Закон об аграрном туризме в Нижегородской области: о чём он и зачем

Внутренний туризм сегодня в тренде. В условиях пандемии за пределами страны особо-то не разгуляешься, поэтому немногочисленные внутренние направления оказались заполненными под завязку. Как говорится, не было бы счастья, да несчастье помогло. Раз пошла для внутреннего туризма такая козырная масть, родное государство решило ее прибрать к рукам, а точнее взять под контроль. Оно оперативно создало федеральную Корпорацию по туризму под курированием вице-премьера Дмитрия Чернышенко. Новая госкорпорация получит серьезные административные рычаги для регулирования этого развивающегося рынка, естественно, под флагом всяческой поддержки его участников, развития новых маршрутов и продвижения уже действующих. Естественно, появится тут и новый аппарат, и аппетитный бюджет. Не беда, что функционал новой корпорации пересекается с Ростуризмом, который еще в ноябре озвучил создание собственного АНО с бюджетом на продвижение внутренних маршрутов. Места и бюджета всем хватит. Старается быть в этом туристическом тренде и Нижегородская область. Но про внутренний туризм у нас уже много чего говорено-переговорено. И целевые программы по его развитию есть уже в каждом районе, и в федеральных программах участвуем. Чего только стоит создание паломническо-туристического кластера Арзамас – Дивеево – Саров с бюджетом на 2019–2021 годы в 14 миллиардов рублей, который уже успешно осваивается. Поэтому Нижегородская область решила пойти еще дальше, а точнее глубже: развивать самый глубинный туризм – аграрный. А для этого озаботилась разработкой своего регионального закона на эту тему.   Агротуризму подсобят законом С инициативой по разработке законопроекта выступила фракция партии «Единая Россия» в Законодательном собрании по предложению председателя комитета по экономике, промышленности, развитию предпринимательства, торговли и туризма Василия Суханова. Такая вот инициатива сверху всегда настораживает тех, кому «единороссы» и начальство вдруг собираются помочь. Вроде бы снизу никто слезно не просил помочь агротуристам и организаторам их путешествий. Копошатся все потихоньку в своих маленьких нишках, лишь бы родное государство не мешало. Ну а если областные депутаты-«единороссы» вдруг решили подсобить, тоже грех отказываться. Правда, сначала надо разобраться, кому именно они хотят помочь. Агротуризм представляет собой одно из направлений туризма. Такой вид отдыха подразумевает, что турист проводит время в сельской местности, живет в сельских гостевых домах, знакомится с сельским образом жизни, местной культурой и местными обычаями. По мнению экспертов, такой вид туризма чаще всего выбирают жители городов, уставшие от повседневной суеты и напряженного темпа жизни. Сегодня агротуризм в России недостаточно популярен. Это связано с целым рядом факторов, один из которых – отсутствие механизмов государственной поддержки этого направления. В настоящее время в Госдуме на рассмотрении находится проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития сельского туризма (агротуризма)», где будут определены опорные точки и необходимые меры поддержки этого вида бизнеса. В ряде регионов агротуризм упоминается в местных стратегиях социально-экономического развития, проводятся конкурсы на определение лучшего объекта сельского туризма (Республика Дагестан, Краснодарский край). Кроме того, предоставляются гранты, утверждаются концепции развития сельского туризма на региональном и муниципальном уровнях (Республика Мордовия, Самарская и Саратовская области). Теперь вот и нижегородцы разрабатывают свой законопроект на эту тему. В нем предлагается в том числе закрепить основные направления мер государственной поддержи агротуризма в регионе. Василий Суханов считает, что Нижегородская область входит в число тех регионов, которые имеют огромный потенциал для развития агротуризма. С точки зрения социально-экономического развития региона, агротуризм способствует развитию сельских территорий, а также сохранению народных традиций.   