Выполнили все бюджетные обязательства — опыт Братска
Вступление в новый финансовый год в части кассового исполнения бюджета всегда является стрессовой ситуацией, когда остаток средств единого счета бюджета на конец года не всегда просчитывается, а выплаты первых рабочих дней января достаточно весомы. Финансовому органу муниципального образования, как правило, необходимо заблаговременно принять меры по снижению рисков возникновения кассовых разрывов. В текущем финансовом году ситуация обострилась в связи с переходом налоговой системы Российской Федерации на институт единого налогового платежа.
Ольга Степановна Чеснокова, заместитель председателя Комитета финансов администрации города Братска (Иркутская область)
Бюджет города Братска
Бюджет Братска на 2023 год и плановый период был принят до начала очередного финансового года решением Думы города от 23 декабря 2022 года. На последний рабочий день 2022 года остаток средств на едином бюджетном счете сформировался в размере 58 миллионов рублей, а после проведения УФК по Иркутской области заключительных оборотов увеличился на 21,9 миллиона и окончательно сложился в сумме 79,9 миллиона рублей.
#473005_300_d#
Объем расходных обязательств января за счет средств местного бюджета определен в сумме 294 миллиона рублей. На погашение основного долга по коммерческим кредитам направлено 190 миллионов рублей. Налоговые и неналоговые доходы в январе поступили в сумме 131,6 миллиона, из которых 85% были зачислены в последние дни января. Дефицит бюджета по итогам исполнения первого месяца 2023 года — 102,9 миллиона рублей. Комитетом финансов администрации Братска риски кассовых разрывов при исполнении бюджета города в 2023 году были просчитаны и выявлены. Организован ряд мероприятий, позволивших выполнить своевременно все принятые бюджетные обязательства (рисунок 1).
Поддержание платежеспособности бюджета
Привлечение коммерческих кредитов
Для поддержания платежеспособности бюджета в 2023 году были привлечены коммерческие кредиты, для чего в конце декабря 2022 года было заключено четыре муниципальных контракта. По результатам проведенных аукционов общая сумма контрактов составила 340 миллионов рублей, из которых 190 миллионов рублей — для рефинансирования долговых обязательств, а 150 миллионов — в виде возобновляемой кредитной линии на покрытие временных кассовых разрывов в первом полугодии 2023 года.
Подкрепление единого счета бюджета
В соответствии со статьей 236.1 Бюджетного кодекса на основании постановления администрации Братска производилось временное заимствование на единый счет бюджета (ЕСБ) города с казначейских счетов. Это:
казначейский счет для осуществления и отражения операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств бюджета города;
казначейский счет, открытый Комитету финансов администрации города Братска для осуществления и отражения операций с денежными средствами муниципальных бюджетных и автономных учреждений;
казначейский счет для осуществления и отражения операций с денежными средствами получателей средств из бюджета.
В течение января с указанных счетов было привлечено 300 миллионов рублей, а за девять месяцев — уже 975 миллионов. Эффективность данной схемы привлечения ресурсов трудно переоценить в период «пустого» счета бюджета. Данные меры позволили справиться с выполнением расчетов по бюджетным обязательствам и исключить риски неплатежеспособности.
Поддержка регионального правительства
Комитет финансов администрации города Братска реализовал ряд решений Правительства Иркутской области, направленных на укрепление муниципальных бюджетов. Так, была проведена реструктуризация бюджетных кредитов, ранее полученных из областного бюджета, путем списания 232,2 миллиона рублей долговых обязательств Братска. Проведенное мероприятие не повлияло на сбалансированность бюджета, но позволило снизить объем муниципального долга и процентных расходов. Министерство финансов Иркутской области применило схему опережающего финансирования дотации на сбалансированность, перечислив межбюджетный трансферт в объеме, превышающем установленный месячный размер.
Кредит из федерального бюджета
В соответствии со статьей 93.6 Бюджетного кодекса город Братск заключил договор с УФК по Иркутской области о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатка средств на ЕСБ. Общий объем бюджетного кредита по договору составил 793,6 миллиона рублей. При этом объем кредита Министерством финансов Иркутской области был снижен для Братска и согласован в объеме 180 миллионов рублей. Кредит привлечен на ЕСБ в апреле.
Временно свободные средства ЕСБ
Расчеты с единого счета бюджета производились в пределах общего остатка, в том числе за счет временно свободных средств целевых межбюджетных трансфертов, в соответствии со статьей 38.2 Бюджетного кодекса.
#473006_300_d#
Исполнение плановых годовых назначений
Анализ доходной части бюджета города Братска за девять месяцев показал, что прирост абсолютных показателей налоговых и неналоговых доходов относительно прошлого года произошел только с мая месяца (+2%) и стал набирать темп к сентябрю (+5%) (рисунок 2). Исполнение плановых годовых назначений по налоговым и неналоговым доходам на 1 октября 2023 года составило 64%, что аналогично показателю 2022 года.
