Как в Волгограде решают проблему бездомных животных

Сводки СМИ пестрят сообщениями о нападениях бродячих собак на прохожих. Только в Волгоградской области ежегодно регистрируют тысячи таких случаев. Разбираемся, почему в России долгие годы не могут решить проблему безнадзорных животных. Печальная статистика В России остро стоит проблема безнадзорных животных на улицах городов. Нередко соседство человека и собаки оканчивается трагично, причем для обеих сторон. По данным Роспотребнадзора, ежегодно регистрируется порядка 360 тысяч обращений в медучреждения по факту нападений животных на людей. Из них 64% или 227 тысяч приходятся на укусы собак. Волгоградскую область к числу благополучных регионов в данном вопросе отнести нельзя. За 10 лет число покусанных не снижалось, а, наоборот, росло. По крайней мере такой вывод следует из статистики регионального управления Роспотребнадзора. Так, в 2015 году покусанных было 7 865 человек, в 2018 — 7 901, в 2019 — 7 365, а в 2022 — уже 9 259. В минувшем году медпомощь получили 8 959 волгоградцев. 2024 год вовсе стал рекордным. За 11 месяцев в больницы по поводу укусов обратились 9 798 человек. Это на 31,4% больше среднемноголетнего уровня. Около 60% пострадавших стали жертвами собак, в том числе бездомных. Реальность еще страшнее сухой статистики. СМИ ежедневно рапортуют о наиболее громких случаях нападений. В ноябре на всю страну прогремела трагедия, произошедшая в Татарстане. Свора бездомных животных насмерть загрызла 48-летнюю жительницу. Месяцем ранее «хвостатики» растерзали 12-летнюю девочку в Якутии. А в начале года — взрослого мужчину в Хабаровске. Волгоградская область регулярно фигурирует в заголовках СМИ, но о летальных случаях не слышно уже несколько лет. Последний вопиющий инцидент произошел в Волгограде в конце октября. Жертвой бродяжек стал житель Кировского района. Мужчину окружила стая, затем одна из собак прокусила ему ногу. В сентябре обезумившая дворняга покусала 8-летнего школьника, в августе от зубов животного серьезно пострадала 6-летняя девочка. Волгоградцы ежедневно подвергаются нападениям животных. И решить проблему пока не удается. ОСВВ — не работает? В России уже несколько лет действует программа ОСВВ. В рамках нее животных отлавливают, стерилизуют, вакцинируют от бешенства, чипируют и возвращают на прежнее место обитания. Из-за нехватки мест на пожизненном содержании в приютах остаются лишь агрессивные особи. Сначала программа практиковалась в отдельных регионах страны. Но в 2020 году фактически стала единственным легальным способом регулирования численности бродячих собак. Тогда в силу вступил закон «Об ответственном обращении с животными», который запретил умерщвление здоровых особей под угрозой уголовного наказания. Результаты программы оказались противоречивыми. В отдельных регионах удалось достигнуть существенного прогресса, но в среднем по стране прорыва в вопросе не произошло. Успех программы зависел от многих факторов: инициативности (и честности) местных властей, активности зоозащитников, наличия сопутствующей инфраструктуры и того, насколько тяжелой ситуация с дворнягами была изначально. В Волгоградской области за семь лет действия программы количество «бродяжек» снизилось на 11 тысяч — с 31 в 2018 году до 19,9 тысяч особей в 2024. По данным регионального комитета ветеринарии, число стерилизованных собак достигло 50% в области и 62% в Волгограде. Это не оглушительный успех, но и не провал, считает директор волгоградского зооцентра «Дино» Анжела Макарова. По мнению волгоградки, реализацию программы необходимо продолжить, прежде всего из-за отсутствия гуманных альтернатив. — Программа неплохо себя показала в некоторых городах, в Нижнем Новгороде, например, и в Ростове-на-Дону. В нашем регионе не такие грандиозные успехи. На мой взгляд, причина кроется в том, что у нас изначально была ситуация очень запущена. Скажем, в Нижнем Новгороде до внедрения ОСВВ было около 10 тысяч бездомных собак, сейчас — три тысячи. А мы начинали с 22 тысяч. То есть цифры совсем разные. Плюс, у нас не было такой слаженной работы между властями, приютами, службой отлова. Все немножко сами по себе. Но сказать, что программа провалилась не могу. Все-таки результаты есть. Собак все еще много, но большинство из них с бирками. Я, как зоозащитник, пока не вижу альтернативы ОСВВ, — прокомментировала «НовостиВолгограда.