Минниханов – главам: «Вы непригодны к работе, если не цените сделанное людьми!»
Районам дан месяц на ремонт парков, в которые вложено 14,6 миллиарда. Но где им взять деньги?
Разрушения и бардак, творящиеся местами в новых парках и скверах, вылились в разбор полетов на президентском совещании. Помощник главы РТ Наталия Фишман-Бекмамбетова назвала лучших и худших и показала разницу. Где-то парки стоят как новые, а где-то уже нужен капремонт. О том, как восприняли критику, где винят вандалов, а где — «понаехавших» и почему отчаянно не хватает средств, — в материале «БИЗНЕС Online».
Разочарование Минниханова: «Как можно так безобразно относиться»?
Эффективность содержания общественных пространств оказалась на повестке дня традиционного субботнего совещания у президента РТ. С 2015 по 2020 годы в Татарстане потратили более 14,6 млрд рублей, благоустроили 443 объекта. Однако вопрос поддержания этой красоты всегда был болезненным для скудных бюджетов местных властей. И вот, что называется, прорвало.
«Для меня удивительно, что этот вопрос нуждается в разъяснении, — призналась „БИЗНЕС Online“ Наталия Фишман-Бекмамбетова. — Если бы ни один район не мог получить средства на финансирование, я бы сама согласилась с тем, что это неразрешимая беда. Однако мы видим, что есть целый ряд районов, которые разработали паспорта объектов, защитили финансирование и получили средства на содержание. Если бы таковых не было, я бы присоединилась к критикам. Однако ситуация в корне иная».
Как оказалось, неплохо справляются в Казани и Нижнекамске, Альметьевске и Лениногорске, Буинске, Бавлах, Заинске, Муслюмово и Балтасях, Арске и Азнакаево, Зеленодольске, Мамадыше, Мензелинске, в Сабинском районе. Хуже всего положение дел в Набережных Челнах, Бугульминском, Лаишевском, Кукморском, Менделеевском и Рыбно-Слободском районах республики. Таковы результаты мониторинга «Народного контроля» — анализ жалоб лег в основу доклада, прозвучавшего на президентском совещании.
Рустам Минниханов был, похоже, неприятно поражен этой ситуацией. «У вас, наверное, и дома так же — раз у вас такие общественные пространства! — заявил президент РТ главам районов. И добавил по-татарски, что называется, от души. — Эшкә яраксыз кешеләр сез, әгәр дә эшләгән эшнең кадерен белмисез икән! (Вы непригодны к работе, если не цените сделанное людьми — прим. ред.). Вот у меня других слов нет!».
Он дал поручение привести все в надлежащий вид к Дню республики, сообщает пресс-служба президента РТ.
«Как можно так безобразно относиться? Я разочарован! — напутствовал Минниханов к главам районов и городов. — У вас, значит, внимания на это не хватает, вам подобное неинтересно и ненужно. Вам безразлично, где ваши люди отдыхают и куда они могут пойти. Мы тратим огромные деньги — по 50, 100 миллионов потрачено, радуемся каждому объекту. Да, конечно, содержать их — денег не хватает, но надо изыскивать! Содержать намного дешевле, чем потом все ремонтировать».
Чисто там, где не мусорят — или там, где убирают?
На слайдах, которые Наталия Львовна демонстрировала собравшимся, мелькали ободранные покрытия, выгоревшие газоны, проржавевшие непокрашенные ограждения, покоробленные деревянные перила, вывернутые решетки ливневок…
В ходе субботнего совещания она вспомнила «теорию разбитых окон», сформулированную социологами Джеймсом Уилсоном и Джорджем Келлингом в 1982 году. Если в доме разбито несколько окон — психологически проще разбить еще одно. А корни подросткового вандализма — в том, что молодежь не видит себя в благоустроенном пространстве, и она меняет его «под себя». Такое уж у людей восприятие жизни!
Но суть в том, что вандализм, на который никто не обращает внимания, способен лишь процветать и развиваться.
В столице РТ — было такое время — «выкашивали» целые гряды высаженных на улице тюльпанов. О воровстве подвесных кашпо с улиц города говорил как-то глава Зеленодольска Михаил Афанасьев. Но кашпо, стиснув зубы, вешали снова, тюльпаны — сажали, и люди постепенно меняют модель поведения. В Казани на набережной Кабана за четыре года, кажется, даже ничего не украли — в отличие от московского Зарядья.
