Кончай базар! Как Астрахань зачищали от рынков
Чтобы дать свободу торговым центрам
Это сейчас мы привыкли, что можно выйти из дома и через минут пятнадцать в ближайшем супермаркете, а то и большом торговом центре найти самое необходимое для, что называется, домашнего обихода. А ведь еще совсем недавно, лет десять назад, астраханцы закупались в основном на рынках. Ситуации, как на нынешней неделе в «Магните» на улице Бертюльской, были обыденностью — и никто не возмущался.
Если в первой половине нулевых Большие Исады, Кировский рынок, Татар-базар, Селенские Исады служили четырьмя условными «лентами», «океями», «перекрестками» и «ашанами», а мелкие рынки вроде базарчиков на Воробьева, Татищева какими-нибудь «погребками» — то к середине нулевых даже официальная статистика показывала: отношение покупателей меняется.
Татар-базар в 2006 году
В конце 2006-го Астраханьстат подвел итоги развития самой крупной в городе сети супермаркетов «Магнит». Она насчитывала уже целых 28 современных и комфортных торговых точек: шесть в Кировском районе, семь в Ленинском, десять в Советском и пять в Трусовском.
«ЗАО „Тандер“ обещает расширение сети до восьмидесяти магазинов, с заходом в райцентры области», — отчитывались довольные чиновники из облминэкономразвития.
Долгая дорога с толкучки
Конфликт между чиновниками плюс торговыми сетями плюс торговыми центрами с одной стороны и розничными рынками с их активным пробивным индивидуальным предпринимательством созрел.
Уже в марте 2006-м почувствовавшие неладное девять десятков торговцев с Больших Исад осадили здание правительства области на Советской, зайдя с фланга, от сквера Пушкина.
Правда, людей больше волновал беспредел администрации рынка, опасения насчет смены собственника, новые правила аренды.
И только один из лидеров этого мини-протеста, депутат Госдумы Олег Шеин вынес из переговоров с чиновниками минэка важную мысль:
«Власти не хотят в принципе сохранения открытых рынков и не просто так дают дорогу большим супермаркетам».
Предприниматели подумали-подумали, и начали теснее объединяться вокруг существовавшего раньше, но не бывшего таким активным профсоюза «Торговое единство». Из отделения вполне себе лояльного спокойного астраханского обкома Федерации независимых профсоюзов России союз торговцев-предпринимателей стал превращаться в эффективную боевую организацию.
Так получилось, что к середине нулевых начало меняться и отношение элит к рынкам. Вместо лучшей точки, где можно закупиться на неделю и найти товары, которых попросту нет больше нигде — базары постепенно начинали воспринимать как что-то вроде нездоровых рассадников мелкой уголовщины.
Накануне нового, 2007 года заместитель председателя совета муфтиев России Мансур Шакиров резко высказался на тему «можно ли правоверным торговать на рынках».
mansurshakirov.narod.ru
Его ответы тогда широко разошлись, и бурно обсуждались на астраханских Больших Исадах.
«Истинные мусульмане на рынках не торгуют, — заявил зампред совета муфтиев. — Рынки — это специфические места, откровенно криминогенные, антисанитарные, и путать такие понятие как базар, подвоз и продажа овощей, фруктов — с одной стороны, и мечеть, вера — с другой, не стоит».
По Большим Исадам, где как раз привели в порядок Красную мечеть, тогда кто-то разбросал листовки:
«Что он хочет доказать? Должны ли молиться продавцы прямо на снегу, постелив на асфальт газету или им, по рекомендации заместителя председателя Совета муфтиев России, вовсе не следует совершать намаз?!»
Растущий спрос на комфортабельный шопинг должны были удовлетворить начавшие строиться как раз тогда «Алимпик» и «Ярмарка», второй «Гранд-Ривер» и новая очередь «Трех котов», а также так и не построенный мега-молл напротив Юго-Востока-3.
Но — позиции розничных рынков были еще сильны. На всех астраханских городских базарах к началу 2007 года работало около двенадцати тысяч предпринимателей и продавцов.
Самым крупным и влиятельным стала бывшая «Толкучка», ныне Кировский рынок. Толкучка, напомним, до начала 90-х была сначала подпольным местом сбора фарцовщиков возле аэропорта, затем там же — стихийной барахолкой.
Желание привести такую торговлю хоть в какой-то порядок сподвигло астраханские власти перенести «Толкучку» на улицу Победы. Там, за короткие десять лет барахолка разрослась в розничный рынок с самым разнообразным ассортиментом — чуть ли не лучшим в Астрахани.