ру» Анжела Макарова. Несмотря на некоторый прогресс, ОСВВ не смог стать универсальным решением для столь разнородных регионов России. По мнению гендиректора компании «Группа-А», юриста Георгия Габолаева, причина кроется в нехватке специалистов, ограниченном финансировании программы и отсутствии системного подхода в решении проблемы. Под последним подразумевается неразвитая законодательная база в области содержания домашних животных. Принятые законы, вроде запрета самовыгула или выброса питомца на улицу, не работают. А все потому, что они не подкреплены ни наказанием за его нарушение, ни даже инструментами для отслеживания этого самого нарушения. — Программа ОСВВ может быть эффективной только в сочетании с другими мерами: строительством приютов, усилением контроля над ответственным содержанием домашних животных и разъяснительной работой с населением. […] Законы о защите животных существуют, но их исполнение неэффективно. Наказания за выброс животных или жестокое обращение с ними остаются символическими, — отмечает эксперт. В этом смысле провальным является не столько сама программа ОСВВ, сколько подход законодателей к решению перезревшей «собачьей» проблемы. Взвалить все бремя ответственности на одну лишь программу отлова оказалось опрометчиво. В результате, не добившись ожидаемых результатов от реализации ОСВВ, депутаты Госдумы приняли поправки, позволяющие региональным властям самостоятельно решать судьбу бесхозных животных. Фактически умерщвление собак с этого года стало вновь законным, что подтвердил Конституционный суд. Некоторые российские регионы тут же воспользовались послаблениями и разрешили усыплять отловленных бродячих псов. Эту процедуру уже узаконили Тыва, Удмуртия, Бурятия, Астраханская, Оренбургская и Магаданская области, Алтайский и Ставропольский края. Усыплять дворняг разрешили в случае неизлечимой или опасной болезни и немотивированной агрессии. Правда, зоозащитники опасаются, что под этими предлогами на «собачью» эвтаназию будут определять всех подряд, что сделает условной разницу между «гуманным» ОСВВ и отстрелом. В Волгоградской области, где развито зоозащитное сообщество, таких мер пока избегают. Стрелять нельзя помиловать В российском обществе все еще немало сторонников радикальной борьбы с бродячими собаками — отстрела. Даже если не брать во внимание этическую сторону вопроса, практика отстрела за многие десятилетия так и не доказала своей эффективности. Перестрелять всех уличных животных невозможно. Пока есть хотя бы две собаки, популяция будет расти. Ведь одна особь способна приносить до восьми щенков два раза в год. Стрельба направо и налево больше походит на борьбу с ветряными мельницами, при этом обходится бюджету в те же миллионы рублей. Сказывается и фундаментальные законы природы, отмечает Анжела Макарова. Под угрозой исчезновения идет взрывной рост рождаемости. Та же закономерность действует в случае массового усыпления животных. — Мы с таким сталкивались и в нашей практике. Когда в Волгограде шел массовый отстрел собак перед Чемпионатом мира по футболу, произошла вспышка рождаемости. У одной суки в помете мы обнаружили 17 щенков. И почти все девочки, так как за счет них идет восстановление популяции. Это кажется невероятным, но так оно работает. И вот уже через год проблема вновь встала остро, — отмечает Анжела Макарова, директор зооцентра «Дино». Нельзя оставить за скобками и этическую сторону вопроса. Убийство как способ решения проблемы — плохой фундамент для построения гуманного общества, подчеркивают