Кто виноват: вандалы и «понаехавшие»?
Вместе с тем вандализм — это первое, с чем сталкиваются на обновленных пространствах. Накануне одним из первых публично на критику президента ответил мэр Набережных Челнов Наиль Магдеев. В автограде в обустройство общественных пространств вложили 1,3 млрд рублей. Признав претензии властей республики справедливыми, он, однако, пожаловался именно на распоясавшихся вандалов.
«Не все люди ценят красоту. Это видно и по общественным пространствам, по нашим скверам и паркам. Идут строители, а следом очень активно вандалы. Приводят в непотребное состояние то, что было сделано нами с любовью. Обидно после такого смотреть на все эти вещи и получать справедливую критику», — высказался Магдеев.
Но ведь не в одном вандализме дело, считают наши источники, знакомые с ходом совещания. «Выжженные холмы» площади Азатлык вообще видны из окон мэрии автограда — но тут точно не вандалы виноваты. Траву на газонах, вероятно, просто никто не поливал. Хотя первоначально был спроектирован автоматический полив, в Челнах предпочли отказаться от этого, мотивируя сложностью эксплуатации. Так что вопрос не только в вандалах, но и в обслуживании территории. Например, в соседнем Нижнекамске все выглядит совершено иначе. Казалось бы, оба города молодые и промышленные. Теоретически и менталитет вряд ли отличается на порядок. Однако тот же сквер Лемаева в Нижнекамске смотрится так, как будто построен вчера — а сделан он в том же году, что и потерявший лоск Шишскинский бульвар в Набережных Челнах. Вряд ли в Нижнекамске другие вандалы. Но там вовремя озаботились проблемой содержания общественных пространств.
Поддерживают вандальную версию и в Бугульме. В разговоре с «БИЗНЕС Online» глава района Линар Закиров согласился с критикой президента. Но вандализм — это действительно бич, да еще какой! «Ломают скамейки, расписывают деревянные объекты, пишут нецензурную брань, выламывают качели, — описал он масштабы. — Наверное, это бич современной молодежи. Сложно это комментировать. Это было, есть и будет, пока мы не научимся воспитывать наших детей. Еще раз подчеркиваю: даже если будет достаточно средств, мы не пока не можем пока залезть в голову молодежи. Что ими движет, какие у них цели… Выламывают все: урны, столбы освещения, выдирают скамейки, есть случаи поджога. Я не понимаю всего этого».
Эта история продолжается не первый год — подростков, конечно, ловили, но штрафы просто смехотворные. Ну, заплатят родители 500 рублей, а сломано на полсотни тысяч! Надежда на видеокамеры есть, но их тоже надо содержать. Вообще, проблема финансирования работ по поддержанию общественных пространств в хорошем состоянии тоже существует. В районе занимаются этим вопросом, готовятся паспорта объектов, добавил Закиров.
С объективностью критики согласны и в Лаишевском районе, где проблемы концентрируются на пляже «Камское море»: на слайдах оказалась высохшая зелень и такая банальщина, как переполненные урны. Однако тут есть свои нюансы: близость к миллионной Казани, где не хватает пляжей. Как пояснил «БИЗНЕС Online» глава Лаишево Ильдус Зарипов, пляж «Камское море», рассчитанный изначально на жителей Лаишево, стал магнитом для армии казанских отдыхающих. «Сегодня мы принимаем более 10 тысяч отдыхающих ежедневно, — отметил Зарипов. — Это и жители Казани, всей республики и даже регионов Российской Федерации. Соответственно, та нагрузка, которая ложится на городские службы, колоссальная. Если раньше на уборку пляжа уходило 2-3 часа, то сейчас это целый день, а после выходных объем работ увеличивается. Из-за большого наплыва отдыхающих изнашиваются и малые архитектурные формы».