Go out из Каменного века!
В 2005 году Астрахань объявила, что будет готовиться пышно отмечать 450-летие. А в начале 2007 выяснилось, что делать это она будет, отряхнув прах старого мира. А именно — оставив вместо базаров аккуратные зеленые ряды. Кто хочет торговать джинсами и табуретками — милости просим под крышу торговых центров.
Бывший дом быта, будущий торговый комплекс «Кристалл», 2007 год.
Об этом прямо говорил заказанный за пару лет до того петербургскому институту урбанистики Генеральный план развития Астрахани на 2006-2025 годы.
Согласно плану, торговлю ждала «универсализация», упор на «систему мелкорозничных магазинов с широким ассортиментом в радиусе пешей доступности» и «формирование крупных универсальных розничных предприятий, торговых центров и комплексов».
В апреле 2007 года в облдуму поступили сразу два законопроекта с одним названием — «О розничных рынках в Астраханской области». Внесенный губернатором Александром Жилкиным проект предполагал ликвидацию всех открытых рынков, кроме сельскохозяйственных, до 1 апреля 2008 года. Прямым текстом: «в связи с проводимыми подготовительными мероприятиями к празднованию 450-летия основания Астрахани». Спецпредставитель главы области в облдуме Виктория Гурьянова объяснила, что проект просто следует букве принятого в декабре федерального закона «О розничных рынках».
Александр Михайлов
В альтернативном законопроекте члена профсоюза «Торговое Единство» депутата-справоросса Александра Михайлова предлагалось ликвидировать открытые рынки до 1 января 2010 года — предельного срока, определенного этим самым федеральным законом.
Уже первое обсуждение на комитете по промышленной политике оказалось бурным.
Председатель профсоюза «Торговое Единство» Алевтина Харюшина заявила, что без рынков астраханцам будет сложно. Привела в пример рынок «Восход» на юге Трусово, который «в своем микрорайоне является почти единственным местом торговли продуктами».
Алевтина Харюшина
Чиновники уже записали его в сельскохозяйственные, то есть предпринимателям придется сократить долю остальных товаров до 20%.
Глава профсоюза предрекла «Восходу» печальный закат: «Те, кто торгуют картошкой и морковью, не смогут платить по 900 рублей за метр, а остальным вообще придется уходить».
Ее попытался урезонить замглавы областного минэкономразвития Леонид Кучерук, мол, владельцы рынков уже заверили, что готовы быстро провести реконструкцию и разместить всех желающих под крышей. «Мы не лишаем места, мы только предлагаем другие формы», — пояснял чиновник положения губернаторского законопроекта.
Коллегу поддержал председатель комитета развития потребительского рынка мэрии Энвер Измайлов, заявивший, что противники переселения под крышу «не хотят уходить из каменного века, в то время, когда город пора преображать».
Леонид Кучерук и Энвер Измайлов
Чиновникам не поверили. «Ваша главная задача — чтобы Путин проехал и увидел, что никто не торгует под открытым небом», — обвинил представителей власти в показухе депутат-справоросс Сергей Сычев.
Оппозиционный напор оказался таким сильным, что через неделю, когда губернаторский законопроект был вынесен на голосование думой, случилась осечка.
Оппозиция привела под окна самых активных недовольных предпринимателей с транспарантами.
Встретивший их депутат Госдумы Олег Шеин напомнил 150 собравшимся, что областное правительство не просто продвигает юбилейный законопроект, оно еще и приняло постановление, согласно которому рынки, не попавшие в список реорганизуемых до апреля 2008 гогда, подлежат ликвидации уже до 11 июня 2007 года.
Мимо списка должны пролететь всего 16 из 67 рынков, успокаивали в стенах думы представители правительства депутатов: владельцы всех 16 обещали успеть за три месяца, до августа, превратить базары в крытые торговые центры.
Однако среди попавших в черный список торговых площадок оказались самые большие рынки — Большие Исады, Селенские Исады, Кировский. По оценкам профсоюза «Торговое Единство», на улице после 11 июня могли оказаться около семи тысяч предпринимателей и продавцов.
Справоросс Сергей Сычев представлял группу неверующих.
Сергей Сычев
Благодаря губернаторскому закону, возмущался он, большинство рынков ждет перепрофилирование «с блошиных в сельскохозяйственные», где только 10% торговцев разрешат торговать вещами.
