Покушение на миражи. Донские власти окончательно отказываются от идеи поглощения Ростовом соседних Батайска и Аксая
При наличии желания…
Как отметил новоназначенный первый заместитель донского губернатора Владимир Ревенко, «физическое объединение городов – это вопрос политический. И здесь должно быть желание граждан для того, чтобы это объединить. Либо желание власти». В. Ревенко пока наличия такого желания с обеих сторон не видит, А значит, и идти на объединение муниципалитетов, по его мнению, незачем.
О возможном территориальном развитии Ростова за счет слияния с соседними городами говорят уже с незапамятных времен. Уж не знаю, какое по счету дыхание эта идея получила лет семь назад, когда вопрос об объединении городов подняла областная Общественная палата.
После этого об объединении в голос заговорили уже власти южной столицы, вызвав недовольство и даже протесты в предложенных к объединению муниципалитетах. Там, в отличие от Ростова, вопрос рассматривали не как объединение близко расположенных городов, а как классическое поглощение крупной территориальной единицей значительно более мелких. С массой негативных последствий для последних.
Видимо, учитывая эти настроения, в 2022 году донской парламент принял закон о создании Ростовской агломерации. Там отдельно отмечалась возможность объединения в рамках агломерации промышленной, инженерной, энергетической, коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры разных населенных пунктов. Но всё – без какого-либо механического слияния.
«Vox populi» и «город золотой»
А люди почему-то против...
Все-таки недаром глас народа отождествляют с гласом божьим. Жители Батайска и Аксая, протестовавшие в свое время против вхождения их городов в состав южной столицы, интуитивно чувствовали все изъяны этой идеи. И не без оснований опасались ухудшения положения их территорий. А значит, и собственного положения. Такой вот «vox populi»…
Протестовали люди не против агломерационных процессов как таковых. Процессы эти носят объективный характер, и никакими протестными акциями их не остановить. Но верно и то, что образование на базе нескольких территориальных единиц агломерации – процесс исторически и экономически длительный. Подгонять его и бессмысленно, и вредно. Это самый верный способ угробить здравую в своей основе идею.
И именно такая угроза замаячила на донских горизонтах после призывов к немедленному объединению Ростова с его городами-спутниками в Большой Ростов. При этом ничего, кроме маниловских миражей «золотого города» с видом на Москву, за таким объединением не стояло. И уж наверняка никто не думал о будущем предназначенных к экстренному слиянию городов и районов. Территорий разного уровня развития, разной специализации. Да и разной степени бюджетной зажиточности.
И все эти территории предлагалось вшить в ткань мегаполиса на правах городских районов. С бюджетом, соответствующим районному, – заведомо меньшим того, чем те же Батайск с Аксаем обладают сейчас. Любопытная территориальная структура может получиться в таком случае. Ничуть не похожая на «город золотой» громада, лишенная практически всех степеней административной свободы. И эта ее жесткость обусловит инертность и, следовательно, плохую управляемость всей агломерационной системы.
Может возникнуть вопрос, почему ничего подобного мы не наблюдаем на примере Новой Москвы, образовавшейся путем присоединения части подмосковных городов и районов к исторической территории федеральной столицы. Там действительно весьма неоднозначный процесс слияния обошелся вроде как без видимых проблем. Но именно что без видимых. Просто их удавалось купировать за счет мощной финансовой и ресурсной и финансовой базы. Это, собственно говоря, и обеспечило беспрецедентное расширение столичного региона – и без того крупнейшего в стране.
А теперь подумайте, что может произойти, если механически перенести эту практику на Ростов, который, будучи центром дотационного региона, столь мощными ресурсами не располагает. В этом случае и Ростов, и присоединяемые территории ждет оглушительный провал. Те же Батайск и Аксай, становясь городскими районам, больше не будут располагать собственными бюджетами, станут получать средства из бюджета Ростова. Очевидно, что эти суммы окажутся меньше того, чем эти города располагают сейчас в качестве самоуправляемых территорий в составе области.
