Константин Маркелов выступил в суде по делу Марины Зайцевой
0
10
Во вторник, 17 декабря, Кировский районный суд Астрахани допросил в качестве свидетеля по делу Марины Зайцевой экс-председателя регионального правительства Константина Маркелова. Бывший вице-губернатор рассказал суду некоторые подробности развертывания в регионе информационно-навигационной системы (РНИС АО) на базе системы ГЛОНАСС. Впрочем, по ряду вопросов Константин Маркелов четких ответов дать не смог, сославшись на то, что уже не помнит деталей.
Дело экс-руководителя областного Агентства связи и массовых коммуникаций Марины Зайцевой по праву стоит признать одним из наиболее запутанных. Впрочем, «ПУНКТ-А» уже описывал детали в большом сентябрьском материале.
Если же попытаться описать суть дела коротко, то речь идет о проблемах внедрения системы по отслеживанию транспорта: карет скорой помощи, мусоровозов, общественного транспорта, школьных автобусов и т. д. Несмотря на то, что в регионе с 2012 по 2016 год действовала соответствующая госпрограмма, и на то, что на ее реализацию было выделено немало областных и федеральных средств, система до сих пор не заработала. Собственно, с этим и решило разобраться следствие.
В ходе расследования обнаружилось, что в 2013 году государственный заказчик в лице Агентства связи провел конкурс через госзакупки на создание программного комплекса для РНИС. В декабре того же года программа была готова, прошли стендовые испытания, на которых работоспособность ПО продемонстрировали вице-губернатору Константину Маркелову. А годом позже Марина Зайцева подписала приказ о вводе РНИС в эксплуатацию… Правда, это не совсем помогло: в 2015 году стендовые испытания навигационной системе пришлось проводить повторно. Да и сейчас система не действует. Об этом, собственно, и допросили Константина Маркелова в суде.
Стоит отметить, что Константин Алексеевич давал показания спокойно и уверенно. Отвечал на вопросы без запинок. Вопросы в его адрес поступали только от прокурора и от судьи. Сторона защиты и сама Марина Зайцева от возможности задать свои вопросы отказались.
Прокуратуру заинтересовало несколько моментов:
– Константин Алексеевич, руководили ли вы рабочей группой по проекту создания региональной навигационной системы на базе ГЛОНАСС?
– Да.
– Когда проводились заседания этой рабочей группы?
– Я руководил десятками групп. Конкретно, когда были заседания этой группы, я не помню.
Константин Маркелов рассказал, что по его мнению, виновными за провал программы стоит считать федеральные власти: «Астраханская область стала пилотным регионом по внедрению навигационной системы на базе ГЛОНАСС. Как часто бывает в подобных случаях, мы столкнулись с различными сложностями. Собственно, для этого практика пилотных проектов и существует. Для их преодоления нужны были законодательные нормы, о внедрении которых была предварительная договоренность с федерацией. Однако эти нормы так и не были приняты, а правительство отказалось от их внесения». … По мнению Константина Маркелова, это привело к тому, что у области не было достаточно полномочий, чтобы мотивировать владельцев транспорта оснащать их датчиками ГЛОНАСС.
Отдельно прокурора заинтересовало то, что в 2014 году Марина Зайцева подписала приказ о запуске РНИС АО:
– Было постановление к концу 2014 года обеспечить 100-%-ное оснащение транспорта датчиками. Удалось ли достичь этого показателя?
– Не помню.
– Вы отслеживали ход реализации программы?
– Каждый исполнитель должен был оснастить и отчитаться. Минздрав – скорые помощи, минЖКХ – спецтехнику и т. д. В программе была прописана ответственность каждого министерства. Они должны были отчитаться.
– А в чем тогда заключались функции Агентства связи? И кто был заказчиком программного комплекса РНИС?
– Не помню.
– Когда в декабре 2013 года проходили стендовые испытания программного комплекса РНИС, Марина Зайцева была среди присутствующих?
– Было много людей, наверняка была.
– Обсуждались ли на стендовых испытаниях проблемы работы программного обеспечения?