Хотя, объективно говоря, туризм — та вещь, которую можно монетизировать, так поступают во всем мире. За счет благоустроенного пляжа район получает мощный поток туристов, и этим просто нужно пользоваться, предлагая качественные и адекватные услуги. Весь мир ломает голову, как организовать турпоток — но вот он есть, и с ним надо работать. А судя по жалобам, даже с туалетом тут проблемы — то бесплатный как из фильма ужасов, то платный, мягко говоря, разочаровывает людей.
Большая головная боль для лаишевцев — наплыв автомобилей: ведь большинство едут на машинах. По словам Зарипова, доходит и до эвакуации авто — ГИБДД и местная административно-техническая инспекция пытаются как-то повлиять на ситуацию. Но Лаишево — городок старый, улицы там отнюдь не проспекты, и на такой поток он просто не рассчитан. Проблему будут решать, заверил глава. В планах — строительство парковки за пределами города, идет работа по привлечению инвесторов. Помимо парковок, необходимо создать дополнительную инфраструктуру: гостиницы, пункты питания и прочее, и это приоритетные вопросы, полагает глава района. Критике тут тоже вняли. «На сегодня работа городских служб усилена, пляж приводим в порядок, работу завершим в самые короткие сроки», — добавляет Ильдус Зарипов.
Опыт Казани: в столице РТ удалось в 4 раза увеличить бюджет содержания парков и скверов
Как решить проблему по содержанию парков и скверов? Важно, чтобы определение финансирования на обслуживание территорий шло синхронно с введением объектов благоустройства, рассказали «БИЗНЕС Online» в Дирекции парков и скверов Казани.
Выделение финансирования на содержание парков зависит от уровня проработки данного вопроса с Центром экономических и социальных исследований (ЦЭСИ). Об этом в свое время в интервью «БИЗНЕС Online» говорил замруководителя исполкома Игорь Куляжев. «Мы плотно поработали над паспортизацией объектов благоустройства, представили паспорта в ЦСЭИ, поэтому нам удалось увеличить сумму на содержание», — объяснил он механизм решения проблемы. А 2017 года эту работу продолжает Дирекция парков и скверов Казани. За это время удалось увеличить значение рекомендованной к выделению суммы на содержание парков примерно в 4 раза.
«Со строительством и сдачей новых общественных пространств необходимо обновлять информацию в бюджетном мониторинге, — пояснили в дирекции. — Это нужно для того, чтобы работа по содержанию парка велась на прежнем высоком уровне. На сегодняшний день со стороны Дирекции парков и скверов эта информация актуализирована. Мы совместно с центром экономических и социальных исследований провели перерасчет и надеемся, что министерство финансов РТ даст положительное заключение на выделение необходимого финансирования».
Сегодня Дирекция парков и скверов содержит 25 общественных пространств общей площадью около 260 га. Еще два общественных пространства — набережная реки Казанка и парк у ЖК «Салават купере» — находятся в процессе передачи. В содержание входит уборка и постоянный контроль за состоянием детских, спортивных и других площадок. В некоторых случаях проблема выхода из строя той или иной площадки устраняется по пятилетней гарантии со стороны подрядчика выполненных работ. Но есть и территории, которые уже вышли за рамки гарантийных обязательств, или те случаи, когда повреждения происходят из-за случаев вандализма. И тогда приходится устранять недочеты за счет дополнительных средств — как бюджетных, так и внебюджетных.
Опыт Муслюмово и Зеленодольска: «Для нас это приоритетное направление»
Не отмечают большой проблемы с вандализмом в Муслюмово. Здесь сформированы общественные пространства вдоль набережной реки Ик.
«Глобальной проблемы с молодежью у нас нет, — рассказал „БИЗНЕС Online“ глава района Рамиль Муллин. — В этом году мы построили несколько туалетов в общественных пространствах — они бесплатные, теплые, с горячей водой. И в этом году рядом с площадкой для Сабантуя дети сломали пару кабинок, но это поправимо».
По его словам, любой парк и общественное пространство требуют постоянного внимания, и этим занимается районный МУП. Финансирования, конечно, хватает не всегда, но и тут большой проблемы он не видит.
«Понятно, что это все затратная история, — признает Муллин. — Но на то это и красота, чтобы ее содержать. Для нас это приоритетное направление. Это и определенные издержки, но мы стараемся все содержать в чистоте и порядке. Мы сажаем около 100 тысяч цветов, это очень много для Муслюмово. Та же набережная зона имеет площадь 275 гектаров, это огромная территория. Такие пространства содержать тяжело, но мы научились это делать. За последние пять лет мы воспитали своих специалистов, у нас есть свои теплицы, питомники».
