«Участники торгов преступают рамки дозволенного!»: УФАС отчитал власти за госзакупки
За картельные сговоры и нечестную конкуренцию участники аукционов отдали казне 17 млн рублей. Под прицелом — КФУ, нацпроекты и «Пятерочка»
«Данные лица руководствуются принципом: «Для достижения цели все средства хороши», — ругали сегодня в УФАС нарушителей антимонопольного законодательства. По судебной нагрузке татарстанское управление входит в тройку загруженных в стране. О том, как в госзакупках побеждают «свои», почему у КФУ оказалась самая дешевая охрана и кого ждут проверки в 2021 году, — в материале «БИЗНЕС Online».
«ОТСУТСТВИЕ ПРАВОВЫХ СПОРОВ МОЖЕТ УКАЗЫВАТЬ НА ТО, ЧТО ДЕЛОВАЯ ЖИЗНЬ ЗАМЕРЛА, НО ПОДОБНОЕ НЕ ОТНОСИТСЯ К ТАТАРСТАНУ»
Общая собираемость штрафов за нарушение антимонопольного законодательства и число проверок татарстанского УФАС в 2020 году из-за пандемии чуть снизились, но это не помешало ведомству оштрафовать предприятия и органы власти более чем на 17 млн рублей. Абсолютное большинство нарушений — сговоры и злоупотребления при проведении закупочных процедур в сфере дорожного строительства и его содержания, поставки медизделий, строительно-монтажных работ.
Сегодня татарстанский УФАС на публичных слушаниях подводил итоги уходящего года, рассказав о самых частых нарушениях в сфере госзакупок и конкуренции. По словам начальника юротдела татарстанского УФАС России Рената Валиахметова, в 2020-м особую значимость в работе ведомства приобрели случаи, когда участники торгов преступали рамки дозволенного. «Данные лица руководствуются, по нашему мнению, принципом: „Для достижения цели все средства хороши“. На первый взгляд, общая цель конкурсов на определение победителя и заключение с ним контрактов, казалось бы, достигнута. Так вот федеральное управление относится к противникам такого подхода, поскольку средства и методы достижения данных целей противоречат основным задачам, которые определены законодательством РФ», — отмечал Валиахметов. В качестве примера он назвал случаи, когда в закупочных процедурах отсекается значительное число участников по надуманным основаниям либо конкурс проводится с заранее определенным победителем с имитацией конкурентной борьбы.
Так, в этом году УФАС по своей инициативе и на основе жалоб довел 787 дел до суда, 152 из них было обжаловано. По судебной нагрузке татарстанское управление входит в тройку ведущих территориальных органов, принимающих участие в судебных заседаниях. Это вызвано деловой активностью, считает Валиахметов. «Отсутствие правовых споров может указывать на то, что деловая жизнь замерла, но подобное не относится к Татарстану», — подчеркнул он. Что же касается внеплановых проверок, их проводить теперь стало значительно труднее — они фиксируются в единой информационной системе и публикуются заранее, так что организация или органы власти уже знают о визите надзорных органов. Тем не менее в этом году из 108 внеплановых мероприятий в 103 случаях были выявлены нарушения.
В 2020 году в отношении органов власти Татарстана возбуждено 28 дел о нарушении антимонопольного законодательства. По словам начальника отдела контроля органов власти татарстанского УФАС России Валерия Казакова, в лидерах по количеству нарушений исполкомы и Палаты земельных и имущественных отношений. Так, в Мамадышском районе выявили 14 нарушений, Рыбно-Слободском и Буинском — по 12, в Арском и Спасском — по 10. В список нарушителей попали также Кайбицкий, Камско-Устьинский и Дрожжановский районы. Проштрафилось и минцифры РТ с пятью нарушениями. Дела в основном касаются предоставления земельных участков и субсидий без проведения торгов, перевозок по муниципальным маршрутам, размещения нестационарных объектов торговли, сферы контрактной системы и ЖКХ.
В УФАС предупредили, в 2021 году плановые проверки ждут минэкологии РТ, минкультуры РТ, а также исполкомы, включая Челны и Казань. Заглянет комиссия и в АО «Татспиртпром», ООО «Газпром трансгаз Казань», ООО «ПЭСТ» и АО «Татэнергосбыт».
