Сергей Морозов: «Национальные проекты как дорога к Индустрии 4.0»
В ходе 12-го заседания регионального парламента VI созыва, в соответствии с Уставом Ульяновской области, губернатор Сергей Морозов выступил перед депутатами с итоговым и одновременно обозначающим задачи на среднесрочную перспективу докладом. Это было 11 подобное выступление губернатора и первое перед новым (избранным в сентябре прошлого года) созывом ЗСО. «Абсолютное большинство из вас впервые участвуют в таком прямом диалоге с областным правительством, – начал Сергей Морозов. – Депутатскому корпусу двух предыдущих созывов я неоднократно рассказывал о наших планах, целях, действиях. Поэтому первую с вами большую встречу я хотел бы тоже начать с этого. Напомнить всем вам, с чего в 2005 году мы начали свой путь и куда двигаемся сейчас. Без этого сложно оценить достигнутые результаты и понять последующие приоритеты региональной политики…». Немного истории Если кратко, то речь шла о том, что в 2004-2005 гг. область прочно ассоциировалась с депрессивными территориями, находясь ниже 80-го места по уровню социально-экономического развития среди субъектов РФ. Но уже в 2005-2006 годах был преодолен кризис власти – распределены полномочия и сферы ответственности на всех уровнях, определен стратегический приоритет развития – привлечение инвестиций. Затем в 2007-2010 годах был завершен этап концентрации ресурсов для решения приоритетных задач развития, разработаны полноценная региональная инвестиционная политика и системы мер ее обеспечивающих. На III этапе, в 2011-2017 годах, разработана долгосрочная стратегия, сделан акцент на работе с инвесторами и формировании лучшего бизнес-климата. Как итог – возрождены обрабатывающие производства, построена действительно диверсифицированная региональная экономика, ориентированная на производство конечного продукта. Общий объем привлеченных инвестиций с 2004 года превысил 910 млрд руб. По доле инвестиций в ВРП почти все эти годы удерживался показатель на уровне 25-28% (при среднероссийском показателе в 17,3%), официально регистрируемая безработица снизилась с 3,5 до 0,42% (по состоянию на 1.01.2019), минимального значения, начиная с 2000-х годов, достиг и уровень общей безработицы - 3,5% в декабре 2018 года (в целом по стране – 4,8%). В регионе выше российского индекс физического объема строительных работ – 113,2% к 2017 году (по РФ – 105,3%), объем валовой продукции сельского хозяйства по итогам 2018 года практически в 4 раза превысил показатели 2004-2005 годов, область вошла в двадцатку крупнейших производителей зерна в Российской Федерации. В 2018 году в консолидированный бюджет поступило 65,6 млрд рублей. Рост к 2017 году составил почти 6 млрд руб., или 12,6%. «Пришло время говорить о новом этапе развития, – резюмировал Сергей Морозов, – о том, как включиться в четвертую промышленную революцию, начавшуюся в мире, о модели экономики Индустрия 4.0, как называют эпоху инноваций, когда передовые технологии радикально меняют целые отрасли экономики потрясающе быстрыми темпами. Это новый тип промышленного производства, который основан на больших данных и их анализе, полной автоматизации производства, технологиях дополненной реальности, интернете вещей». При этом, отметил губернатор, традиционные секторы российской экономики испытывают трудности, негативное влияние геополитической обстановки и антироссийских санкций. Имеет место низкий уровень инвестирования и обновления основных фондов. Идут структурные сдвиги в экономике страны. Снижается доля строительства и торговли. Основным драйвером роста становится именно инновационная промышленность. И это соответствует одной из поставленных президентом целей - ускорение технологического развития России. «Все перечисленные тенденции убедительно свидетельствуют о том, что сейчас необходим не просто экономический рост, а именно качественный рост. В этом суть нового этапа нашего развития. Он предполагает стимулирование перехода региональной экономики к Индустрии 4.0. И сегодня у нас появился инструмент для того, чтобы запустить и придать динамизм процессам, которые мы считаем главными. Таким инструментом являются национальные проекты», - заявил Сергей Морозов. Собственно, на этом и начался основной доклад – рассказ о том, что областью сделано в рамках реализации нацпроектов и что ей еще предстоит сделать в коридоре до 2024 года. «Сейчас практически закончен подготовительный этап нашей работы, – напомнил