Депутат Андрей Некрасов: Порезали округ Беловой, не хотят ее видеть в горсовете, не нужны «Единой России» независимые в Бердске
Депутат горсовета Бердска Елена Белова остается фактически без своего округа
Бердские депутаты на первой в 2021 году сессии 25 февраля будут менять границы избирательных округов. Связано это с тем, что в декабре 2020-го горсовет решил сократить свою численность до 27 человек. Напомним, что сейчас в представительном органе власти Бердска 33 депутата. В таком составе они доработают до сентября 2021 года — до очередных выборов. В единый день голосования бердчанам предстоит выбрать уже 27 новых депутатов и, вероятно, по измененным округам. Их границы уже начали перекраивать, чтобы успеть до выборов внести изменения в устав города и зарегистрировать обновленный документ в Минюсте.
Но как раз новая схема избирательных округов с перетасовкой адресов вызывает у части депутатов сомнение и даже возмущение. По странному стечению обстоятельств изменения касаются округов независимых депутатов, которые работают в Микрорайоне и на территории близ аэродрома. Кроме того, не всем народным избранникам понятна логика: Бердск растет, численность избирателей увеличивается, а округов (как и депутатов) становится меньше.
Без политики не обошлось
Депутат Николай Сычев уверен, что новая схема избирательных округов делалась с политической подоплекой, чтобы перетасовать те, где работают независимые и очень активные депутаты.
— Например, перекроили округ Беловой — разрезали до невозможности. Безусловно, предусматривается определенная цель. А вдруг они снова пойдут в депутаты, чтобы у них осталось меньше единомышленников. Есть здесь какая-то политика. Я не сомневаюсь, что над новой схемой округов работала не только одна избирательная комиссия. Видимо, вмешались определенные силы, — прокомментировал «Курьер. Среда. Бердск» Николай Федорович.
Его округ чуть урезали. Но не критично. Тем более, что Сычев признался, что в сентябре не будет баллотироваться в депутаты. Хотя готовит себе достойного преемника, который будет работать «в интересах избирателей, а не определенной группировки».
Как отметил Николай Сычев, по новой схеме 1-й и 2-й округа (Новый поселок — депутаты Михаил Овсепян и Андрей Никулин) объединили. Практически ликвидировали избирательный округ Жанны Теличко — размыли по трем соседним округам — №12, 13 и 14.
Часть округа Елены Беловой отходит Андрею Некрасову. А он, заявивший «Курьер. Среда. Бердск» о том, что больше участвовать в выборах не собирается, считает, что Белову просто хотят выжить из депутатского корпуса, чтобы она не смогла победить на новой для себя территории.
— Порезали округ Елены Викторовны. Я ей так и сказал, что ее не хотят видеть в горсовете. Когда Голубев ушел в председатели Совета депутатов, Белову же не избрали председателем комитета по промышленности — это первый звонок. Неугодна она. Неудобна для власти, — высказался Андрей Васильевич.
По его мнению, в горсовете Бердска власть захватила «Единая Россия»:
— Мне председатель горсовета (Владимир Голубев — прим. ред.) прямо сказал, что как они ешат на заседании фракции, так и будет. На сегодняшний день Совет депутатов ничего не решает. Его подмяла под себя «Единая Россия». Не нужны ей независимые депутаты. А городу и избирателям нужны как раз такие — независимые — депутаты. Они должны действительно что-то решать, а не так, как сегодня, просто катиться…
Как меняли численность горсовета
Напомним, что до 2016 года Бердск был поделен между 25-ю депутатами (в предыдущем созыве их вообще было 39). Но перед последними выборами решили, что этого мало, и увеличили состав депутатского корпуса до 33. Стоит отметить, что увеличиться горсовет определился еще осенью 2013 года — за 3 года до переизбрания. Приводили аргументы: город прирос землями соседнего Барышевского сельсовета (950 новых жителей), предполагалось избрание по мажоритарной системе (одномандатники) и по партийным спискам. Но такую схему выборов в органы местного самоуправления так и не приняли.
Тогда бердские депутаты были единодушны — состав горсовета нужно увеличивать до 33. Ведь растет нагрузка на депутатов с увеличением избирателей. Кроме того, как пояснял тогдашний спикер горсовета Валерий Бадьин, вместо четырех комитетов создадут шесть, что позволит представительному органу власти работать более эффективно. Но уже в 2020-м, когда Бадьин ушел в Законодательное собрание Новосибирской области, победив на сентябрьских выборах, бердский горсовет почему-то снова «переобулся», решив сократиться до 27.