Агротуристу нужен контент, буфет и туалет Потенциал – это, конечно, неплохо, но вот что мы имеем сегодня в реальности. В основном практикуется такая разновидность агротуризма, да и внутрирегионального в целом, когда организатор арендует автобус, набирает группу (через личные знакомства, интернет и соцсети) и в выходной, одним днем, такие туристы посещают один из примечательных уголков региона. Если в программе будет посещение сельской местности, какого-то фермерского хозяйства, знакомство с местной кухней во время обеда – вот вам и основной нынешний агротуризм. – Однодневные экскурсии в местную глубинку сегодня востребованы, – считает давний организатор подобных турпоездок Анна Вингурт. – Однако таких официальных организаторов пока маловато. Из примерно 400 нижегородских турфирм внутренним туризмом занимается порядка 25, а организацией автобусных экскурсий по региону – всего 15. Турпоток у нас систематический, наработанный годами. Мы входим в Нижегородскую туристическую лигу, в Лигу экскурсоводов, в Гильдию экскурсоводов. Перечисляем туда членские взносы. Одновременно и помогаем друг другу, если вдруг турпоток пойдет многолюдный, и в то же время соперничаем по работе. Сотрудничаем практически с одними, проверенными на деле транспортными компаниями. Лично мне от нового регионального закона особо ничего не нужно. А вот самим туристам нужен прежде всего интересный контент от районов. Если человек побывал в интересном месте один раз, скоро он туда опять не поедет. Ему нужно новое направление, новый маршрут, новый контент, когда он в следующий раз соберется на экскурсию или на событие. Нынешнему внутреннему туристу интересно, как живут люди в глубинке, чем занимаются, в том числе какими народными промыслами, направлениями в сельхозпроизводстве. Вот, к примеру, была у нас незабываемая экскурсия в Большемурашкинский район, в питомник живых растений «Медвежья поляна». Всем интересно было посмотреть, как выращиваются самые разнообразные растения, в том числе и газонные. Но самое главное, что об этом рассказывал специалист своего дела, который может не только интересно поведать о своем любимом деле, но и дать практические советы туристам по уходу за растениями. Прекрасно дополняла такую экскурсию замечательная местная кухня. К подобным экскурсиям можно отнести поездки на страусиную ферму или в Вязниковский район – в гости к местным зубрам. Вот это и есть самый настоящий агротуризм. Печально осознавать, что администрации районов особой инициативы по привлечению туристов пока не проявляют. Положительные примеры можно по пальцам пересчитать. Это прежде всего Чкаловский, Балахнинский, Богородский, Большемурашкинский, Володарский районы. Побольше активности в этом плане хотелось бы видеть и от самих областных депутатов. Здесь в пример можно поставить Сергея Зуденкова, который активно продвигал туризм в дальнем Сокольском районе. «Северные» депутаты Александр Табачников и Олег Шавин со своими помощниками системно занимаются развитием туризма на своих территориях. Более того, всегда приглашают представителей турфирм на свои мероприятия, связанные с этой темой. Главное сегодня для внутрирегионального туриста – контент, буфет, туалет и сувенир на память. Пока далеко не все районы могут обеспечить эти составляющие на достойном уровне, даже при однодневных поездках. А уж если заезжать с ночевкой на два выходных дня – тем более, хотя такие экскурсии тоже востребованы, в том числе и москвичами. Неплохо сегодня можно переночевать в Семенове, Городце, Балахне, Арзамасе, в Малиновой слободе на Бору. В большинстве же районов туристическая инфраструктура оставляет желать лучшего. А ведь сегодня тренд – не мотаться по многолюдным городам, а выехать в глубинку, где поменьше народа, на природу, на ферму, в поле, и обязательно с местным экскурсоводом – профессионалом в своем деле, будь то биолог, агроном или зоотехник. – Так что лично мне от нового закона особо ничего не надо, резюмирует Анна Вингурт, – не мешайте, готовьте новые маршруты, интересный контент, инфраструктуру в районах – и приглашайте. Внутренний туризм сегодня – это прежде всего технология, инфраструктура, логистика. Если будет интересно, комфортно, четко организовано, то мы готовы заводить туда постоянный турпоток. А это уже и прибавка в местную экономику.   Отдаленным районам нужны льготы и субсидии А вот у принимающей стороны, в отличие от организаторов экскурсий, пожелания к новому закону имеются. – Туры для индивидуальных групп выходят дороговато, – поделился своим мнением представитель одного из северных районов, пожелавший остаться анонимным. – Тур в Тоншаевский район или в Тонкинский – в Простоквашино – будет стоить примерно 3000 рублей, и это без проживания. Ночлег обойдется еще в 2–2,5 тысячи. Тур на выходные выйдет в сумму не меньше 10 тысяч на человека. Отдаленные северные районы области пока не готовы к массовому потоковому туризму. Они просто не могут их качественно принять. Если одновременно приедут два автобуса по 40 человек – уже серьезная проблема. Куда в туалет вести – в ДК или в администрацию? Местные сотрудники, которые организуют программу, тоже не смогут целый день заниматься только туристами. Инфраструктуры нет, включая даже парковки. Необходима комфортная гостиница для размещения как минимум полного автобуса, отличное питание. Качественный сервис упирается в квалифицированные кадры. Поэтому нужна региональная целевая программа по подготовке на льготной основе туристических кадров для сельской глубинки: экскурсоводов, аниматоров, гостиничного персонала, поваров. Координатором такой программы могла бы стать служба занятости. Нужна субсидия на транспортные туристические услуги по региону. Почему бы для дальних районов не сделать проезд на экскурсионном автобусе за половину стоимости? Иначе мало кто поедет даже в интересное место за 300 км туда и обратно. Это восемь часов в дороге.   