«44-й закон превращается в лоскутное одеяло: здесь заплатка, там что-то написали…»
Госкомитет РТ по закупкам взял на контроль качество питания в школах и закупки картриджей
Сговоры, «заточки», укрупнение лотов — все эти «сомнительные жанры» по-прежнему актуальны при проведении госзакупок. Некоторых намеренно топят, отправляя в реестр недобросовестных поставщиков. ФАС находит нарушения в каждой второй проверенной ей закупке. Об этом говорили в пятницу на коллегии госкомитета по закупкам РТ. Корреспондент «БИЗНЕС Online» узнал, что даст перепрошивка №44-ФЗ и какие дополнительные меры по контролю за качеством товаров намерен ввести Татарстан.
Особое внимание к продуктам питания
Руслан Сабиров провел свою первую коллегию в должности председателя госкомитета РТ по закупкам. Напомним, в активе у него — опыт работы заместителем управляющего делами президента РТ и советника председателя совета директоров АО «Связьинвестнефтехим». Он достаточно бодро отчитался о работе со времени назначения в июне 2021 года.
По итогам 2021-го заказчиками республики в рамках 44-ФЗ (госзакупки) было опубликовано извещений на общую сумму 166,6 млрд рублей (без учёта закупок у единственного поставщика). Экономия бюджетных средств по итогам заключённых контрактов — 2,7%. Сумма контрактов, заключённых с субъектами малого предпринимательства — 56 млрд рублей. Высокую экономию (17%) показали закупки, которые госкомитет проводит по спецконтрактам для госкомпаний и учреждений. На слайдах было указано, что это дирекция спортивных и социальных проектов, агентство «Татмедиа», «Татспиртпром», Инвестиционно-венчурный фонд. Комитет несколько лет курирует поставки продовольствия в детские сады и школы РТ, и централизованно было проведено более 1 тыс. закупок на 6 млрд рублей (питание для детсадов 10 районов РТ, поставки молочной продукции). Сабиров подчеркнул, что 72% контрактов заключено с республиканскими поставщиками, а экономия составила 5%.
Но не всегда госзаказчики получают именно то, что планировали. Если раньше госкомитет проверял такие закупки с точки зрения проведения процедуры, то сейчас пошел дальше. В прошлом году продукты питания в режиме выборочного мониторинга отправили на экспертизу. Выявлены случаи несоответствия установленным требованиям. Некоторые поставляли продукты даже без ветеринарных документов. Проверили и закупку картриджей — в половине случаев поставлялся товар не того качества. Сабиров предложил в 2022 году внедрить централизованную экспертизу товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Первый вице-премьер РТ Рустам Нигматуллин обещание давать не стал (анализы — дорогостоящее дело), но поручил продолжить выборочные проверки.
Комитет протестировал госзаказчиков в районах РТ на знание процедуры проведения закупок. «Есть ряд специалистов, знания которых не достигли порога даже в 55 баллов из 100 возможных», — отметил Сабиров. Хуже всего показали себя заказчики из Алькеевского, Арского, Черемшанского районов. Он предложил создать в республике систему подготовки таких кадров. Нигматуллин начинание поддержал, рекомендовав отправить на закупочный переобуч не только отстающих, но вообще всех.
Грядет тотальная оцифровка
Сабиров Много внимания уделил теме совершенствования региональной системы госзакупок, внедрению цифровых технологий. Например, запущен так называемый «конструктор проектов контрактов» (помогает заказчикам автоматизировать работу по заполнению проектов контрактов). Введен новый функционал, предупреждающий о рисках поставок некачественного товара. В этом году должна заработать система обмена сообщениями между заказчиками и поставщиками. В качестве идеи Сабиров предложил ввести в контур системы госзакупок автоматическую проверку победителей закупок на предмет долгов по налогам (госзаказчики обязаны это делать). Идея поддержана.
Обновление получила система электронного документооборота в сфере закупок РТ. С ее помощью заказчики и поставщики обычно обмениваются юридически значимыми документами, но с 1 января 2022 года они будут обязаны делать это только там. Раньше возникали сложности при заключении контрактов с поставщиками-естественными монополиями (те предпочитали работать в своих системах документооборота).