Сколько теперь избирателей на округе
До февральской сессии, где народные избранники будут принимать новую схему избирательных округов с измененными границами, глава бердской избирательной комиссии Наталья Фокина подробно рассказывала на заседании каждого депутатского комитета о грядущих новшествах. По ее словам, на 1 января 2021 года в Бердске зарегистрировано 83 784 избирателей. Таким образом средняя норма избирателей на округе — 3103 (минимальное число — 2792, максимальное — 3414). По закону отклонение от среднего числа может быть не более 10%. На предыдущих депутатских выборах в 2016 году в среднем на каждом из 33 бердских округов насчитывалось порядка 2450 избирателей.
— В этом диапазоне (числа избирателей) мы сформировали 27 округов, — пояснила Фокина, предоставив на обозрение схему округов и отметив, что утвердить ее необходимо не позднее 5 июня, чтобы она вступила в силу к сентябрьским выборам. И если горсовет по каким-то причинам не утвердит схему, сделать это может сама территориальная избирательная комиссия. Закон позволяет.
Округ разодрали
По словам главы ТИК, прирост избирателей произошел на микрорайоновских округах.
— Тогда, по логике, округа в Микрорайоне нужно не сокращать, а увеличивать? — поинтересовался депутат Владимир Постников. — Вы просто разделили число избирателей на количество округов. Я считаю, что мы совершили ошибку приняв это число депутатов — 27. Идет рост числа избирателей. И нужно было нарезать 28 или 29 округов. Тогда было бы комфортное распределение.
— Если в Микрорайоне приросло число избирателей, нужно туда добавить одного депутата, тогда бы не пришлось сильно резать округа, как это происходит сейчас. Правильно Владимир Александрович говорит. Комфортное распределение — это когда люди живут в одном дворе и относятся к одному округу. А не так, как вы разделили — один дом выхватили в тот округ, второй — в другой. Дома, у которых одна детская и спортивная площадки разделили по округам. Каждый депутат будет свое… Вместо того, чтобы вкупе решать проблемы домов. Это неправильное разделение. Почему-то вы перетасовали их по разным округам, — поддержала Постникова депутат Елена Белова. По ее словам, претензии по определению числа депутатов надо предъявлять самим себе.
Наталья Фокина парировала: при делении ТИК старалась сохранить традиционные для округов территории, но сохранить их на 100% не получится:
— Если раньше округ насчитывал в среднем 2500 избирателей, а сейчас 3100, то 600 человек откуда-то нужно прибавить, какие-то дома добавить. По-другому никак.
Депутаты обеспокоены тем, что на перекроенных округах изменится место для голосования, что может повлиять на массовость выборов и их итоги. Например, у Постникова часть избирателей пойдет в 11-ю школу, часть — в 13-ю.
— Куда направлять народ? Нужно разъяснять избирателям, где им теперь придется голосовать, — высказался депутат Дмитрий Кудинов.
На его округе оставили только 4 дома из прежних границ. Но он сможет баллотироваться там, куда ушло наибольшее число его домов и где избиратели знают своего депутата.
Елена Викторовна считает, что больше всего «досталось» ее избирателям:
— Мой округ просто разорвали на 4 части. Как так можно было постараться. Из всего Бердска только у меня так резко увеличилась численность избирателей? Как теперь с наказами работать? И на старом округе наказы доделать, и на новом собрать… Странно как-то мой округ поделили. Цельность остальных округов сохранили, а у меня разодрали.
Кудинов согласился: в любом случае придется доделать невыполненные наказы на нынешнем округе, а потом брать новые от других избирателей.
— Мой округ станет в новой схеме под №27. Там ребятам нужно будет щебнем отсыпать побольше… Проект дороги есть…
Не хотят работать в комиссиях
В ТИК назвали еще проблему — нехватку членов участковых избирательных комиссии, потому что не идут туда бердчане работать. Между тем, на округе, где число избирателей превышает 3000 должно работать две УИК.
— С 24 февраля по 11 марта у нас объявлено дополнительное зачисление в резерв, в состав участковых комиссий. Если есть желающие, кто хочет работать в участковых комиссиях, мы ждем заявок и предложений. Их можно подавать в территориальную избирательную комиссию, — сказала Наталья Валерьевна.
Менять число депутатов?
