО), т. е. льгота по НДПИ оказалась порядка 20% от чистой прибыли 2019-го года.
Реформа НДД «Татнефть» пока почти не затронет. В этом режиме компания ведет разработку лицензионных участков только в Ненецком автономном округе, да и то промышленная добыча нефти на них пока не осуществляется.
В целом, рост налоговой нагрузки «Татнефти» после отмены льгот по НДПИ и экспортной пошлине составит 80 млрд рублей ежегодно, — об этом 24 сентября заявил гендиректор «Танефти» Наиль Маганов. «Там выработанные месторождения, сверхвязкие нефти у „Татнефти“ — это порядка 80 миллиардов рублей дополнительных налогов», — сказал он. Глава «Татнефти» сообщил, что кабмин РФ проводит консультации с компаниями по поводу последствий таких решений.
Но, как выяснилось, ко второму чтению законопроекта в Госдуме появилисьи поблажки. Вчера законотворцы прописали в документе право компаний получить налоговый вычет по НДПИ — при добыче сверхвязкой нефти в Татарстане и в границах Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа. В частности, в таблице поправок, рекомендованных к принятию, появился целый блок, посвященный конкретно Татарстану. Согласно им, нефтяные компании смогут рассчитывать получить налоговые вычеты по НДПИ. В частности, татарстанская компания вправе вернуть до 36 млрд рублей за три года (с 2021 по 2023 гг), то есть максимально 12 млрд руб. в год.
Так, сумма вычета составит до 1 млрд руб. в месяц, но будет предоставляться лишь в том случае, если цена нефти будет выше базовой отметки, то есть $43,4 за баррель Urals. В случае, если цена «черного золота» будет равна или ниже базовой, то вычет составит 0 рублей. Льгота будет действовать, пока общая сумма налогового вычета не превысит совокупно за три года те самые 36 млрд рублей.
Для получения налогового вычета по НДПИ вводится ряд дополнительных условий. К примеру, «Татнефть» может получить его для участков недр в Татарстане, «лицензия на право пользования которыми выдана до 1 января 2016 года и начальные извлекаемые запасы нефти каждого из которых равны 2 500 миллионов тонн или более по состоянию на 1 января 2016 года». Этим требованиям соответствует только главный актив «Татнефти» — Ромашкинское месторождение, крупнейшее в Татарстане, находится в 20 км от Бугульмы. Геологические запасы нефти там оцениваются в 5 млрд тонн, доказанные и извлекаемые запасы — в 3 млрд тонн. Есть еще ряд важных моментов — при определении суммы налогового вычета по НДПИ будут учитываться расходы предприятия на мероприятия по охране окружающей среды, по обеспечению промышленной безопасности.
На пленарном заседании в Госдуме вчера поправки в налоговое законодательство, затрагивающие нефтяников, были одобрены депутатами вообще без какого-либо обсуждения. 265 депутатов высказались «за» и только 15 парламентариев «против». Поскольку в третьем чтении обычно в документы не вносят существенных изменений, есть все основания предполагать, что завтра законопроекты будут приняты окончательно.
«мы же понимаем, что это — лоббистские способности Рустама Минниханова»
По словам депутата Госдумы от Татарстана Айрата Фаррахова, накануне эти поправки активно обсуждались на заседании думского комитета по бюджету и налогам. «Это (налоговый вычет по НДПИ — прим. авт.) — предложение правительства РФ, но мы же понимаем, что это, безусловно, — лоббистские способности нашего президента Рустама Минниханова, который провел огромную работу, а также самой „Татнефти“, — дал понять Фаррахов. — Первоначальные предложения, с которыми вышел Минфин по отмене льгот, были достаточно резкими, и их в любом случае необходимо было корректировать. Эта частичная коррекция позволит сохранить и рабочие места, и технологии, и существенно снизить объем выпадающих доходов регионов».
Отмена налоговых льгот прямиком скажется на снижении прибыльности нефтяных компаний, а это, в свою очередь, неизбежно отразится на поступлениях в бюджеты регионов. По данным Минфина РФ, которые были озвучены по запросу депутатов от Татарстана на заседании бюджетного комитета, выпадающие доходы по налогу на прибыль, зачисляемого в бюджет Татарстана, в случае принятия поправок в налоговое и таможенное законодательство (с учетом корректировки после второго чтения) составят 9,5 млрд рублей. Если бы документы были приняты в редакции первого чтения, то суммы выпадающих доходов казны Татарстана выходили куда более значительными, говорит Фаррахов. Но конкретную сумму парламентарий не называет. В целом, после принятия законов выпадающие доходы возникнут у 19 субъектов федерации (имеется в виду смена налогового режима для добытчиков и нефти, и руды).
