Реализация арктической стратегии: региональный аспект
0
42
В 2021 году Россия стала председателем в Арктическом совете на два года, что дает возможность государству еще раз подчеркнуть свое лидерство в вопросах освоения Арктики. Несмотря на сложные макроэкономические условия, реализация проектов в Арктической зоне РФ по-прежнему остается в числе приоритетных планов многих крупных компаний. Как региональным предприятиям не упустить шанс стать полноправным участником арктических проектов? Какая региональная стратегия нужна сегодня? Какие основные шаги уже сделаны и что еще должно быть предпринято в этом направлении?
Алексей Михайлович ФАДЕЕВ, исполнительный директор Ассоциации полярников Мурманской области, главный научный сотрудник Института экономических проблем им. Г. П. Лузина ФИЦ КНЦ РАН, эксперт АНО «Экспертный центр — Проектный офис развития Арктики (ПОРА)», доктор экономических наук.
Институциональные условия для реализации проектов в Арктике
В настоящее время на государственном уровне предпринят ряд мер, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата и развитие предпринимательской деятельности в Арктике. Так, в прошлом году принят Федеральный закон от 13 июля 2020 года № 193‑ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации», определяющий правовой режим, меры государственной поддержки и порядок осуществления предпринимательской деятельности в АЗРФ. В октябре 2020 года утверждена Стратегия развития Арктической зоны России и обеспечения национальной безопасности до 2035 года — основополагающий документ, определяющий системное развитие всего Крайнего Севера страны. Также в прошлом году Президент РФ подписал указ от 5 марта 2020 года № 164 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года».
Справка
В Арктический совет входят восемь арктических государств: Канада, Дания (включая Гренландию и Фарерские острова), Финляндия, Исландия, Норвегия, Россия, Швеция и Соединенные Штаты.
Для реализации Закона № 193‑ФЗ глава государства расширил льготы для нефтегазовых проектов в Арктике и на шельфе, подписав соответствующий закон, вносящий поправки в Налоговый кодекс (от 13 июля 2020 года № 195‑ФЗ). Новые преференции должны стимулировать добычу углеводородов на шельфе и в Арктике, производство сжиженного природного газа (СПГ), развитие газохимии, а также освоение нефтегазоносных провинций. Открывающиеся налоговые возможности позволяют начать реализацию очень крупных проектов в регионах.
Формирование институциональных условий для освоения Арктики на этом не закончилось. Правительство РФ постановлением от 12 мая 2020 года № 656 утвердило создание территории опережающего социально-экономического развития (ТОР) «Столица Арктики» (речь в нем идет о Кольском районе Мурманской области и городе Мурманске). На территории опережающего развития действует таможенная процедура свободной таможенной зоны, установленная правом Евразийского экономического союза и законодательством РФ.
Арктика сегодня — безусловный императив экономической стратегии целого ряда регионов нашей страны. Не так давно в стране принят закон об Арктической зоне Российской Федерации, в которую вошли девять субъектов. Сегодня в Арктике создается до 15% ВВП государства, а предприятия, работающие в Арктической зоне РФ, формируют до 25% общего объема экспорта нашей страны.
Несмотря на очевидные негативные последствия пандемии, многие регионы смогли сохранить большинство реализуемых арктических проектов и даже демонстрируют рост. Так, например, Мурманская область стала лидером по привлечению инвестиций в Арктической зоне РФ в 2020 году. Это стало возможным благодаря системе созданных государственных преференций, которые позволили инвесторам принять и ускорить инвестиционные решения по таким проектам, как освоение месторождения платиноидов Федорова Тундра в Мурманской области (объем инвестиций — 82 миллиарда рублей), модернизация Ковдорского ГОКа (объем инвестиций — 20 миллиардов рублей), строительство нового терминала навалочных грузов в порту Мурманска (инвестиции — 13,4 миллиарда рублей), а также горнолыжного комплекса «Порт Лиинахамари» (инвестиции — 12,5 миллиарда рублей).
Только с государством
Экономика Арктического региона, как и всех иных территорий, безусловно, подвержена влиянию макроэкономических факторов. При этом стоит отметить, что реализация проектов в АЗРФ объективно является одним из наиболее капиталоемких направлений промышленной политики России. Заметное присутствие государства в экономике Арктики — залог безопасности освоения этого уникального региона.