Заведомо меньшими выделяемые средства станут потому, что теперь они будут формироваться исходя из числа жителей. А то, что обе территории обладают более-менее развитой автономной инфраструктурой городского хозяйства и при относительно небольшой численности населения раскинулись на площади, заметно превышающей площадь любого из нынешних ростовских районов, в расчет приниматься не будет. И вместо ускоренного территориального развития получим регресс и оскудение.
Вот это интуитивно и почувствовали батайчане и аксайчане, когда несколько лет назад выступили против идеи объединения с Ростовом. Людей заботили именно финансовые и бытовые перспективы. Тот же размер платы за проезд в общественном транспорте, те же ставки местных налогов, тарифы ЖКХ…
Диалектика территориального развития
Ростовская агломерация - взгляд из космоса.
Очевидно, что форсировать агломерационные процессы бессмысленно и вредно. При таком ее осуществлении здравая идея агломерации вместо того, чтобы дать импульс к объединению, создаст идеальные условия для раздробленности. Противоположности, они, знаете ли, имеют свойство сходиться, дополнять и усиливать друг друга, негативно влияя на нашу жизнь.
В этом смысле урбанистический проект моментального объединения территорий – пусть и близких друг к другу – не принесет ничего доброго, а лишь умножит существующие в каждой территории трудности друг на друга, запутав их в плотный клубок.
Надо сказать, что-то подобное мы в своей истории уже проходили, когда очаровались идеей стирания граней между городом и деревней. В провесе ее реализации город не получил ничего, кроме массы дополнительных проблем в виде резко выросшей миграции сельского населения, а деревня принялась хиреть ускоренными темпами. Забыли, как закупали пшеницу в Канаде?
Нет, реальное стирание граней – процесс длительный и весьма деликатный. И образование крупных территориальных единиц – этаких супергородов – это долговременная задача, решить которую можно только в рамках развития всей области. Вот тогда и сможет родиться эффективная модель взаимодействия территорий в рамках агломерации. Пока же такая модель только формируется. Испытывается и отрабатывается, на основе равноправного и справедливого финансирования совместных проектов и разумного распределения доходов.
Пример такого подхода – объединение на областном уровне выдачи разрешений на строительство в Ростове, Мясниковском и Аксайском районах и в Батайске. Это называется согласованием государственной деятельности. И только на этом пути можно запустить дыхание агломерации, дать полноценную жизнь этому территориальному объединению.
Урбанисты из Иерихона
Так вот вы какие, девелоперы древности... Источник фото: YouTube.
В процессе создания эффективно действующей агломерации решается множество разноплановых задач. И далеко не всегда они связаны с темой финансов. Реально денег может потребоваться не так уж и много. Вот только вкладывать их стоит в человеческий капитал. Потому что цель территориального развития – это все-таки человек. И агломерация с ее масштабами и перспективами появляется для того, чтобы создавать благоприятные возможности для жизни людей, для их профессиональной реализации. Без этого никакие урбанистические упражнения не приведут к воротам «золотого города». Разве что миражей наштампуют в избытке…
Да и существует ли он, этот город? Не очередной ли это урбанистический мираж? Ведь это только кажется, что задача создания агломераций решается на уровне города-ядра. В реальности на это потребуются затраты интеллекта и политической воли в масштабе всего региона. И понимания, что агломерация – это совместное развитие, а никак не склеивание территорий в одну бесформенную массу.
А проблемой создания и развития агломераций следует терпеливо заниматься и впредь. Дело того стоит. Но до цели еще ох как далеко. И торопиться, к месту и не к месту поминая Большой Ростов, совершенно незачем. В конце концов, как утверждают умные люди, стены Иерихона – пожалуй, первой в истории человечества городской агломерации – пали совсем не от каких-то там чудо-труб осаждающих. Просто в самом городе слишком сильно дули в фанфары…