Цена нефти Urals на вечер вторника составляет порядка $40,7 за баррель — с сентября «бочка» потеряла целых 3,5 доллара. Это ниже той цифры, которая прописана в законопроекте. Впрочем, Фаррахов сохраняет оптимизм. «Несмотря на то, что целый ряд стран входит в этап увеличения заболеваемости коронавирусом, неопределенность остается, мировая экономика показывает свое восстановление, восстановление показывает Китай. Если не учитывать конфликт в Нагорном Карабахе, мировая экономика будет восстанавливаться, это показывают и корректировки прогноза бюджета. Потребление нефти, энергоресурсов будет увеличиваться, это будет поддерживать достаточную цену на сырье и на нефть. Этому также способствует и соглашение ОПЕК+. Все это вселяет уверенность, что цены на нефть будут выше, и даже существенно выше прогнозных», — заявил Фаррахов.
В «Татнефти» пока воздерживаются от развернутого комментария на эту тему. «Мы приветствуем любые предложения, направленные на стимулирование добычи и сохранение рентабельности. Однако в настоящее время законопроект еще находится на стадии рассмотрения, поэтому считаем, что конкретную оценку предлагаемых изменений приводить пока преждевременно», — сообщили «БИЗНЕС Online» в пресс-службе «Татнефти».
Позавчера на новостях о вычете по НДПИ акции «Татнефти» даже кратковременно перешли к росту: обыкновенные поднялись на 4,2% (до 479,9 рубля за штуку), а привилегированные — на 3% (до 456,8 рубля за штуку), но к вечеру вторника цена вернулась на прежний уровень: порядка 463,3 рубля за обыкновенную акцию и 445 рубля за привилегированную.
«политика ресурсного национализма»
«У нас или льготы снимают, или налоги увеличивают — новый тренд нового правительства, к этому надо привыкнуть», — говорит руководитель информационно-аналитического центра «Альпари» Александр Разуваев. Он вспоминает, что в целом жесткий налоговый режим для нефтяников в стране действует с 2005 года, все остальное — это продолжение данной политики. «В России политика ресурсного национализма со всеми вытекающими последствиями», — заключает Разуваев.
«Надеюсь, что ОПЕК+ закончит действовать и можно будет зарабатывать, как и раньше. Что касается общей конъюнктуры, она неплохая — слабый рубль и относительно дорогая нефть. На этом можно зарабатывать. Если нового карантинного локдауна не будет, то к концу года цена нефти, скорее всего, будет выше базовой отметки в $43,4, потому что мировая экономика потихоньку выходит из кризиса. Во-вторых, мировые центробанки, и в первую очередь Федрезерв напечатали очень много долларов. Мы видели, как дорожало золото, и нефть тоже должна дальше подниматься», — рассуждает Разуваев.
Напомним, курс на «раскулачивание» нефтяников был взят вскоре после перезагрузки правительства РФ в начале года. Силуанов еще тогда резко высказался по поводу огромных дивидендов, которые платят акционерам компании-получатели льгот. А позднее коронавирус оголил проблемы с нехваткой денег в бюджете — главной стала тема «мобилизация» доходов. Летом в минфине подсчитали результаты эксперимента по введению НДД и выяснили, что переход на НДД позволил нефтяникам сэкономить 213 млрд рублей в год. Замминистра финансов и автор новой системы Алексей Сазанов в июньском интервью Reuters назвал НДД «самой большой ошибкой в своей карьере». Это и стало спусковым крючком — после этого механизм исчисления налога с нефтяных компаний решили срочно менять, разумеется, в сторону ужесточения.
Решение встретило резкое сопротивление нефтяников. В августе главы компаний: Игорь Сечин («Роснефть»), Вагит Алекперов («Лукойл»), Александр Дюков («Газпром нефть»), Наиль Маганов («Татнефть») и Сергей Кудряшов («Зарубежнефть»), — написали коллективное письмо Владимиру Путину. Они заявили, что предлагаемые минфином меры за 10 лет приведут к снижению добычи нефти на 600 млн т, падению доходов бюджета на 4,5 трлн рублей и потере 35 тыс. рабочих мест.
На Тюменском нефтегазовом форуме против налоговых удавок для нефтяников высказалсягубернатор Ямало-Ненецкого АО Дмитрий Артюхов. Он напомнил обещание Силуанова, данное им пару лет назад, — не менять налоговые условия в течение шести лет. Но вот налицо серьезные изменения, при этом участников рынка даже не пригласили к дискуссии, возмущался Артюхов. Председатель правления ПАО «Газпромнефть» Александр Дюков также удивился поведением законодателей. «Выглядит странно: с одной стороны, стимулируют создание перерабатывающих производств, с другой, делают все, чтобы оставить их без сырья», — удивлялся участник форума.
Зампреда правительства РФ Юрий Борисов ответил, что «правительство вынужденно пошло на изменения уже принятых правил игры» из-за пандемии коронавируса, борьба с которой требует дополнительных расходов в объеме 4 трлн рублей. Он назвал налоговые поправки «краткосрочными мерами „пожарного“ характера» и пообещал, что «если мы восстановим нашу экономику, можно будет быстрее, с 2021–2022 годов, обратно вернуться к более интересным механизмам».