Потери в теплосетях России в среднем достигают 20-30%
17 декабря Комитет ГД РФ по энергетике провёл круглый стол, посвящённый практике применения модели «альтернативной котельной» в теплоснабжении.Федеральный закон от 29.07.2017 г. № 279-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты РФ по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения» был принят чуть более двух лет назад для привлечения частных инвестиций в модернизацию теплоэнергетики. Его стратегической целью заявлено повышение эффективности функционирования и комплексного развития систем теплоснабжения на основе организации перехода отдельных поселений, городских округов на новую (целевую) модель рынка тепловой энергии, так называемую «альтернативную котельную».
Открывая мероприятие, председатель Комитета Павел Завальный отметил, что, несмотря на исключительную значимость для нашей страны в целом и для каждого жителя в отдельности, отечественная теплоэнергетика находится в плохом состоянии. По его мнению, в стране происходит стремительное ухудшение надёжности и качества теплоснабжения. Основными проблемами отрасли на протяжении десятков лет остаются высокий износ оборудования (большинство теплосетей работают с превышением срока службы, 75% котлов и 64% турбин старше 30 лет), большие потери в сетях (в среднем 20-30%), ухудшение надёжности и качества теплоснабжения, низкая загрузка ТЭЦ (30% от установленной мощности) и котельных (15% от у.м.), рост дебиторской задолженности за коммунальные услуги, отсутствие долгосрочного регулирования тарифов и стимулов к построению сбалансированных, взаимоответственных отношений между участниками процесса теплоснабжения.
Отрасль нуждается в серьёзной модернизации: только до 2025 г. потребности в инвестиционных ресурсах оцениваются в 2,5-3 трлн рублей, текущих вложений в объёме порядка 90 млрд рублей в год явно недостаточно. Действующая модель организации отрасли не способствует не только привлечению дополнительных инвестиций, но и эффективному использованию тех, которые удаётся привлечь.Для преодоления проблемы и был разработан обсуждаемый закон.
И.о. заместителя директора департамента развития электроэнергетики Минэнерго РФ Юлия Бондаренко указала, что на сегодня нормативная база, необходимая для внедрения целевой модели рынка тепловой энергии, полностью сформирована. При этом были учтены опасения и рекомендации, которые высказывались при обсуждении законопроекта и нормативных актов к нему, в частности, касательно рисков негативных ценовых последствий перехода на АК.
На текущий момент Правительство РФ одобрило переход на «альтернативную котельную» четырёх муниципальных образований: г. Рубцовск (Алтайский край), р.п. Линево (Новосибирская область), г. Барнаул (Алтайский край) и г. Ульяновск (Ульяновская область). В Рубцовске и р.п. Линево переходный период в ценовую зону теплоснабжения завершён, в Ульяновске и Барнауле – переходный период заканчивается 1 января 2020 г.Сегодня на рассмотрении находится обращение по отнесению к ценовой зоне теплоснабжения 29 муниципальных округов.
Заместитель начальника Управления регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства ФАС РФ Елена Цышевская отметила, что при принятии закона много опасений высказывалось в части возможностей злоупотреблений со стороны ЕТО. На данный момент таких претензий нет, механизмов контроля достаточно. Данные мониторинга ситуации с тарифами в ценовых зонах показывают, что ценовых потрясений не произошло даже в условиях значительной разницы текущего тарифа и цены «альтернативной котельной».
В Минстрое России также отмечают наметившуюся тенденцию к ухудшению надёжности теплоснабжения в стране и считают, что, несмотря на положительную динамику перехода муниципальных образований к ценовым зонам теплоснабжения, скорость процесса недостаточная: «Потенциал оптимизации технологических решений и повышения эффективности теплоснабжения огромен. Однако в городах Европы аналогичные задачи теплоснабжения решаются в три раза эффективнее, чем в России» – провела сравнение Директор департамента развития ЖКХ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Светлана Никонова.
Она подчеркнула, что Минстрой рассматривает модель АК как серьёзный инструмент повышения инвестиционной привлекательности теплоснабжения и персонализации ответственности за его качество и надёжность. Однако, это не единственный вариант, т.к. решить все проблемы модернизации отрасли за счёт потребителей невозможно, поэтому министерство выступает за государственную поддержку отрасли. В сущности, в отрасли может сложиться две основных схемы тарифного регулирования – традиционная, которая в перспективе трансформируется в эталонную, и альтернативная. Там, где требуются большие инвестиции в формирование более эффективной системы теплоснабжения с точки зрения распределения нагрузок, консолидации сетей и пр., будет действовать метод АК. Для более мелких населённых пунктов, которые не могут существовать без бюджетной поддержки, должна работать система технологических эталонов.
Представитель Минстроя РФ также акцентировала внимание на том, что все ценовые решения должны приниматься с учётом оценки всей коммунальной корзины в целом и механизмы, сопоставимые с альткотельной, должны быть введены и для других сфер ЖКХ, в частности, для водоснабжения.
Ряд предложений по изменению нормативно-правовой базы целевой модели рынка тепла высказали представители энергоснабжающих компаний. В частности, гендиректор ПАО «Т Плюс» Андрей Вагнер предложил сделать обязательным перевод в ценовую зону теплоснабжения городов с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии и численностью населения свыше 500 тыс. человек. Первый заместитель генерального директора ООО «СибТЭК» Сергей Бухаров указал на необходимость точечного согласования нормативной базы концессионных соглашений и альтернативной котельной. Вице-президент, заместитель генерального директора по операционной деятельности ПАО «Фортум» Парвиз Абдушукуров обратил внимание на то, что в Соглашениях по альткотельной обязанности энергокомпаний прописаны, а обязанности города – нет. Директор по вопросам регулируемой деятельности АО «Евросибэнерго» Антон Смирнов предложил допустить переход на альткотельную тех населённых пунктов, которые технологически не связаны с другими котельными.
Эти предложения вызвали довольно острую дискуссию. Комитет считает, что они должны быть проанализированы с учётом опыта реализации большего количества пилотных проектов в 2020 г.