Но освоение АЗРФ не может определяться одними лишь законами рынка. Анализ зарубежного опыта реализации энергетических проектов на Крайнем Севере, в том числе на шельфе, показывает, что ни один из них не рассматривается в отрыве от решения социально-экономических проблем развития территории. Не менее важна еще одна принципиальная черта зарубежных проектов в новых районах — невозможность решения задачи исключительно в рамках подходов, ориентированных на чистую коммерческую эффективность проектов.
Если говорить о масштабных проектах, то здесь, безусловно, крайне важна реализация механизмов государственно-частного партнерства. Практически все арктические проекты — крайне капиталоемкие, требующие значительных инвестиций. Сегодня это финансовое бремя в подавляющем большинстве случаев ложится на плечи самих операторов, реализующих проекты. Паритетное партнерство с государством, направленное, например, на создание транспортно-логистической инфраструктуры, может существенным образом повысить конкурентоспособность проектов в Арктике, оказывая значительное влияние на региональное развитие.
В 2020 году в этом направлении сделан ряд важных шагов. Так, Правительство России выделит на поддержку инвестиционных проектов в Арктике более 214 миллиардов рублей. Распоряжением Правительства РФ от 1 февраля 2021 года утвержден перечень арктических инвестиционных проектов (таблица), которым будет оказана государственная поддержка.
Таблица. Перечень инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории АЗРФ
Наименование инвестиционного проекта
Наименование юридического лица
Срок реализации инвестиционного проекта
Цели и задачи реализации инвестиционного проекта
«Федорова Тундра» (Мурманская область)
АО «Федорово Рисорсес»
2021–2027 гг.
Создание горно-металлургического комбината
«Павловское» (Архангельская область)
АО «Первая горнорудная компания»
2021–2025 гг.
Создание горнодобывающего предприятия для добычи и переработки свинцово-цинковых руд. Строительство причальных сооружений для отгрузки готовой продукции
Освоение Сырадасайского месторождения (Красноярский край)
ООО «Северная звезда»
2021–2024 гг.
Добыча рядового угля и получение угольного концентрата. Получение металлургического кокса. Строительство морского угольного терминала для отгрузки угольного концентрата
Строительство морского специализированного терминала навалочных грузов в морском порту Мурманск (Мурманская область)
ООО «Морской терминал ТУЛОМА»
2021–2023 гг.
Строительство морского специализированного глубоководного терминала по перевалке минеральных удобрений и апатитового концентрата
Строительство индустриального объекта «Смолтовый завод» (Мурманская область)
ООО «Русское море — Аквакультура»
2021–2024 гг.
Создание закрытого бассейнового рыбоводного хозяйства по производству посадочного материала лосося и форели. Снижение зависимости отечественной рыбоводной отрасли от импорта
«Витино: морской порт и нефтебаза» (Мурманская область)
ООО «Норд Стар»
2021–2022 гг.
Техническое перевооружение порта Витино и Беломорской нефтебазы. Введение в эксплуатацию портового терминала, осуществляющего перевалку нефтепродуктов
Вовлечение региональной промышленности в арктические проекты
Начало реализации крупномасштабных проектов в Арктической зоне РФ открывает уникальные возможности для развития региональной промышленности. Распространено мнение, что реализация арктических проектов под силу только крупным корпорациям. Не отрицаю справедливость суждения о возможности выполнения сложных технологических решений только опытными компаниями, имеющими достаточную компетенцию для безопасного и эффективного выполнения работ. При этом стоит отметить, что современная структура мирового нефтегазового комплекса во многом представлена предприятиями малого бизнеса, численность сотрудников в которых не превышает десяти человек.
Региональные компании способны участвовать в подготовительной части реализации проектов: подготовка площадок под строительство объектов, электромонтажные услуги, сборка металлоконструкций, ремонт судов, занятых в работах по обустройству месторождений, строительство плавпричалов. Потенциал региональных компаний также может быть востребован при осуществлении необходимых изысканий, строительстве скважин, оказании транспортных услуг. Очевидные перспективы в освоении углеводородного потенциала Арктики приобретает потенциал ледокольного флота, базирующегося в Мурманске. Кроме того, территории некоторых предприятий области выступают как перспективные в вопросах размещения комплексных баз обеспечения проектов.