НАЦПРОЕКТЫ, ДЕЛО КФУ И «МУСОРЩИКОВ»
На чем погорели нарушители? По данным УФАС, почти 120 нарушений было совершенно в рамках реализации нацпроектов. Бо́льшая часть из них пришлась на нацпроекты «Демография» (42), «Образование» (25) и «Безопасность и качество дорог» (10). А по федеральному проекту «Экология» в рамках поставки машин для госнужд антимонопольщики и вовсе заметили картельный сговор.
В частности, выявлялись случаи, когда на торговую площадку компаниями подавались заявки для участия в закупке с одного и того же IP-адреса, с одним и тем же почтовым ящиком и номером телефона — на лицо картельный сговор. В 2020 году УФАС выявил 7 таких соглашений, еще 5 дел находится на рассмотрении. С участников сговоров взыскали штрафов на 11 млн рублей. Помимо этого, антимонопольщики отмечают и участившиеся в последнее время соглашения между заказчиком и исполнителем.
Так, в этом году выявлен сговор между КФУ и фирмами по охранным услугам. Установлено, что заказчик с 2014 года не проводил конкурентную закупку, а продлевал существующие договоры с двумя организациями. «Изначально предусматривали охрану 34 объектов, а на сегодняшний день охраняется уже 114, — рассказал начальник отдела антимонопольного контроля татарстанского УФАС России Родион Идиатуллин. — При рассмотрении дела они указывали, что работы выполняются за 85 рублей за час охраны, на рынке таких цен нет, и, даже если бы проводили торги, организации предложили бы выгодные цены. Мы провели анализ, действительно, стоимость охраны КФУ гораздо ниже других объектов, но, когда мы запрашивали другие охранные предприятия, оказалось, за такую цену выполнить контракт невозможно». Выяснилось, что у исполнителей просто не было лицензии и не заключались трудовые договоры с сотрудниками, тем самым они экономили на социальных отчислениях.
Самым громким в УФАС стало дело в отношении регоператора по обращению с ТКО западной зоны Татарстана — ООО «УК „ПЖКХ“». Его обвиняют в выставлении счетов за вывоз мусора компаниям, деятельность которых была приостановлена в период пандемии, то есть счетов за фактически не оказанные услуги. О ходе заседаний «БИЗНЕС Online» неоднократно писал ранее. Решение по данному делу еще не вынесено, но УФАС намерен добиваться справедливости — сейчас в деле более 28 заинтересованных лиц, среди которых отели, магазины и учебные заведения. «Мы же все понимаем, что мусора меньше стало образовываться, но вы нам покажите, что действительно выезжали. На сегодняшний день как таковых доказательств не предоставлено, мы в этом направлении двигаемся, запрашиваем данные у системы „ГЛОНАСС“», — подчеркнул начальник отдела антимонопольного контроля татарстанского УФАС России Идиатуллин.
«ПЯТЕРОЧКА» ЗАХВАТЫВАЕТ РАЙОНЫ
Еще одно направление УФАС — соблюдение торгового законодательства. Оно устанавливает запрет для торговых сетей, чья доля товарооборота по итогам предыдущего года превысила 25% от общего товарооборота района, открывать там новые магазины. По итогам прошлого года выяснилось, что в 21 районе Татарстана доминирует ООО «Агроток», оно же «Пятерочка». Это Азнакаевский, Алексеевский, Буинский, Высокогорский, Дрожжановский, Зеленодольский, Елабужский, Нижнекамский и др. При этом доля конкурента — АО «Тандер» («Магнит») — превысила 25% только в Ютазинском районе.
В этом году «Пятерочка» уже не имеет права открывать новые магазины в вышеуказанных районах. Но компания все-таки решила запустить точку в Зеленодольском. В ноябре оказался подан иск о признании недействительным договора аренды, заключенного между федеральной торговой сетью и предпринимателем. В целях обхода законодательного запрета сторонами было предусмотрено, что магазин открывается взамен двух закрытых. Однако, как подчеркивают в УФАС, закон все же содержит прямой запрет и не предусматривает замену старых торговых объектов путем приобретения новых.
Рассказали сегодня и о деле, возбужденном в отношении ООО «Агроторг» в прошлом году. Напомним, на «Пятерочку» пожаловался Бугульминский молочный комбинат, которому отказали в продаже его продукции. Свое решение сеть объяснила тем, что полки в магазинах уже заполнены товарами действующих поставщиков. «На данный момент суд двух инстанций мы уже выиграли, выдано предписание об устранении допущенного нарушения, — подытожил Идиатуллин. — В настоящее время возбуждено административное производство по факту неисполнения предписания, ответственность за такое правонарушение предусмотрена в размере до 500 тысяч рублей».