Лососевая путина оказалась непростой для региона
Уловы горбуши в Сахалинской области в этом году оказались более чем скромными. Перспективы промысла красной рыбы тоже не вызывают оптимизма, рассказал президент Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области Максим Козлов.
Руководитель АРСО также остановился на рисках новых изменений регулирования в отрасли и социальных проектах рыбаков.
— Максим Георгиевич, этот год был насыщен событиями. Какие темы вы бы выделили?
— Самая важная тема, пожалуй, это лососевая путина и неоправдавшийся прогноз по вылову тихоокеанских лососей в Сахалинской области. Этот вопрос очень беспокоит наши прибрежные предприятия.
Нынешний год для региона отличился высокими температурами воздуха и воды. Мы посмотрели данные по температурному режиму за последние сто лет наблюдений — это был аномально теплый год, а вообще явное потепление мы видим уже несколько лет.
Изменение климатических условий сказалось на подходах тихоокеанских лососей: у нас весьма небольшие показатели по вылову. Удалось освоить только треть от прогнозировавшихся изначально объемов: общий вылов составил порядка 21 тыс. тонн, в том числе всего около 5,4 тыс. тонн горбуши.
Понятно, что столь небольшие подходы лососей потребовали жестких мер регулирования промысла. Решено было не открывать промышленный лов горбуши на островах Итуруп и Кунашир. По Западному Сахалину работало только северное побережье, в юго-западной части промысел горбуши не открывался. На юго-восточном побережье острова открытие промысла было увязано с заполнением рек на 50% и больше от оптимума. Не устанавливались сроки промышленного лова горбуши в заливах Анива и Терпения.
На северо-востоке Сахалина мы начали промысел с уже введенными проходными днями, когда были подняты 200 метров крыла неводов. В целом это позволило нам заполнить нерестилища района. На остальных территориях, конечно, отмечаем, что нерестилища заполнены достаточно слабо.
Порядка 13 тыс. тонн добыто в качестве промыслового возврата при товарной аквакультуре. Немного остановлюсь на этой теме. Несколько лет назад руководитель Федерального агентства по рыболовству Илья Шестаков обратил внимание на важность перехода в режим товарной аквакультуры при воспроизводстве лососей (для этого как раз была создана правовая база). И вот мы занимаемся формированием рыбоводных участков на реках, где есть лососевые рыбоводные заводы. Практически провели эту работу и, по сути, перешли на полный цикл товарного рыбоводства — от выпуска молоди до изъятия промыслового возврата.
Сахалинская область лидирует в стране по объемам выпуска молоди лососей, и я считаю, что это гордость нашего региона. С помощью лососевых рыбоводных заводов обеспечиваются более-менее стабильные подходы кеты.
— На общем собрании ассоциации в ноябре вы отмечали, что ожидания по горбуше на предстоящие годы достаточно тревожные.
— Мы понимаем, что, скорее всего, на следующий год большие подходы тихоокеанских лососей нас не ждут. В связи с этим у бизнеса, по крайней мере у предприятий, которые работают с лососем на Сахалине, возникают большие вопросы по дальнейшей деятельности. Если пользователь водных биоресурсов намерен перезаключить на новый срок договор на рыболовный участок, ему требуется вносить плату (часть суммы — уже при заключении договора). Хорошо, что правительство пошло навстречу рыбопромышленникам и дало возможность перезаключать договоры не только в 2025, но и в 2026 году. Для нас 2025 год особенно показателен по лососям, и получается, что вылов этого года пойдет в зачет при определении платы за перезаключение договора. Что, конечно, снизит нагрузку на пользователей, планирующих переоформить участки.
Тем не менее на 20-летнюю перспективу закрепления участков сложно спрогнозировать, какие подходы лососей будут в Сахалинской области. И это серьезный вопрос при перезаключении договоров: какие участки переоформлять, а какие — нет.
Здесь, на мой взгляд, возник определенный перекос при государственном подходе к использованию ресурса. Есть участки, на которых промысел практически не осуществлялся, вылова там не было, и, если такие РЛУ отправятся на торги, они будут стоить недорого. Люди могут захотеть приобрести их, просто чтобы получить доступ к воде. В то же время на пользователей, которые обеспечивали значительные налоговые поступления, вкладывались в береговую инфраструктуру, поддерживали муниципальные образования, ляжет основная финансовая нагрузка при перезаключении договоров на новый срок. Хотя изначально формулировалось, что добросовестные пользователи участков, которые участвовали в развитии территории, производств, обеспечивали большую налоговую отдачу, рабочие места, должны получить приоритет при заключении договоров на РЛУ.