Для большинства российских региональных предприятий работа в периметре нефтегазового комплекса является новым видом деятельности. И, несмотря на очевидные конкурентные преимущества, имеющийся высокий интеллектуальный и промышленный потенциал, российские предприятия часто не способны составить конкуренцию иностранным коллегам в рамках проводимых тендерных процедур. Отечественные компании нуждаются в значительном повышении уровня собственной компетенции. Речь идет о международных требованиях к качеству выпускаемой продукции и оказываемых услуг, охране окружающей среды, охране труда и т. д. Отечественные компании могут пока рассчитывать на победу преимущественно в тендерах, которые подразумевают выполнение общестроительных, электромонтажных и иных видов работ, то есть тех, которые не относятся к производству высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью.
Отечественные компании могут рассчитывать на победу в тендерах, которые не относятся к производству высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью
Поэтому одним из ключевых векторов проводимой промышленной политики должно стать существенное повышение доли российских компаний, участвующих в тендерных процедурах компаний-операторов. Региональным компаниям для успешного использования их промышленного потенциала в процессе реализации нефтегазовых проектов, необходимо отвечать ряду серьезных требований. В рамках проводимых тендерных процедур операторы проектов (или крупные генеральные подрядчики) учитывают целый ряд специфических требований. Это и технические ресурсы поставщиков, их репутация, наличие опыта (выполнение аналогичных видов работ ранее), производственные показатели, наличие технических и финансовых ресурсов для проведения работ, технологий, гарантии со стороны банков и страховых компаний. В рамках оценки тендерных предложений большое внимание уделяется показателям качества работ, охраны окружающей среды, наличию необходимого оборудования, стоимости и срокам выполнения заказов, структуре и организации производства, кредитоспособности компании и многим другим.
P. S. Продолжение статьи будет опубликовано в следующем номере журнала «Бюджет». Для нефтегазовых проектов поставщиков отбирают по результатам тендерных процедур, в которых участвуют уже имеющие значительный опыт подобных работ зарубежные компании. Это осложняет конкурентную борьбу отечественных компаний-поставщиков. На примере нефтегазового комплекса автор проанализирует возможные вызовы для региональных предприятий.
Алексей Михайлович ФАДЕЕВ, исполнительный директор Ассоциации полярников Мурманской области, главный научный сотрудник Института экономических проблем им. Г. П. Лузина ФИЦ КНЦ РАН, эксперт АНО «Экспертный центр — Проектный офис развития Арктики (ПОРА)», доктор экономических наук.
Институциональные условия для реализации проектов в Арктике
В настоящее время на государственном уровне предпринят ряд мер, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата и развитие предпринимательской деятельности в Арктике. Так, в прошлом году принят Федеральный закон от 13 июля 2020 года № 193‑ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации», определяющий правовой режим, меры государственной поддержки и порядок осуществления предпринимательской деятельности в АЗРФ. В октябре 2020 года утверждена Стратегия развития Арктической зоны России и обеспечения национальной безопасности до 2035 года — основополагающий документ, определяющий системное развитие всего Крайнего Севера страны. Также в прошлом году Президент РФ подписал указ от 5 марта 2020 года № 164 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года».
Справка
В Арктический совет входят восемь арктических государств: Канада, Дания (включая Гренландию и Фарерские острова), Финляндия, Исландия, Норвегия, Россия, Швеция и Соединенные Штаты.
Для реализации Закона № 193‑ФЗ глава государства расширил льготы для нефтегазовых проектов в Арктике и на шельфе, подписав соответствующий закон, вносящий поправки в Налоговый кодекс (от 13 июля 2020 года № 195‑ФЗ). Новые преференции должны стимулировать добычу углеводородов на шельфе и в Арктике, производство сжиженного природного газа (СПГ), развитие газохимии, а также освоение нефтегазоносных провинций. Открывающиеся налоговые возможности позволяют начать реализацию очень крупных проектов в регионах.