Конечно, иногда хочется большего, все-таки объекты через 3-5 лет уже требуют обновления. Где-то надо заменить, брусчатку, где-то урну, где-то перегорел светильник, отметил глава района.
В Зеленодольске обслуживанием занимаются не только МУПы, но и частники. А наполнением активности в парковых зонах по опыту Казани поручено отделу парков и скверов при исполкоме района. Как пояснили «БИЗНЕС Online» в пресс-службе, на территориях работают игровые и спортивные площадки, бесплатные общественные туалеты. Состояние элементов благоустройства — под контролем, а обращения рассматриваются на совещаниях у главы района. Но тут тоже согласны с коллегами: вандализм представляет собой серьезную проблему. «В настоящее время стоит задача по усилению видеонаблюдения общественных пространств, обустройства тревожных кнопок, заключению договоров с Росгвардией, ЧОПов и работы общественных помощников и граждан с активной жизненной позицией», — отметили в ответ на запрос.
Вопрос — что делать: кому перекроют финансирование и как исправят недостатки
Программу парков и скверов часто критикуют за применяемые материалы и неудачное проектирование. Далеко не всегда материалы долговечны. Те же покрытия из лиственницы ломаются при зимней уборке. На досках так удобно писать слова из трех, пяти и более букв — и не только писать, но и вырезать их. Стекло замечательно бьется (а как на нем смотрится граффити!), пластик — прекрасно царапается. Приведение этого в порядок требует высоких затрат ручного труда с соответствующей оплатой. Как ранее говорила помощник президента РТ, ежегодные затраты на обслуживание оцениваются в 7-10% от инвестиций в создание благоустройства. Если уже вложили почти 15 млрд рублей, получается, что надо по 1-1,5 млрд вкладывать в поддержание этих красот? Однако это западные нормативы, уточняет Наталия Львовна. И понятно, что у нас они неприменимы — не везде можно монетизировать поток посетителей.
Однако какие есть варианты благоустройства — бетонно-асфальтный путь? Это другая, «серая» крайность. Бетон не надо поливать, как газоны; его не обязательно красить. Прекрасный, немаркий серый цвет не нуждается в особом содержании, формируя серый мир вокруг. Он привычен, прост и надежен — но и у него есть недостатки. Когда бетон приходит в негодность, его практически невозможно отремонтировать кусками. Это не доски и не брусчатка: он разрушается сразу большими площадями, что невозможно менять локально.
Что делать? Как пояснила «БИЗНЕС Online» Наталия Фишман-Бекмамбетова, проблему необходимо решать комплексно. Во-первых, есть пятилетние сроки гарантии. Там, где район заставляет подрядчиков, все в порядке: например, в Арске и в Менделеевске один и тот же подрядчик в один и тот же 2016 год ставил лежаки. Однако в Арске на набережной эти лежаки выглядит весьма достойно, а в Менделеевске все металлические конструкции покрылись ржавчиной. Поэтому теперь там, где еще есть гарантия, необходимо централизованно, через ГИСУ РТ, обязать подрядчиков исправить «косяки». Во-вторых, республика протянет районам руку помощи в виде капитального ремонта благоустроенных территорий. Поэтому там, где срок гарантии истек, а также там, где есть ошибки проектирования (а они, безусловно, были — особенно на начальном этапе реализации программы) — их тоже устранят в ходе ремонта. В-третьих, надо повсеместно тиражировать опыт комплексного управления общественными пространствами, как это сделано в Казани, Альметьевске, Нижнекамске, Зеленодольске и Муслюмово.
А пока главам грозит «денежный кнут». Тем районам, где плохо содержатся общественные пространства, деньги на новые объекты выделять не будут. Пожалуй, это главный и очень болезненный стимул, который завис сейчас над главами, которые не справятся с решением проблем. С 2023 года участвовать во всероссийском конкурсе проектов и претендовать на новые парки смогут лишь там, где нормально справились с содержанием уже реализованных объектов.