На заседании депутатского комитета по промышленности и предпринимательству горсовета Бердска Елена Белова предложила пересмотреть количество депутатов в будущем составе представительного органа власти. Этот вопрос она задаст всем депутатам на февральской сессии. Как и тему глобальной перекройки ее нынешнего округа.
Депутатов в горсовете может быть сколько угодно. И аргумент, что всем места в зале администрации Бердска не хватит — не имеет под собой основания. Например, в населенных пунктах Подмосковья, где численность избирателей менее 10 тыс. человек, избирают 10 депутатов, а на 33 тыс. — 16 народных избранников. В Бердске же на 84 тыс. утвердили 27 депутатов.
Если на сессии горсовета 25 февраля примут новые границы избирательных округов, то тем самым депутаты отменят прежнюю схему, принятую в феврале 2016 года. Изменения касаются избирательных шести депутатов: Николая Бауэра, Николая Сычева, Владимира Постникова, Алексея Осина и Елены Беловой. Это все независимые депутаты, не входящие во фракции и партии. И опасения о том, что их хотят лишить своих избирателей небезосновательны. Практика влияния на исход голосования на выборах путем «нужной» власти нарезки округов существует с 19 века.
Как нарезка округов влияет на выборы
Комментарии по этому поводу дал кандидат юридических наук и правовед Аркадий Любарев. По его словам, при проведении выборов депутатов по мажоритарной избирательной системе (по одномандатным округам, как в Бердске) результаты выборов в некоторой степени зависят от того, как будут нарезаны избирательные округа. Зная это и имея представление о том, как голосуют те или иные группы населения, можно при помощи специальных ухищрений при нарезке округов создавать преимущества определенным кандидатам и партиям.
-Более изощренным является метод, когда в меньшей части округов концентрируются избиратели той партии, против которой направлены манипуляции, а в большей части округов электорат этой партии размывается среди избирателей партии–фаворита. При таких ухищрениях можно добиться результата, когда партия–фаворит, получив в сумме на всей территории проведения выборов меньше голосов, чем оппонирующая ей партия, выигрывает тем не менее большинство мандатов. Это легко проиллюстрировать следующим примером. Допустим, избираются 10 депутатов по одномандатным округам. Предположим, что округа равные по числу избирателей и явка везде одинакова. Если кандидаты от партии А получают в 6 округах по 60%, а в 4 округах по 30%, а кандидаты от партии Б, соответственно, по 40 и 70%, то партия А, имея в сумме всего 48% голосов, выигрывает 6 мандатов, а партия Б с 52% голосов довольствуется 4 мандатами, — пояснил ученый.
Для того чтобы воспрепятствовать подобным злоупотреблениям, российское избирательное законодательство предусматривает определенные правила нарезки избирательных округов. И главный принцип — примерного равенства числа избирателей, приходящегося на один мандат. Кроме того, округ должен иметь единую территорию. Существует еще один известный принцип – принцип стабильности избирательных округов. Согласно общему правилу, в одномандатных избирательных округах допускается отклонение числа избирателей от средней нормы представительства не более чем на 10%.
Право выбора для каждого
Образование избирательных округов призвано обеспечить всеобщность участия граждан в выборах, создать гарантированную возможность каждому избирателю подачей своего голоса выразить баллотирующемуся кандидату доверие или отказать в нем. Избирательные округа при выборах представительного органа играют важную роль в обеспечении равного избирательного права, суть которого — в участии граждан в выборах на равных основаниях, когда они не только имеют равные возможности осуществлять свои избирательные права, но и поданные ими голоса имеют «одинаковый вес» (равнозначны) для определения результатов выборов. По совокупности выполняемых функций избирательные округа представляют собой центры реализации участниками избирательного процесса своих основных прав и обязанностей: в округах выдвигаются и регистрируются кандидаты, проводятся агитационные мероприятия, определяются результаты выборов.
В качестве основания образования избирательных округов определены данные о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Это является первоосновой для образования избирательных округов. Но представительному органу власти (в нашем случае горсовету Бердска) при рассмотрении представленной избирательной комиссией схемы округов до ее утверждения разрешено вносить в представленную схему необходимые поправки.
Принцип примерного равенства избирательных округов обеспечивает действие одного из основополагающих принципов — равного избирательного права. Поэтому недопустимы превышение или уменьшение средней нормы представительства избирателей в избирательных округах сверх предусмотренных пределов, поскольку речь идет не просто о голосовании, но и о формировании системы народного представительства во власти.