#473007_200_d#
#473008_300_d#
Основными налоговыми и неналоговыми доходными источниками бюджета Братска являются НДФЛ, специальные налоговые режимы, местные налоги и плата за негативное воздействие на окружающую среду, составляющие в структуре более 90% всех поступлений по собственным доходам (рисунок 3). При неизменности нормативов зачислений по НДФЛ, резком снижении поступлений в первом квартале 2023 года итогом девяти месяцев стал рост 110,9% к аналогичному периоду 2022 года, или 125,1 миллиона рублей (рисунок 4).
#473009_300_d#
Заметно отставание по местным налогам, закрепленным за муниципальными бюджетами по нормативу 100% (земельный налог и налог на имущество физических лиц) (рисунок 5). За девять месяцев поступления 2023 года снизились на 30,5 миллиона рублей. Для физических лиц срок уплаты налогов наступит только 1 декабря, поэтому говорить об итогах пока рано, но по земельному налогу для юридических лиц снижение поступлений очевидно. Причинами явились «замораживание» роста налогооблагаемой базы по земельному налогу в 2023 году, а также продолжающийся процесс оспаривания кадастровой стоимости земельных участков.
#473010_300_d#
Еще один значимый для бюджета налоговый источник — налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Размер дифференцированного норматива для Братска на 2023 год от УСН, предусмотренный Законом Иркутской области «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» составляет 14,313%. В 2022 году дифференцированный норматив применялся в размере 0,159%. Расчетно дополнительный объем годовых поступлений по дифференцированному нормативу оценивался в размере 185 миллионов рублей. Представленный график (рисунок 6) отражает реальную картину: оценка показателей 2023 года в сопоставимых нормативах показывает фактическое отсутствие роста налогов по УСН от субъектов малого и среднего предпринимательства, применяющих указанный специальный налоговый режим.
Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2023 году ниже исполнения аналогичного периода 2022 года на 55,1 миллиона рублей, что оказало существенное влияние на общий объем собственных доходных источников.
Несмотря на все трудности, постоянный мониторинг дебиторской и кредиторской задолженности, своевременно организованные аукционы по привлечению кредитных ресурсов, управление остатками на казначейских счетах позволили муниципальному образованию избежать просроченной кредиторской задолженности по принятым бюджетным обязательствам. В том числе обеспечить своевременную выплату заработной платы работникам муниципальных учреждений, уплату обязательных платежей в бюджеты и внебюджетные фонды.
Меры для улучшения ситуации с наполнением бюджета
Остаются открытыми вопросы и сохраняются риски по завершению текущего финансового года, по зачислению декабрьских налоговых поступлений. Есть опасения, что бюджеты получат эту часть доходов 2023 года в виде заключительных оборотов, которые сформируют остатки ЕСБ. При этом плановые значения по доходам могут быть достигнуты, а расчеты по принятым бюджетным обязательствам 2023 года будут производиться в очередном финансовом году на оплату переходящей кредиторской задолженности.
В конце мая 2023 года принят федеральный закон, внесший изменения в Налоговый кодекс в части последовательности и очередности зачисления в бюджеты НДФЛ, направленный на более равномерное кассовое наполнение муниципальных и региональных бюджетов. С момента вступления федерального закона в силу и до настоящего времени бюджет города Братска существенных положительных результатов пока не ощутил. Возможно, здесь на указанные изменения недостаточно сориентированы налогоплательщики, и процесс реализации несколько затянулся.
В целях дальнейшей нормализации кассового исполнения бюджетов муниципальных образований необходимы изменения в порядок предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков ЕСБ в части ускорения процедуры подписания договоров между УФК и муниципальным образованием. Кроме того, необходимо предоставить право на его заключение до начала очередного финансового года (после принятия бюджета соответствующего муниципального образования). Это позволит в самом начале финансового года начать использовать данный механизм на покрытие возникающих кассовых разрывов.
И еще одно предложение, касающееся оптимизации сроков привлечения коммерческих кредитов. Регионы, имеющие в своем долговом портфеле бюджетные кредиты, обязаны соблюдать дополнительное ограничение по привлечению коммерческих ресурсов по ставке «ключевая + 1%». Соответственно, для своих муниципальных образований регионы транслируют аналогичные требования. Данное условие удлиняет реальные сроки привлечения кредитных ресурсов в бюджет в связи с неготовностью банков участвовать в аукционах с низкой ставкой и незначительными объемами. Например, в Братске в июле — августе текущего года аукционы готовились к проведению и проводились три раза в связи с частым и значительным колебанием ключевой ставки. Полагаем, что в текущем моменте такое требование целесообразно приостановить для муниципалитетов, учитывая небольшие объемы привлекаемых кредитных ресурсов относительно субъектов РФ и позицию банков в этом процессе.