«А смогут ли наши предприниматели перепрофилироваться — никто это не просчитывал. Насколько вырастет из-за перехода в крытое помещение аренда — никто не просчитывал», — загибал пальцы парламентарий. Уже сейчас владельцы рынков заключают договоры аренды не больше, чем на те самые три месяца, «то есть подвешивают предпринимателей в воздухе».
Единоросс Олег Сарычев как председатель комитета агитировал за губернаторский проект, справоросс Александр Михайлов — за свой. Коммунист Сергей Кузенев предложил вовсе — отложить оба и создать согласительную комиссию.
«Чума на оба ваших дома», — решили, похоже, остальные народные избранники и не позволили ни одному из проектов набрать нужные больше половины голосов. За губернаторский проголосовали 26 из 58 депутатов, за альтернативный — 12.
Вперед, в неопределенное будущее
Но правительство сдаваться не собиралось. В думу был снова внесен губернаторский проект. Дэдлайн окончания реорганизации розничных рынков в крытые комплексы либо зеленые ряды теперь предлагалось назначить не на 1 апреля, а на 1 августа 2008 года. Управляющим рынкам прописывалось строго-настрого следить за уборкой, дезинфекцией территории, предоставлением весов торговцам и охраной.
К аргументации в пользу необходимости успеть до юбилея добавился железный довод: «Уходить от базарной стихии надо уже сегодня, в рамках подготовки к 450-летию Астрахани, когда каждую субботу на проводимых губернатором совещаниях решаются вопросы застройки областного центра — вычленять из общего плана застройки развитие рынков — значит откладывать решение острой проблемы на неопределенное будущее».
Первый заместитель председателя облдумы Яков Винокуров напоминал коллегам: местный закон о рынках надо успеть принять до середины июня, потому что этого требует вышестоящий федеральный закон.
Яков Винокуров
Чтобы проект гарантированно и без скандалов прошел стадию рассмотрения комитетом — его перекинули из многолюдного комитета по промышленной политике в комитет по муниципальной политике. Там было всего четыре проверенных лояльных человека и никакой оппозиции.
В знак протеста профсоюз «Торговое единство» решился в мае на семидневную акцию: торговцы каждый день стояли по 30-40 человек у ворот Кировского рынка. На их плакатах были просьбы к губернатору Сергею Жилкину «подумать об избирателях», а также сообщалось, что «юбилей Астрахани — черный день для астраханцев».
Те же растяжки позже, у здания Думы
Тем временем вступило в силу постановление областного правительства, которое рекомендовало владельцам рынков, не упомянутых в прилагаемом к документу реестре розничных рынков (27 из 70 по всей области, из них 20 из 47 в Астрахани), реорганизовать их до 11 июня.
На рынках, рассказывают, по ночам оставались дежурить самые опасливые: вдруг именно сегодня прибудет техника и лотки начнут сносить? Среди продавцов ходил слух, что их убирают в интересах торгового центра, который начинали возводить напротив ж/д вокзала — с высоты 2019 года понянто, что речь идет о будущей «Ярмарке».
Оппозиция решила действовать решительно.
На 31 мая, дату рассмотрения злосчастного законопроекта было назначено шествие по городу и большой митинг под окнами облдумы.
«Я вас убью, но не сейчас»
Рано утром в день Х предприниматели колонной в пару тысяч человек вошли в центр города — и остановились на углу Володарского и Советской. В руках флажки и шарики, транспаранты, сочиненные еще на прошлых акциях — и новые.
Люди скандировали «Позор власти!», «Работу!», «Правительство в отставку!», «Боженова в отставку!».
Милиционеры встретили предпринимателей плотным кордоном на крыльце облдумы — чтобы не дай бог никто не прорвался.
Один из офицеров вручил кому-то из толпы подписанное начальником Кировского РОВД официальное предупреждение. Такое же, говорили торговцы, накануне раздавали на рынках.
Участников акции официально предупредили об ответственности в виде штрафа и ареста на 15 суток «в случае нарушения установленного порядка организации митингов, демонстраций, шествий». Впрочем, милиция просто зажала буйную колонну с двух сторон, а разгонять не стала.
Под крики и шум с улицы через открытые по случаю жары окна началось заседание думы.
Вид на митингующих из окон облдумы
Депутат Александр Михайлов сходу предложил снять законопроект «О розничных рынках» с рассмотрения, заявив, что текст писался безо всякой согласительной комиссии. Однако большинство оказалось на стороне губернатора, и закон был внесен в повестку, причем сразу в первом и окончательном втором чтениях.
Тогда депутат от КПРФ Игорь Негерев призвал коллег «не участвовать в этой подлости и проголосовать так, чтобы предприниматели не лишились рабочих мест».