Вопрос создания единого сервиса для объединения всех процессов и перевода их в электронный вид не раз поднимался председателем ассоциации содействия цифровому развитию РТ Рифкатом Миннихановым, напомнил глава госкомитета. Отсюда возникла идея «поженить» системы. Уже реализован роуминг с тремя самыми популярными в РТ операторами документооборота: «ТаксНет», «Тензор» и «СКБ-Контур». Сабиров заверил собравшихся, что комитет уже протестировал систему — все в порядке. Естественные монополии якобы также подтвердили свое желание впредь работать в едином контуре.
Тяжесть нарушений растет
Контроль над закупками ведет и УФАС по РТ. Отчет о чистоте процедур предоставил замруководителя татарстанского управления антимонопольного ведомства Алмаз Яфизов. Ведомство проверило 6,3 тыс. закупок (7% от общего числа закупок в РТ). Нарушения выявлены в 3 тыс. случаев. Особо въедливо антимонопольщики вглядывались в госзакупки продуктов питания (5 тыс.), а также в закупки по нацпроектам (более 100).
Большинство выявленных нарушений — формальные, признался Яфизов, на конкуренцию они особо не влияют, но встречаются и серьёзные случаи: сговоры на торгах, «заточки» под определенного поставщика, укрупнение лотов и проч. Тогда закупки отменяют: всего за год было выдано более 250 таких предписаний. К ответственности (именно в сфере закупок) привлечено 548 лиц, из них 506 — должностные и 42 — юридические. Сумма наложенных штрафов — 5,7 млн рублей. Яфизов подчеркнул, что средняя сумма штрафа увеличивается — тяжесть нарушений растет.
В реестр недобросовестных поставщиков включили 116 юрлиц и ИП, они теряют право участвовать в торгах в течение двух лет. Но, бывает, и заказчики немотивированно отправляют компании в реестр «неугодных» поставщиков. Тогда недобросовестного заказчика ждет наказание.
Процедуры будут упрощать
Сказали и об изменениях в 44-ФЗ, которые вступили в силу в 2022 году. Вкратце о нововведениях:
— сокращены способы закупок, остались только аукционы, конкурсы, запросы котировок и закупки у единственного поставщика;
— расширен перечень закупок, когда заказчики могут или обязаны устанавливать требования к опыту участников (питание, охрана, техобслуживание медтехники);
— упрощен порядок проведения аукционов;
— увеличен объем закупок у субъектов малого предпринимательства и СОНКО;
— сокращены сроки оплаты контрактов.
«Часто говорят, что 44-й закон превращается в лоскутное одеяло: здесь заплатка, там что-то написали, и что он начал терять свою системность», — начал свою речь по системе видеоконференцисвязи замминистра финансов РФ Алексей Лавров. Проведенная в прошлом году работа по перепрошивке закона должна серьёзно упростить работу. «Стояла задача, чтобы большинство мелких заказчиков, которых у нас 90 процентов, перестали смотреть на 44-й закон и с ужасом ждать новых изменений, — объяснил он. — Для них он должен стать естественной средой». В пример он привел покупку билета на самолет: мы не знаем, как регулируется система перевозок, но легко можем полететь.
«Мелкими» Лавров называет заказчиков с годовым объемов заказов до 100 млн рублей. Им он рекомендовал обратить внимание на использование такого способа закупок, как «запрос котировок» с ускоренной семидневной процедурой. По его словам, этот формат, заработавший еще в 2021 году, «оказался очень востребованным и удобным». Упрощение и автоматизация должны освободить мелких заказчиков от сложной бумажной волокиты.
Странно, что среди выступавших не было аксакала отрасли госзакупок — гендиректора АО «Агентство по государственному заказу РТ» Якова Геллера — как правило, у него всегда есть дельные замечания.
Ковид спровоцировал серьезный рост, заметил в финальном слове Нигматуллин, то есть тема экономии бюджетных денег с помощью конкурсных процедур актуальна как никогда.