Формирование институциональных условий для освоения Арктики на этом не закончилось. Правительство РФ постановлением от 12 мая 2020 года № 656 утвердило создание территории опережающего социально-экономического развития (ТОР) «Столица Арктики» (речь в нем идет о Кольском районе Мурманской области и городе Мурманске). На территории опережающего развития действует таможенная процедура свободной таможенной зоны, установленная правом Евразийского экономического союза и законодательством РФ.
Арктика сегодня — безусловный императив экономической стратегии целого ряда регионов нашей страны. Не так давно в стране принят закон об Арктической зоне Российской Федерации, в которую вошли девять субъектов. Сегодня в Арктике создается до 15% ВВП государства, а предприятия, работающие в Арктической зоне РФ, формируют до 25% общего объема экспорта нашей страны.
Несмотря на очевидные негативные последствия пандемии, многие регионы смогли сохранить большинство реализуемых арктических проектов и даже демонстрируют рост. Так, например, Мурманская область стала лидером по привлечению инвестиций в Арктической зоне РФ в 2020 году. Это стало возможным благодаря системе созданных государственных преференций, которые позволили инвесторам принять и ускорить инвестиционные решения по таким проектам, как освоение месторождения платиноидов Федорова Тундра в Мурманской области (объем инвестиций — 82 миллиарда рублей), модернизация Ковдорского ГОКа (объем инвестиций — 20 миллиардов рублей), строительство нового терминала навалочных грузов в порту Мурманска (инвестиции — 13,4 миллиарда рублей), а также горнолыжного комплекса «Порт Лиинахамари» (инвестиции — 12,5 миллиарда рублей).
Только с государством
Экономика Арктического региона, как и всех иных территорий, безусловно, подвержена влиянию макроэкономических факторов. При этом стоит отметить, что реализация проектов в АЗРФ объективно является одним из наиболее капиталоемких направлений промышленной политики России. Заметное присутствие государства в экономике Арктики — залог безопасности освоения этого уникального региона.
Но освоение АЗРФ не может определяться одними лишь законами рынка. Анализ зарубежного опыта реализации энергетических проектов на Крайнем Севере, в том числе на шельфе, показывает, что ни один из них не рассматривается в отрыве от решения социально-экономических проблем развития территории. Не менее важна еще одна принципиальная черта зарубежных проектов в новых районах — невозможность решения задачи исключительно в рамках подходов, ориентированных на чистую коммерческую эффективность проектов.
Если говорить о масштабных проектах, то здесь, безусловно, крайне важна реализация механизмов государственно-частного партнерства. Практически все арктические проекты — крайне капиталоемкие, требующие значительных инвестиций. Сегодня это финансовое бремя в подавляющем большинстве случаев ложится на плечи самих операторов, реализующих проекты. Паритетное партнерство с государством, направленное, например, на создание транспортно-логистической инфраструктуры, может существенным образом повысить конкурентоспособность проектов в Арктике, оказывая значительное влияние на региональное развитие.
В 2020 году в этом направлении сделан ряд важных шагов. Так, Правительство России выделит на поддержку инвестиционных проектов в Арктике более 214 миллиардов рублей. Распоряжением Правительства РФ от 1 февраля 2021 года утвержден перечень арктических инвестиционных проектов (таблица), которым будет оказана государственная поддержка.
Таблица. Перечень инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории АЗРФ
Наименование инвестиционного проекта
Наименование юридического лица
Срок реализации инвестиционного проекта
Цели и задачи реализации инвестиционного проекта
«Федорова Тундра» (Мурманская область)
АО «Федорово Рисорсес»
2021–2027 гг.
Создание горно-металлургического комбината
«Павловское» (Архангельская область)
АО «Первая горнорудная компания»
2021–2025 гг.
Создание горнодобывающего предприятия для добычи и переработки свинцово-цинковых руд. Строительство причальных сооружений для отгрузки готовой продукции
Освоение Сырадасайского месторождения (Красноярский край)
ООО «Северная звезда»
2021–2024 гг.
Добыча рядового угля и получение угольного концентрата. Получение металлургического кокса. Строительство морского угольного терминала для отгрузки угольного концентрата
Строительство морского специализированного терминала навалочных грузов в морском порту Мурманск (Мурманская область)
ООО «Морской терминал ТУЛОМА»
2021–2023 гг.