— Вы выделили тему перезакрепления рыболовных участков. Думаю, этот вопрос останется одним из приоритетных для ассоциации и в следующем году, так как многие предприятия отложат перезаключение договоров.
— Да, многие предприятия находятся, что называется, в стадии ожидания, просчитывают для себя участие в кампании по перезаключению договоров.
В связи с такой слабой путиной на Сахалине у многих небольших предприятий, которые, может быть, и планировали переоформление участков, не хватает средств, чтобы сегодня присоединиться к этому процессу. Так что ситуация с лососем отражается на участии в договорной кампании.
— Какие еще тенденции на промысле водных биоресурсов могли бы отметить?
— Достаточно сложной историей для океанического рыболовства стало значительное сокращение по сравнению с прошлым годом вылова сардины-иваси. Компании выстраивали стратегию своей промысловой деятельности, исходя из возможностей добычи этого ресурса. Однако в нынешнем году уловы иваси у нас незначительны.
Отраслевая наука говорит, что в 80-е, когда также был период высокой численности сардины, в один из годов уловы в прикурильских водах значительно снизились, а потом промысел восстановился.
Надеемся, что ситуация с рыбой в 2025 году была действительно аномальной и следующий год будет более комфортным для рыбаков. Но хочется отметить, что всё указывает на возобновление промысла сайры. И это вселяет в нас определенный оптимизм. Напомню, что именно береговые заводы на Курилах в свое время выпускали максимальное количество консервов из этой «народной» рыбы. Было бы здорово, если бы такое производство получилось развивать и поставлять продукцию из сайры на внутренний рынок страны.
— Если говорить об итогах года в рыбной отрасли Сахалинской области, то, конечно, необходимо остановиться на новых успехах в развитии береговой переработки.
— Сахалинская область выступила одним из активных участников процесса строительства больших береговых заводов. В октябре торжественно открыли такое предприятие в селе Озерское Корсаковского округа. В церемонии участвовал помощник президента России, председатель Морской коллегии Николай Патрушев. Это крупное производство, объект инвестиций типа «М» согласно классификации, предусмотренной для программы инвестиционных квот вылова. Аналогичные большие предприятия созданы на Итурупе и Шикотане.
Сахалинская область с такими заводами занимает лидирующие позиции в береговой переработке водных биоресурсов. Мы видим спад по лососям, но хорошие перспективы у сахалино-хоккайдской сельди — на приемку этой рыбы в том числе ориентирован новый комплекс в Озерском. Рассчитываем, что промысел и переработка этого ресурса обеспечат хорошую отдачу для рыбной отрасли и экономики региона. Видим, что потребление сельди в России растет. И мы с удовольствием будем ловить и перерабатывать эту рыбу.
— Вы говорили о переоформлении рыболовных участков. Одно из обязательств, которые теперь будут закрепляться за пользователями РЛУ, — это производственный контроль, то есть работа по предупреждению и выявлению нарушений в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов на участке. Вы одним из первых заявили о необходимости доработки этого механизма, чтобы он по-настоящему помогал бороться с браконьерством.
— Сохранение биоресурсов — это основополагающий вопрос. И рыбопромышленные предприятия готовы всячески помогать в борьбе с браконьерством. Но для того, чтобы это работало, недостаточно заявить, что производственный инспектор имеет функции по фиксации фактов нарушения на рыболовном участке. Безусловно, у такого сотрудника должны быть полномочия по изъятию брошенных и немаркированных орудий лова.
Здесь еще, мы считаем, важно решить вопрос с передачей материалов о нарушениях госорганам, в чьей зоне ответственности они были обнаружены. Сейчас предусмотрено, что материалы должны передаваться в территориальное управление Росрыболовства. Однако на море охраной водных биоресурсов занимаются пограничные органы. На наш взгляд, важно сократить цепочку и передавать информацию по подведомственности.
Путина нынешнего года показала безусловную важность наделения производственных инспекторов полномочиями по изъятию брошенных и немаркированных орудий лова.
Наши рыбопромышленники фиксируют огромное количество таких сетей. И здесь я хотел бы поблагодарить пограничное управление за изъятие этих орудий лова. Но это сигнал, что пресс браконьерства не снижается и нужны серьезные меры, чтобы побороть этот недуг.