Олег Сарычев
Его внезапно поддержал единоросс Олег Сарычев. Он рассказал о своей поправке, которая всех спасет. Она позволяет рынкам, не попавшим в план реорганизуемых (привет уличным активистам с Кировского рынка), перенести дату ликвидации с 11 июня 2007 на 1 января 2008 года.
Кроме того, господин Сарычев совместно с коммунистом Сергеем Кузеневым внес еще одну поправку, по которой рынки с численностью торгующих больше 500 — Кировский, Большие Исады, «Маяк» — автоматически попадали в план реконструируемых. И, таким образом, могли существовать до 1 августа 2008 года (еще один большой привет митингующим за окном).
Сергей Кузенев
Сам Кузенев внес самую радикальную поправку — отсрочить все и всем до 1 января 2010.
«У нас кроме „Астраханьгазпрома“ никто не в состоянии дать сразу столько рабочих мест, — постарался убедить коллег коммунист. — Мы должны будем самораспуститься, если оставим стольких людей без работы».
Однако, напомним, большинство было сегодня на стороне губернаторского проекта. Большинством голосов были приняты, правда, со второй попытки, только обе поправки Олега Сарычева.
Митингующих предпринимателей объем послаблений, сделанных депутатами, не устроил.
Вышедшего к людям единоросса Олега Сарычева освистали, встретив одобрением короткую речь Олега Шеина.
«Я вас убью не сейчас, а через полгода, и вы должны быть мне благодарны», — интерпретировал справоросс новый областной закон.
Исправленный закон просто отсрочивает казнь, — поддержала депутата Госдумы председатель профсоюза «Торговое Единство».
«Если бы власть хотела, уже давно могла сделать что-нибудь, чтобы возвести крытые рынки, — уверяла Алефтина Харюшина. — Мы готовы и сами взять землю под рынками в аренду и сами построить крышу, но ведь не дают».
Предприниматели, убеждала профсоюзный лидер, организуют еще одну, более масштабную акцию, объединившись со всеми, кто недоволен нынешней городской и областной властью.
Стройными рядами
Однако действительно массовые предпринимательские протестные акции на этом закончились. Предприниматели участвовали в политической жизни — но сами по себе никогда больше в местной истории столь большие митинги уже не собирали.
В областном минэкономразвития тем временем уже рисовали радужные картины.
«Все рынки будут представлять собой исключительно капитальные строения, — мечтательно рассказывал заглавы департамента торговли облминэкономразвития Сергей Аракельян. — Для каждой группы товаров будут отведены отдельные ряды, к примеру, с продовольственными товарами, сельскохозяйственной продукцией или продукцией легкой промышленности».
И тут — небывалый гром среди ясного неба астраханского парламентаризма: губернатор Александр Жилкин отклонил принятый с поправками закон.
Пришлось вносить в третий раз. Согласительная комиссия, о необходимости которой все говорили, таки выработала какое-то решение. А именно: согласиться с губернатором, крамольные поправки подтереть, про 500 мест убрать, про требования к управляющим компаниям вымарать.
Одновременно чиновники распространили информацию: Большие Исады и «Маяк» уже представили свои проекты реконструкции.
Точнее, как представили: «Маяк» к тому времени уже стал крытым торговым центром. А на Больших Исадах решили, не долго думая, формально уменьшить легальный рынок до размеров главного корпуса.
Параллельно областное правительство объявило об изменении своего постановления, включив все крупные рынки в заповедный список подлежащих реконструкции до срока, установленного областным законом. На таком фоне голосование за новый губернаторский законопроект прошло без запинки.
Перед голосованием во втором чтении 25 октября оппозиция попыталась вставить свои пять копеек.
Справоросс Александр Каманин пригрозил коллегам, что этим законом уничтожаются небольшие сельские рынки.
Александр Каманин
А коммунист Сергей Кузенев предостерег верить правительству: «Сегодня постановление есть, а завтра его отменили, надо затвердить законом, что крупные рынки не тронут до августа 2008 года». И предложил сохранить норму о пороге в 500 торговых мест.
Однако закон в итоге приняли в версии губернатора.
Под окнами снова собралось некоторые количество самых стойких возмущенных активистов. При этом профсоюзные активисты говорили вслух об уже начавшихся силовых действиях в отношении торговых палаток.
«Селенские Исады существуют только фактически, у 300 предпринимателей нет прав ни на землю, ни на торговые места, — рассказывал один из активистов, — людей уже пытались один раз прогнать милицией, они боятся за жизнь».