Принимающим хозяйствам и турбазам нужны стимулы к развитию Еще больше вопросов к новому законопроекту оказалось у владельца и директора агрофермы и турбазы «Дубки» недалеко от Выксы Олега Шлокова. Он уже не один год пытается развивать агротуризм в своем хозяйстве, однако нерешенных проблем не убывает. Они, кстати, во многом созвучны и с мнением инициатора закона Василия Суханова. Он, в частности, отмечает, что сегодня нет кода вида деятельности, ОКВЭДа по агротуризму. Непонятно, кто может заниматься агротуризмом. По федеральному закону о сельском хозяйстве, им занимаются сельхозтоваропроизводители, но это сильно ограничивает вход инвесторов в эту деятельность. Еще один нерешенный вопрос – средства размещения туристов. На землях сельхозназначения нельзя строить гостиницы и дороги. Вот и Олег Шлоков в свое время приобрел турбазу обанкротившегося завода, которая находится на землях Гослесфонда. – Такой закон нужен вместе с изменениями в другие подзаконные акты, – считает он. –Земля под турбазой (2 га) – Гослесфонда. Она у меня в аренде на 49 лет. И каждый год арендная плата увеличивается на 15–17%. Капитальные объекты на ней я строить не могу. Какой смысл мне вкладываться в развитие, строить капитальные дома, если землю выкупить нельзя. Или отрегулировать этот вопрос другими подзаконными актами. Если сначала я платил за аренду16 тысяч в месяц, то сегодня уже 33, почти 400 тысяч в год. Это уже накладно. Так туризм не развивают. К моей простенькой гостинице на турбазе и деревенским избам для проживания требования проверяющих органов такие же, как к большим городским отелям. Роспотребнадзор проверяет нас по законам общепита в городе. Нет отдельного цеха питания – значит работать не можете. А ведь сельским туризмом занимаются люди небогатые, в основном фермеры. Сегодня для них нужен и сам закон, и изменения в действующие законодательные акты, которые упростят требования по отношению к этому бизнесу, пропишут конкретные меры по его поддержке. Например, в Бурятии, Горном Алтае такие законодательные акты уже есть. Кстати, как фермер я такую реальную поддержку для развития сельхозпроизводства от областной власти получаю. Не помешала бы нам и выпущенная на областном уровне брошюрка страниц на 10, где необходимо прописать пошагово все законные действия по организации агротуризма. Ну и проверки тоже регламентировать. Спрос на наши услуги есть прежде всего в Москве. Там народ разного достатка. Ближе к Москве ценник запредельный, поэтому и у нас клиентов хватает. Из рекламы работают только интернет и сарафанное радио – у меня два десятка друзей, у них свои друзья… Для рекламной поддержки должен быть единый государственный или единый областной сайт с географией агротуризма. Сайт должен быть бесплатным для размещения. Это будет реальная поддержка. (К слову, такие сайты есть и у Ростуризма, и в области, но там присутствуют в основном уже раскрученные места. «Малышей» пока нет. – Прим. автора.) Еще одна проблема – качество сервиса и соответственно кадров. Хороший повар за 15 тысяч работать не пойдет. Хорошей горничной тоже надо платить хорошую зарплату. Поэтому и текучка в коллективе большая. Такая же ситуация и на ферме, где остаются проблемы с механизаторами, скотниками. Здесь еще сказывается и близость к Выксе, где все хорошие кадры работают на заводах, с хорошей зарплатой. Конкурировать с ними трудно. Тем не менее, несмотря на все трудности, база заполняется, и даже избалованные комфортом столичные гости остаются довольны местным гостеприимством. Об этом говорят и положительные отзывы на сайте турбазы: «Прекрасное место, очень красиво и тихо! Очень вкусно кормят, красивые уютные дома с настоящими печами, приветливый персонал, очень много животных, у хозяина своя ферма, проводит экскурсии по ней, хорошая дорога и нетрудно найти». «Отличное место. Все очень понравилось. Желаем развиваться, улучшать инфраструктуру, развивать спортивные площадки. Замечательная еда, отменная баня, дружелюбный и приветливый персонал». И подобных мест в области немало. Новый закон должен помочь их развитию, организации постоянного турпотока. Только вот не помешало бы депутатам провести серию круглых столов на эту актуальную тему с участниками рынка – и с крупными, и с «малышами». А то ведь у нас сверху можно и так «облагодетельствовать», что станет хуже, чем было.