– Помню, что были стендовые испытания. Показывали, что это работает.
– Вам сообщали, что есть проблемы с развертыванием этой программы?
– Проблемы были постоянно. Поэтому, собственно, реализация заняла вдвое больше времени, чем планировалось изначально.
После обсуждения стендовых испытаний 2013 года прокурор спросила о вторых испытаниях. Она показала Константину Маркелову протокол, свидетельствующий, что двумя годами позже, в декабре 2015 года на ул. Коммунистическая, 6 прошла новая демонстрация регионального навигационно-информационного центра.
– Вы считаете, что в 2015 году система была готова?
– А вы считаете, что я мог проверить? Мне предоставили справку от специалистов, где было написано, что система готова. Я сам не являюсь техническим специалистом, чтобы ходить по центру, проверять оборудование, вскрыть ПО и посмотреть программу.
– Если вы не специалист и опираетесь на справку, то кто должен был проконтролировать, что этот документ правдив?
– Ну, наверное, кто-то должен.
– А вам докладывали, что система работает?
– Да.
…
– А вы как считаете, заработала ли система на самом деле?
– В полной мере, как рассчитывало правительство РФ – нет. И на сегодня по всей стране она так не работает. И я считаю, зря: система очень полезная, она очень нужна.
Тут, правда, Константин Алексеевич немного упростил ситуацию: минэкономразвития на регулярной основе публикует рейтинги регионов по степени внедрения навигационных технологий, и Астраханская область регулярно занимает в этих исследованиях последние строчки. Так что если система и имеет проблемы по всей стране, то у нас эти проблемы наиболее ярко выражены (хотя мы и были "пилотами", то есть начинали раньше остальных).
Итого?
В целом, заседание прошло ровно. Без скандалов и сенсационных разоблачений. Впрочем, показания Константина Маркелова оставили впечатление неразберихи, которая царила при реализации госпрограммы. Совсем не удивительно, что в пути потерялось 27 миллионов.
Ну а в целом, довольно ярко эту ситуацию иллюстрирует документ из переписки 2016 года. В сентябре-2016 минтранс РФ планировал проверить Астраханскую область. Это стало поводом к тревожному письму, которое Марина Зайцева отправила Константину Маркелову: навигационная информация так и не передается, надо что-то срочно делать…
Дело экс-руководителя областного Агентства связи и массовых коммуникаций Марины Зайцевой по праву стоит признать одним из наиболее запутанных. Впрочем, «ПУНКТ-А» уже описывал детали в большом сентябрьском материале.
Если же попытаться описать суть дела коротко, то речь идет о проблемах внедрения системы по отслеживанию транспорта: карет скорой помощи, мусоровозов, общественного транспорта, школьных автобусов и т. д. Несмотря на то, что в регионе с 2012 по 2016 год действовала соответствующая госпрограмма, и на то, что на ее реализацию было выделено немало областных и федеральных средств, система до сих пор не заработала. Собственно, с этим и решило разобраться следствие.
В ходе расследования обнаружилось, что в 2013 году государственный заказчик в лице Агентства связи провел конкурс через госзакупки на создание программного комплекса для РНИС. В декабре того же года программа была готова, прошли стендовые испытания, на которых работоспособность ПО продемонстрировали вице-губернатору Константину Маркелову. А годом позже Марина Зайцева подписала приказ о вводе РНИС в эксплуатацию… Правда, это не совсем помогло: в 2015 году стендовые испытания навигационной системе пришлось проводить повторно. Да и сейчас система не действует. Об этом, собственно, и допросили Константина Маркелова в суде.
Стоит отметить, что Константин Алексеевич давал показания спокойно и уверенно. Отвечал на вопросы без запинок. Вопросы в его адрес поступали только от прокурора и от судьи. Сторона защиты и сама Марина Зайцева от возможности задать свои вопросы отказались.
Прокуратуру заинтересовало несколько моментов:
– Константин Алексеевич, руководили ли вы рабочей группой по проекту создания региональной навигационной системы на базе ГЛОНАСС?
