Контроль в рамках закона: новые требования к СРО и подрядчикам не должны стать очередным административным барьером
Предваряя обсуждение очередных новелл закона №309-ФЗ, Антон Глушков подчеркнул, что их появление не было для НОСТРОЙ неожиданным: национальное объединение давно готовилось к их принятию, но все же, как показало обсуждение, проведенное в преддверии съезда по видеоконференцсвязи, на сегодня вопросов по реализации этих норм гораздо больше, чем ответов. Поэтому, обращаясь к аудитории, он призвал исходить из того, что некоторые вопросы применения нового закона надо дошлифовать: «Есть очень много белых пятен. Чем глубже мы начинаем копать и сталкиваться с конкретными кейсами, тем больше вопросов у нас в этой части возникает. Поэтому давайте разбираться во всем вместе». Антон Глушков пояснил, что сегодня основная задача даже не в том, чтобы понять, как должны быть реализованы нормы закона №309-ФЗ, а в том, чтобы сделать так, чтобы внесенные им изменения, которые коснутся подрядных организаций, не стали для них новым административным барьером, потому что им и без того сейчас довольно тяжело.
Ключ к решению
Вице-президент НОСТРОЙ Антон Мороз пролил свет на новеллы, заложенные в законе №309-ФЗ и тех нормативных актах, которые в связи с ним будут приняты в ближайшее время. Он напомнил, что одна из ключевых задач системы саморегулирования в строительстве — обеспечение более действенного и эффективного контроля саморегулируемых организаций (СРО) за своими членами. Но только сейчас, в связи с масштабной судебной практикой по взысканию средств компенсационных фондов, СРО начали устанавливать повышенные требования к своим членам и внимательнее относиться к условиям членства, механизмам контроля за их деятельностью.
Антон Мороз подчеркнул, что 2025-2026 годы ознаменованы принятием и вступлением в силу важных нормативно-правовых актов по совершенствованию института саморегулирования, направленных на устранение ключевых проблем — низкой эффективности отбора профессиональных участников рынка, а также недостаточного уровня требований СРО к своим членам во внутренних документах, результатом чего становится появление на рынке некомпетентных подрядчиков. Основным и главным из этих нормативно-правовых актов, по мнению вице-президента НОСТРОЙ, является закон №309-ФЗ.
Прежде всего, Антон Мороз отметил введение новых обязанностей членов СРО. В частности, они обязаны уведомлять СРО о заключенных, исполненных и расторгнутых ими договорах строительного подряда, договорах подряда на осуществление сноса, а также о фактической совокупности размеров обязательств по ним. Постоянный контроль позволит существенно снизить риски потери средств компенсационных фондов организаций.
Член СРО должен теперь уведомлять о предъявлении к нему иска о взыскании причиненного вреда или ущерба по статьям 60 и 60.1 Градостроительного кодекса (ГрК) РФ. Ранее о многих судебных спорах СРО узнавали только тогда, когда уже привлекались непосредственно к ответственности по исполнению тех обязательств, которые их член не выполнил, к солидарной или субсидиарной ответственности. Новая норма появилась для того, чтобы организации имели возможность подключаться к судебным спорам на более ранних стадиях и защищать как своих членов, так и средства своих компенсационных фондов.
Также Антон Мороз упомянул, что в новой редакции части 2.1 статьи 52 ГрК РФ региональный оператор исключен из списка субъектов, с которыми организации, не являющиеся членами СРО, могут заключать договоры строительного подряда на сумму до 10 млн рублей. По словам вице-президента НОСТРОЙ, законодатель фактически устранил коллизию между Жилищным и Градостроительным кодексами. Он напомнил, что договор на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме вне зависимости от суммы должен быть заключен только с членом СРО в области строительства.
Вице-президент нацобъединения отметил, что появляются новые основания для исключения СРО из государственного реестра. Ростехнадзор имеет право исключать из него во внесудебном порядке на основании заключения НОСТРОЙ за несоответствие СРО требованиям по количеству своих членов, размеру размещения на специальном банковском счете ее компенсационного фонда. Крайне важно и то, что утратила силу часть 12 статьи 55.5 ГрК РФ, согласно которой внутренние документы СРО, разработанные и утвержденные, а также изменения, внесенные в них, вступают в силу не ранее, чем со дня внесения сведений в Госреестр саморегулируемых организаций. В связи с этим с 1 марта 2026 года внутренние обязательные документы СРО вступают в силу не ранее, чем через 10 дней после их принятия.