губернатор, – через 47 региональных проектов оформлено наше участие в 10 нацпроектах. Идет подготовительная работа по включению области в еще два. Начинается самая большая, самая важная и самая ответственная часть – реализация. Ведь проекты – это не только и не столько паспорта, сколько ежедневная работа каждого на результат». Ulpravda.ru выделила основное. Рост доходов и снижение бедности Именно эту тему Сергей Морозов поставил на первое место. Социологические опросы в регионе по сравнению с 2012 годом показывают положительную динамику оценки деятельности власти, реализации многочисленных инфраструктурных проектов. Они же показывают и ухудшение общего социального самочувствия, стабильно устойчивый уровень социального пессимизма. Для достижения национальной цели – снижения до 2024 года уровня бедности в 2 раза (до 7,5%), снижения числа ульяновцев с доходами ниже прожиточного минимума до показателя не более 100 тысяч человек - в регионе будет обновлен рынок труда (в первую очередь, реформирована система органов занятости); актуализированы механизмы соцподдержки (особое внимание – семьям с детьми, пенсионерам и жителям малых городов; увеличение роли и числа действующих социальных контрактов; совершенствование оправдавших себя механизмов, к примеру, электронных социальных продовольственных карт); сохранены параметры повышения зарплат бюджетников, зафиксированных в Указе Президента РФ от 7.05.2012. Образование В дошкольном образовании к 2021 году должна быть ликвидирована очередь в детсады детей до 3-х лет. Будет построено минимум 6 новых садиков. В сфере общего образования до 2024 года сдадут не менее 10 новых школ. И не только в Ульяновске (в первую очередь в районах комплексной застройки), но и в Димитровграде, Ишеевке, Новоспасском, Старой Майне, Мелекесском, Николаевском районах и Тереньге. Четыре школы почти на три тысячи учеников будут введены в эксплуатацию уже до конца 2020 года. В рамках цифровизации образования к концу 2021 года все школы области оснастят высокоскоростным Интернетом, а к концу 2024 года все образовательные организации в полном объеме смогут использовать возможности цифровой образовательной среды. Цифровые технологии будут использоваться в учебном процессе, в системе повышения квалификации педагогов, управления педагогическим процессом и обратной связи с родительским сообществом. Продолжится формирование максимальных условий для развития талантливых и одаренных детей и молодежи. Уже приняты решения по инфраструктуре, грантовой и стипендиальной поддержке, индивидуальным образовательным траекториям для одаренных детей. К 2024 году к уже действующим 23 детским и молодежным академиям, Технопарку, ЦМИТам должны добавиться не менее 3 ключевых центров дополнительного образования детей в вузах области, не менее 3 детских технопарков в муниципалитетах и не менее 5 региональных центров ранней профориентации. Добавим, что с 2020 года по аналогии с «Земским доктором» заработает программа «Земский учитель», предусматривающая выплату в 1 млн руб. педагогам, которые поедут работать в село и в малые населенные пункты. Здравоохранение Губернатор отметил, что прошедший год был непростым для регионального здравоохранения. Отрасли пришлось столкнуться со многими проблемами, в том числе коррупционного характера, но в первую очередь - с проблемами финансового плана, последствия которых ощущаются и сегодня. Для их решения дополнительно изыскано более полумиллиарда рублей. Общий бюджет отрасли по итогам года составил 14,5 млрд руб. На 2019 год он приближается к 18 млрд руб. Исходя из задачи, поставленной президентом, ежегодно направлять на развитие системы в среднем до 5% ВВП, к 2025 году области надо выйти на консолидированный бюджет здравоохранения в размере 30 млрд руб. Стратегические же приоритеты будут связаны с реализацией нацпроекта. Его семь региональных составляющих соответствуют проблемному полю отрасли и запросам жителей области. По каждому региональному проекту определены четкие цели и показатели. За период реализации майских указов 2012 года на треть снизилась смертность от сердечно-сосудистых заболеваний, вдвое снижена смертность от заболеваний органов дыхания и младенческая смертность. Средняя продолжительность жизни выросла с 65,2 года в 2005 году до 72,5 года по итогам 2018 года. Реализуя профильный нацпроект, к 2024 году смертность от сердечно-сосудистых заболеваний необходимо снизить еще на четверть, от онкологических – на 7,5%, смертность людей трудоспособного возраста - на треть. Имеющиеся и прогнозируемые ресурсы позволяют достичь этих показателей. Впрочем, как заявил Сергей Морозов, ряд медицинских проблем региона остался за рамками национального проекта. Но их необходимо решать. Это медицина Димитровграда, относящаяся к ведению ФМБА и не попадающая под нацпроект (губернатор уже выступил в Госдуме с предложением ликвидировать такую несправедливость). Это критическое состояние зданий областной психиатрической больницы и областного противотуберкулезного диспансера (здесь до формирования бюджета на следующий цикл необходимо сформировать четкий план действий). Это необходимость существенно увеличить финансирование лекарственного обеспечения льготников и учреждений здравоохранения (что необходимо учитывать при каждой корректировке бюджета). Это и повышение качества медуслуг в районах вне рамок нацпроекта. Демография Результаты, на которые планируется выйти по линии здравоохранения, - базовый фактор для достижения еще двух национальных целей, поставленных президентом РФ: обеспечение устойчивого естественного роста численности населения и повышения продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году – до 80 лет). Здесь области, увы, похвастаться нечем. Если с 2010-го по 2014 год естественная убыль населения региона сокращалась, то с 2016 года началась обратная динамика. И основной фактор – снижение числа родившихся. «Текущий демографический провал, – оценил губернатор, – это не только малочисленное поколение 90-х, это уже и измененная модель репродуктивного поведения отложенного деторождения, и эффект негативной памяти 90-х. Опасность нынешней ситуации – формирование негативной памяти у современной молодежи (семьи с детьми сегодня – это самые социально незащищенные, уязвимые группы населения), после 24 года можем не увидеть роста рождаемости или слабый рост. И это – супервызов для нас!». Поэтому ключевым показателем проекта «Демография» в области признано повышение суммарного коэффициента рождаемости. Среди предусмотренных мер – ипотечные программы для семей, создание новых мест в детских садах для детей до 3-х лет, развитие института нянь и групп продленного дня, развитие ЭКО для семей, страдающих бесплодием, пропаганда многодетности, повышение привлекательности и качества жизни в области, создание конкурентных высокооплачиваемых рабочих мест и т. д. Строительство С 2019-го по 2024 год в регионе необходимо ввести 7,5 млн кв. м жилья, улучшить жилищные условия примерно 110 тыс. семей (каждой четвертой), расселить весь аварийный жилой фонд площадью 88 тыс. кв. м, переселив в новое благоустроенное жилье более 5 тыс. человек. Для этого за 6 лет необходимо построить столько же, сколько за предыдущие 12, и это притом, что регион третий год подряд обновляет исторические максимумы объемов жилищного строительства. Вывод – надо не просто ежегодно увеличивать объемы строительства жилья, но и обеспечить спрос на него. И необходимо не просто не допустить существенного роста цен на новостройки, но и сделать это, не залезая в карман строительных компаний и не нарушая их финансовой устойчивости. Поэтому будут сохранены все действующие инструменты финподдержки, а с 2021 года планируется финансирование из федерального бюджета строительства инженерной инфраструктуры в новых строящихся микрорайонах. Плюс – расширение возможности ипотечного кредитования, привлекательности кредитов и их количества. Как заверил губернатор, учитывая отставание объемов ипотеки в области от среднероссийских, а также возможности расширения проекта губернаторской ипотеки, нам есть куда двигаться. Дороги. Транспорт Показательно, что если в 2012 году вопрос состояния дорог в списке наиболее актуальных проблем назвали 63% ульяновцев, то по итогам 2018 года его отметили лишь около 40%. Очевидно, что динамика отражает выполненный объем работ. Закрепить тенденцию дает возможность нацпроект «Безопасные и качественные автомобильные дороги», по итогам которого доля дорог регионального значения Ульяновской городской агломерации, соответствующих нормативным требованиям, должна составить 85% (сегодня – 65%). Для этого с учетом износа действующей сети необходимо ежегодно ремонтировать около 100 км региональных дорог (план-2019 – почти 110 км). Дорогами местного значения, протяженность которых в области более 5000 км, придется заниматься вне рамок нацпроекта, чему призван помочь Областной