– Да.
– Когда проводились заседания этой рабочей группы?
– Я руководил десятками групп. Конкретно, когда были заседания этой группы, я не помню.
Константин Маркелов рассказал, что по его мнению, виновными за провал программы стоит считать федеральные власти: «Астраханская область стала пилотным регионом по внедрению навигационной системы на базе ГЛОНАСС. Как часто бывает в подобных случаях, мы столкнулись с различными сложностями. Собственно, для этого практика пилотных проектов и существует. Для их преодоления нужны были законодательные нормы, о внедрении которых была предварительная договоренность с федерацией. Однако эти нормы так и не были приняты, а правительство отказалось от их внесения». … По мнению Константина Маркелова, это привело к тому, что у области не было достаточно полномочий, чтобы мотивировать владельцев транспорта оснащать их датчиками ГЛОНАСС.
Отдельно прокурора заинтересовало то, что в 2014 году Марина Зайцева подписала приказ о запуске РНИС АО:
– Было постановление к концу 2014 года обеспечить 100-%-ное оснащение транспорта датчиками. Удалось ли достичь этого показателя?
– Не помню.
– Вы отслеживали ход реализации программы?
– Каждый исполнитель должен был оснастить и отчитаться. Минздрав – скорые помощи, минЖКХ – спецтехнику и т. д. В программе была прописана ответственность каждого министерства. Они должны были отчитаться.
– А в чем тогда заключались функции Агентства связи? И кто был заказчиком программного комплекса РНИС?
– Не помню.
– Когда в декабре 2013 года проходили стендовые испытания программного комплекса РНИС, Марина Зайцева была среди присутствующих?
– Было много людей, наверняка была.
– Обсуждались ли на стендовых испытаниях проблемы работы программного обеспечения?
– Помню, что были стендовые испытания. Показывали, что это работает.
– Вам сообщали, что есть проблемы с развертыванием этой программы?
– Проблемы были постоянно. Поэтому, собственно, реализация заняла вдвое больше времени, чем планировалось изначально.
После обсуждения стендовых испытаний 2013 года прокурор спросила о вторых испытаниях. Она показала Константину Маркелову протокол, свидетельствующий, что двумя годами позже, в декабре 2015 года на ул. Коммунистическая, 6 прошла новая демонстрация регионального навигационно-информационного центра.
– Вы считаете, что в 2015 году система была готова?
– А вы считаете, что я мог проверить? Мне предоставили справку от специалистов, где было написано, что система готова. Я сам не являюсь техническим специалистом, чтобы ходить по центру, проверять оборудование, вскрыть ПО и посмотреть программу.
– Если вы не специалист и опираетесь на справку, то кто должен был проконтролировать, что этот документ правдив?
– Ну, наверное, кто-то должен.
– А вам докладывали, что система работает?
– Да.
…
– А вы как считаете, заработала ли система на самом деле?
– В полной мере, как рассчитывало правительство РФ – нет. И на сегодня по всей стране она так не работает. И я считаю, зря: система очень полезная, она очень нужна.
Тут, правда, Константин Алексеевич немного упростил ситуацию: минэкономразвития на регулярной основе публикует рейтинги регионов по степени внедрения навигационных технологий, и Астраханская область регулярно занимает в этих исследованиях последние строчки. Так что если система и имеет проблемы по всей стране, то у нас эти проблемы наиболее ярко выражены (хотя мы и были "пилотами", то есть начинали раньше остальных).
Итого?
В целом, заседание прошло ровно. Без скандалов и сенсационных разоблачений. Впрочем, показания Константина Маркелова оставили впечатление неразберихи, которая царила при реализации госпрограммы. Совсем не удивительно, что в пути потерялось 27 миллионов.
Ну а в целом, довольно ярко эту ситуацию иллюстрирует документ из переписки 2016 года. В сентябре-2016 минтранс РФ планировал проверить Астраханскую область. Это стало поводом к тревожному письму, которое Марина Зайцева отправила Константину Маркелову: навигационная информация так и не передается, надо что-то срочно делать…