Антон Мороз сообщил, что к закону №309-ФЗ приняты подзаконные акты, в том числе постановление правительства РФ от 25 ноября 2025 года №1880 о дополнительных требованиях к составу сведений, включаемых в реестр членов саморегулируемых организаций. В целях обеспечения единообразного применения положений этого постановления и корректного формирования сведений, подлежащих включению в единый реестр сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, НОСТРОЙ проводит активную работу по разъяснению данных положений.
В докладе был освещен и блок изменений, касающихся Национального реестра специалистов в области строительства (НРС). В частности, установлено право физического лица — специалиста НРС уведомить нацобъединение о прекращении трудовых отношений с членом СРО с приложением копий документов, подтверждающих факт расторжения трудовых отношений. Также в числе важных изменений — создание в НРС личных кабинетов органов государственного строительного надзора. С их помощью представители надзорного ведомства смогут информировать НОСТРОЙ о специалистах НРС, выполнивших строительство, реконструкцию, снос объектов капитального строительства, по результатам которых органом Госстройнадзора отказано в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства.
Антон Мороз выразил надежду на то, что реализация положений федерального закона №309-ФЗ и соответствующих подзаконных актов поможет достижению главной цели всей системы саморегулирования в строительстве — повышению качества строительных работ и услуг, оказываемых гражданам РФ.
Нет предела совершенству
Лейтмотивом ряда последовавших выступлений стала необходимость сделать так, чтобы саморегулируемые и подрядные организации как можно меньше почувствовали на себе несовершенства нового закона и уже в ближайшее время увидели плюсы, которые законодатель заложил в его нормы.
Так, замдиректора СРО «Астраханские строители», заместитель председателя Научно-консультативной комиссии НОСТРОЙ Наталья Дубинина в своем выступлении предложила сократить формальные выездные проверки, исключить дублирование с Госстройнадзором и внедрить экономичные алгоритмы проверки данных через ЕИС «Закупки». Наталья Дубинина считает, что очень важно оповестить членов СРО об их новых обязанностях и предложить им удобные формы уведомления.
Координатор НОСТРОЙ по Сибирскому федеральному округу, председатель Научно-консультативной комиссии НОСТРОЙ Максим Федорченко основное внимание уделил требованиям к специализированным органам СРО и ответственности за нарушения требований к членам СРО. Рассказав о четких требованиях к численности, порядку деятельности и квалификации специалистов этих органов, он в то же время отметил, что система направлена не на наказание, а на предотвращение нарушений.
Координатор НОСТРОЙ по Дальневосточному федеральному округу, член Совета НОСТРОЙ, председатель Комитета НОСТРОЙ по цифровой трансформации строительной отрасли Ирина Кузьма в своем выступлении о влиянии закона №309-ФЗ на цифровизацию и переход на отечественное программное обеспечение (ПО) призвала бережно относиться к подрядчикам. По ее словам, подрядчик сможет использовать отечественное ПО только тогда, когда заказчик официально передаст ему информационную модель объекта. Она сообщила о том, что сейчас прорабатываются предложения по контролю СРО за использованием российского ПО через систему оценки опыта и деловой репутации.
Ценные предложения высказали также и. о. заместителя руководителя аппарата НОСТРОЙ Виктория Панарина, член Комитета по страхованию, охране труда и финансовым инструментам строительного рынка НОСТРОЙ, управляющий партнер ООО «Версус.Лигал» Илья Алембаев и заместитель руководителя аппарата НОСТРОЙ — директор Департамента информационных технологий и анализа данных Валерий Карпов.
Подводя итог дискуссии, Антон Глушков напомнил, что обсуждавшиеся на заседании новеллы закона №309-ФЗ — это не воля одного лишь законодателя, а продукт его совместной с НОСТРОЙ деятельности. Когда три года назад началась работа по проектированию этих норм, участники рабочей группы рассчитывали, что их конструкция будет удобной и понятной, но совместить в новом законе требования Градостроительного кодекса и законодательства в области системы саморегулирования оказалось непросто. Однако совместными усилиями всех заинтересованных сторон этот инструмент обязательно будет доведен до оптимального состояния.