Сейчас на рассмотрении Госдумы находится законопроект, распространяющий производственный контроль на аквакультуру, однако нехватка полномочий у производственных инспекторов — серьезный недостаток механизма. Надеемся, что этот закон устранит узкие места.
Еще один вопрос в области борьбы с браконьерством — расширение диспозиции статьи 256 Уголовного кодекса. Настаиваем, что ее нужно распространить не только на добычу, но и на оборот незаконных уловов — по аналогии с тем, как это уже сделано для объектов Красной книги. Об этом мы говорим несколько лет. Распространение уголовной ответственности на незаконный оборот будет серьезным подспорьем в защите водных биоресурсов.
— В этом году вновь стали говорить о перераспределении долей квот вылова на аукционах . Также большой резонанс в отраслевом сообществе вызвала инициатива запретить допуск в морские порты судам старше 40 ле. То есть предложений по серьезному переустройству в отрасли по-прежнему хватает. Что вы об этом думаете?
— По моим личным оценкам, мы находимся в стадии реформирования отрасли. Конечно, и обновление флота, и развитие рыбопереработки — важнейшие процессы. Но мы видим, как серьезно выросла закредитованность рыбохозяйственных предприятий. Верфи подвели нас со строительством судов.
Напомню, что, когда прошли процедуры первого этапа инвестквот и крабовых аукционов, практически все отраслевое сообщество говорило: прежде чем запускать вторую волну, надо, чтобы были построены объекты по первому этапу. Я до сих пор убежден (и думаю, другие эксперты рыбацкого сообщества со мной солидарны), что новые реформы в нашей отрасли преждевременны и могут привести к губительным последствиям: мы можем потерять предприятия, которые сформировали наш современный рыбохозяйственный комплекс с его высокими объемами добычи и качественной продукцией.
Когда обсуждались параметры второго этапа инвестиционных квот, ассоциация активно выступила против продажи на аукционах долей квот вылова моллюсков и других морепродуктов. И нам удалось отстоять права на промысел этих объектов. Это — основа работы предприятий на Курильских островах. Если доли квот отправятся на аукцион, у нас может пострадать экономика Курил. Между тем государство прилагает усилия, чтобы привлекать инвестиции в развитие этих территорий. Недавно был принят федеральный закон о распространении налоговых преференций на Курилах. Получается, что, с одной стороны, предприятиям создают меры поддержки, а с другой — забирают у них ресурс, что может привести к банкротству производств. Считаю, это недопустимо и невозможно.
Что касается запрета на заход 40-летнего флота, я уже говорил: верфи нас подвели. И пока мы не реализуем первый и второй этап программы квот под инвестиции, говорить об ограничениях для работы существующего флота преждевременно.
— Поговорим немного о позитивном. Ассоциация не только занимается вопросами промышленного рыболовства. Совместно с новым объединением — региональной организацией рыбаков-любителей «Рыбаки Сахалина» — и областными властями вы устраиваете соревнования «Сахалинский лед». Занимаетесь и другими социальными проектами.
— В следующем году мы будем проводить уже 15-й «Сахалинский лед». Подготовим для юбилейных соревнований особую программу. Наш фестиваль собирает тысячи людей из разных регионов России: приезжают из северных регионов, Москвы и, конечно, с других территорий Дальнего Востока. Думаю, по числу участников наши соревнования любительской рыбалки занимают лидирующие позиции в стране. Огромное количество призов, розыгрышей и всегда солидный главный приз — снегоход или автомобиль.
Хочется поблагодарить все органы власти Сахалинской области, участвующие в подготовке и проведении фестиваля, — сотни людей занимаются организацией праздника, без них мы бы не могли провести такие масштабные соревнования.
Участие в соревнованиях бесплатное, и только лишь мастерство и рыбацкая удача определяют сильнейших. Приглашаем всех на «Сахалинский лед» в 2026 году!
Ассоциация также занимается популяризацией спорта в Сахалинской области. Уже два года мы проводим турнир по хоккею «Кубок Сахалина» — надеемся, что в следующем году вновь организовать такие соревнования.
Считаем важным поддерживать и подрастающее поколение, юных жителей Сахалинской области. Помогаем детям с особенностями здоровья.
Выделю и сотрудничество с учеными. В этом году Сахалинский филиал ВНИРО (СахНИРО) выпустил атлас-определитель «Круглоротые и рыбы пресных и олигогалинных вод острова Сахалин» — ассоциация помогла издать монографию. Научная основа очень важна для отрасли.
Маргарита КРЮЧКОВА