дорожный фонд (его объем на 2019 год – 5,7 млрд рублей). Но у нацпроекта есть и вторая составляющая – безопасность. К 2024 году необходимо добиться снижения смертности в регионе в результате дорожно-транспортных происшествий в 3,5 раза по сравнению с 2017 годом. Экология Общее количество накопленных отходов в области - примерно 1,4 млн тонн. Часть из них находится на территориях несанкционированных свалок, которых насчитывается более 300. Построено 9 полигонов по обработке и размещению ТКО, которые обслуживают 100% населения. Для обеспечения обработки ТКО введены в эксплуатацию 4 мусороперегрузочные станции. Частные инвестиции только в 2018 году превысили 900 млн руб. За 6 лет объем отходов, вносимых в окружающую среду, должен уменьшиться на 60%. Все остальное будет перерабатываться. Уже сейчас постепенно вводится 2-потоковый сбор мусора (раздельные контейнеры для сбора). С 1 января 2020 года эта практика станет повсеместной. Органы власти постарались провести реформу с минимальными издержками, и регион находится в числе субъектов с наименьшими тарифами. Если средний тариф по вывозу и переработке ТКО в РФ примерно 120 рублей, то максимальный платеж для ульяновцев не превышает 100 рублей. Предусмотрены меры социальной поддержки малообеспеченных. Льготами по этой коммунальной услуге (компенсация от 50 до 100% тарифа) пользуются 315 тысяч человек. До конца 2019 года будет разработана электронная модель территориальной схемы обращения с отходами, которая охватит все 24 муниципалитета. Она позволит в режиме онлайн отслеживать движение отходов от контейнера до полигона, что исключит появление несанкционированных свалок. Региональный проект «Оздоровление Волги» позволит провести строительство и реконструкцию очистных сооружений в Ульяновске, Новоульяновске, Димитровграде, Инзе, Барыше, Ишеевке. Доля загрязненных сточных вод, отводимых в Волгу, к концу 2024 года сократится в 3 раза. Общий объем финансирования проекта – 5 млрд руб. Наряду с этим пройдут мероприятия по берегоукреплению в Старой Майне, п. Сланцевый Рудник, с. Русская Бектяшка и п. Старый Белый Яр, расчистят участок русла реки Урень в Карсунском районе и экологически реабилитируют пруд Красотка в р.п. Мулловка. Бюджетная политика Для того чтобы обеспечить выполнение всей социальной повестки региона, необходимо увеличивать бюджет и стимулировать экономический рост. По итогам 2018 года область вошла в список субъектов с профицитным бюджетом. При этом все социальные обязательства перед населением исполняются в полном объеме. Общая сумма доходов консолидированного бюджета-2018 приблизилась к 66 млрд рублей. По сравнению с 2004 годом налоговые и неналоговые доходы выросли почти в семь раз. Прошедший год стал позитивным и с точки зрения долговой нагрузки. На 1 января 2019 года зафиксировано пусть и небольшое, но снижение государственного долга (-0,7% к 01.01.2018). На 800 млн руб. (в 2 раза относительно 2017 года) снижены расходы на обслуживание госдолга. «Все позитивные процессы мы намерены сохранить, – заявил губернатор, – и ежегодно повышать качество управления финансами. Из этого вытекают и задачи, которые должны быть в центре внимания финансово-экономического блока на ближайшие несколько лет». К ним Сергей Морозов отнес сохранение темпов ежегодного роста облбюджета с выходом к 2024 году на 100 млрд руб.; закрепление тенденции сокращения долговой нагрузки; работу над повышением эффективности бюджетного процесса. Экономический рост Здесь продолжить и консолидировать работу, которую вели специализированные подведомственные учреждения в отраслях, призвано недавно созданное министерство цифровой экономики и конкуренции. Внимание будет сосредоточено на базовых для цифровой экономики условиях развития. Это инфраструктура, кадры, обладающие цифровыми компетенциями, и привлечение финансирования и инвестиций в цифровую экономику. Также к экономическим задачам, подробнее озвученным ранее в инвестиционном послании губернатора, Сергей Морозов отнес: развитие малого и среднего бизнеса (упрощение условий ведения бизнеса, расширение доступа к кредитным ресурсам, популяризация предпринимательства, развитие МСП на селе); модернизацию производства крупных промышленных предприятий; увеличение объемов экспорта (в том числе с помощью инструментария нацпроекта «Международная кооперация и экспорт»; «обеление» экономики; тщательное, взвешенное и корректное регулирование цен и тарифов. фото Сергея Ершова