зоозащитники. Решение близко Программа «ОСВВ» направлена на борьбу с последствиями, а не причинами проблемы. И это сильно тормозит темпы снижения числа «бродяжек». Популяция бездомных животных во многом пополняется за счет нерадивых владельцев — тех, кто намеренно отказывается от кастрации, регулярно отпускает собаку на самовыгул или выбрасывает надоевших питомцев на улицу. Чтобы воспитать то самое «ответственное» отношение к животным необходимо внедрять действующие инструменты законодательного контроля, считает Анжела Макарова. В первую очередь необходимо обязать россиян ставить питомцев на учет. Такой шаг позволит найти хозяина собаки и привлечь его к ответственности в случае зафиксированного нарушения. К слову, такая практика с 2023 года действует в Подмосковье. Там обязательному учету подлежат собаки старше трех месяцев. Сейчас этот опыт хотят распространить на всю страну. Минприроды уже занимается разработкой системы. Согласно документу, сведения о животном нужно будет передать в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии, где ему присвоят уникальный номер. Следом зоозащитница предлагает внедрить налоги для владельцев животных. С одной стороны это станет сдерживающим фактором для безответственных хозяев, с другой — источником дополнительного финансирования приютов. — Обычно в инициаторов летят камни, но я за налоги. Говорят, что вот сейчас введут налоги на собак, и тут же всех повыкидывают. Не всех. Я не выкину, другие не выкинут. Остальные бы сделали это и без налогов. Пусть лучше сейчас все, кто не готов, избавятся от несчастных питомцев и больше их не заводят. Система налогообложения должна быть гибкой, на мой взгляд. Например, если животное стерилизовано — то можно снизить его, или даже освободить владельца от уплаты. Собранные же средства можно пустить на содержание приютов. Налог — это хороший тормоз для людей, неготовых к ответственности, — отмечает Анжела Макарова. По мнению волгоградки, и зоозащитники, и власти должны стремиться к созданию искусственного дефицита. Иными словами, спрос на собак должен быть больше, чем предложение. Ряд европейский стран преуспели в этом вопросе, поэтому жители охотнее берут питомцев из приютов. Чтобы аналогичный дефицит возник в России, важно, кроме вышеупомянутого, регламентировать сферу разведения собак, как это делают, например, в США. — У заводчиков чисто потребительское отношение. Их работу нужно тоже под контроль брать. У нас перепроизводство животных компаньонов, если можно так выразиться. И заводчики делают в это огромный вклад. В СССР не было такой проблемы и такого обилия собак на улицах, потому что породистые животные были в дефиците. Нельзя было просто прийти и взять. Надо было пройти курсы у инструкторов, отстоять очередь. Соответственно и ответственности у такого хозяина было больше, — объясняет зоозащитница. Георгий Габолаев к вышеперечисленному добавляет необходимость проведения разъяснительной работы с населением о важности стерилизации питомцев и популяризации адопции из приютов. Не менее важно заниматься строительством и модернизацией уже существующих зооцентров. Что касается последнего, в России наблюдается положительная тенденция: приютов год от года становится больше. Однако по сей день стране не хватает порядка 600 таких учреждений, заявляют в Минприроды. Кажется, что решение «собачьего» вопроса на поверхности. На общественных площадках и тематических конференциях, в федеральном парламенте и в кабинетах местных администраций все эти предложения обсуждались не раз. Готовые законопроекты, тем не менее, месяцами пылятся на полках в Госдуме, принятие решений из раза в раз откладывают на потом. Хочется верить, что российская правовая система созреет для реальных шагов в области обращения с домашними и безхозными животными. До тех же пор качественно изменить ситуацию не удастся, а значит трагедии, наподобие той, что произошла в Казани, будут повторяться снова.