Строительство морского специализированного глубоководного терминала по перевалке минеральных удобрений и апатитового концентрата
Строительство индустриального объекта «Смолтовый завод» (Мурманская область)
ООО «Русское море — Аквакультура»
2021–2024 гг.
Создание закрытого бассейнового рыбоводного хозяйства по производству посадочного материала лосося и форели. Снижение зависимости отечественной рыбоводной отрасли от импорта
«Витино: морской порт и нефтебаза» (Мурманская область)
ООО «Норд Стар»
2021–2022 гг.
Техническое перевооружение порта Витино и Беломорской нефтебазы. Введение в эксплуатацию портового терминала, осуществляющего перевалку нефтепродуктов
Вовлечение региональной промышленности в арктические проекты
Начало реализации крупномасштабных проектов в Арктической зоне РФ открывает уникальные возможности для развития региональной промышленности. Распространено мнение, что реализация арктических проектов под силу только крупным корпорациям. Не отрицаю справедливость суждения о возможности выполнения сложных технологических решений только опытными компаниями, имеющими достаточную компетенцию для безопасного и эффективного выполнения работ. При этом стоит отметить, что современная структура мирового нефтегазового комплекса во многом представлена предприятиями малого бизнеса, численность сотрудников в которых не превышает десяти человек.
Региональные компании способны участвовать в подготовительной части реализации проектов: подготовка площадок под строительство объектов, электромонтажные услуги, сборка металлоконструкций, ремонт судов, занятых в работах по обустройству месторождений, строительство плавпричалов. Потенциал региональных компаний также может быть востребован при осуществлении необходимых изысканий, строительстве скважин, оказании транспортных услуг. Очевидные перспективы в освоении углеводородного потенциала Арктики приобретает потенциал ледокольного флота, базирующегося в Мурманске. Кроме того, территории некоторых предприятий области выступают как перспективные в вопросах размещения комплексных баз обеспечения проектов.
Для большинства российских региональных предприятий работа в периметре нефтегазового комплекса является новым видом деятельности. И, несмотря на очевидные конкурентные преимущества, имеющийся высокий интеллектуальный и промышленный потенциал, российские предприятия часто не способны составить конкуренцию иностранным коллегам в рамках проводимых тендерных процедур. Отечественные компании нуждаются в значительном повышении уровня собственной компетенции. Речь идет о международных требованиях к качеству выпускаемой продукции и оказываемых услуг, охране окружающей среды, охране труда и т. д. Отечественные компании могут пока рассчитывать на победу преимущественно в тендерах, которые подразумевают выполнение общестроительных, электромонтажных и иных видов работ, то есть тех, которые не относятся к производству высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью.
Отечественные компании могут рассчитывать на победу в тендерах, которые не относятся к производству высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью
Поэтому одним из ключевых векторов проводимой промышленной политики должно стать существенное повышение доли российских компаний, участвующих в тендерных процедурах компаний-операторов. Региональным компаниям для успешного использования их промышленного потенциала в процессе реализации нефтегазовых проектов, необходимо отвечать ряду серьезных требований. В рамках проводимых тендерных процедур операторы проектов (или крупные генеральные подрядчики) учитывают целый ряд специфических требований. Это и технические ресурсы поставщиков, их репутация, наличие опыта (выполнение аналогичных видов работ ранее), производственные показатели, наличие технических и финансовых ресурсов для проведения работ, технологий, гарантии со стороны банков и страховых компаний. В рамках оценки тендерных предложений большое внимание уделяется показателям качества работ, охраны окружающей среды, наличию необходимого оборудования, стоимости и срокам выполнения заказов, структуре и организации производства, кредитоспособности компании и многим другим.
P. S. Продолжение статьи будет опубликовано в следующем номере журнала «Бюджет». Для нефтегазовых проектов поставщиков отбирают по результатам тендерных процедур, в которых участвуют уже имеющие значительный опыт подобных работ зарубежные компании. Это осложняет конкурентную борьбу отечественных компаний-поставщиков. На примере нефтегазового комплекса автор проанализирует возможные вызовы для региональных предприятий.