Анатолий Кырджагасов: Хочешь споить народ - вводи сухой закон!
Депутаты Ил Тумэн и власти города Якутска разворачивают новую антиалкогольную кампанию. Законодательные инициативы Администрации города Якутска и депутатов Ил Тумэн по ужесточению ограничительных законов по торговле алкогольными напитками, внесенные в июле и августе 2022 года, поставили под угрозу закрытия сотни заведений общественного питания по всей Республике. Так считают некоторые эксперты.
По данному вопросу для Сахадэй свой комментарий дал заместитель председателя Якутской городской Думы, руководитель ЯРО партии «Гражданская «Платформа» Анатолий Кырджагасов.
- Анатолий Андреевич, еще в 2010 году власти Якутии начали антиалкогольную кампанию и были приняты ограничительные законы по времени продажи, по расстоянию и т.д.– какой на ваш взгляд результат дали принятые тогда меры? И к каким последствиям могут привести новые ужесточения?
- Сегодня, спустя 12 лет, мы видим, что данные меры не дали положительного результата в борьбе с алкоголизацией населения. Принятые в то время законы по ограничению и полному запрету продажи алкогольной продукции привели к тому, что во многих селах были закрыты сотни легально работающих продуктовых магазинов, заведений общественного питания. Таким образом пострадало малое предпринимательство.
При этом чем больше ужесточали ограничения, тем больше появлялось алкомаркетов. И речь не только о столице, а о всей Якутии. Помимо этого появились бутлегеры и так называемые «лже-кафе». Например, в улусах, где во многих посёлках был введен полный запрет на продажу алкоголя, в районных центрах открылись всем известные сети алкомаркетов, а в поселках вместо закрытых продуктовых магазинов появились нелегальные «точки», пополняющие свой ассортимент в тех же алкомаркетах.
Получается, шило поменяли на мыло. Повлияло ли это на ситуацию с употреблением алкоголя населением? Несомненно. Количество употребляемого не только не уменьшилось, но и алкоголь стал более доступен для молодежи – бутлегеры, например, в погоне за выгодой могут и не смотреть на возраст тех, кто покупает у них алкоголь, а это запросто могут быть несовршеннолетние, которым алкоголь доставят в любое время суток до любого адреса. Как это помогает борьбе с алкоголизацией?
Параллельно пострадал легальный бизнес, было закрыто множество предприятий, сократился объем налоговых поступлений в бюджет, количество рабочих мест. Но при этом количество алкомаркетов, бутлегеров и «лже-кафе» неустанно растет. Это подтвердит и статистика Минпреда. Например, в 2017 году лицензию на реализацию алкогольной продукции в Якутске получили 138 организаций. В 2020 году их стало уже 154. По состоянию на конец прошлого года, на территории всей республики было 995 торговых объектов, осуществляющий продажу алкоголя. Но заведений общепита среди них всего 197 объектов. Очевидно, что статистика эта не учитывает бутлегеров.
Ну а с увеличением количества алкомаркетов вырос и объем розничной продажи алкогольной продукции в республике – 2017г. - 4,89 млн. литров. 2018г. - 5,27 млн.л., 2019г. - 5,38 млн, 2020г. - 4,97 млн. л., 2021г. - 5,41 млн. л. Такие данные приводит ЕГАИС. При этом, система ЕГАИС не учитывает контрафактную алкогольную продукцию. Вместе с этим, оборот продажи алкогольной продукции занимает 3 место в товарной структуре оборота розничной торговли республики. Основываясь на уже приведенных данных, складывается впечатление, что борьба ведется против того, за что боремся!
Дальше – больше. По данным МВД, Якутия непрерывно с января 2012 года продолжает входить в число десяти регионов страны с наибольшим удельным весом преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. За 2021 год рост «пьяной» преступности отмечен в г. Якутске (+2,3%; 1376/1407) и 7-ми районах, в том числе значительный – в Алданском (+36%), Вилюйском (+26%), Кобяйском (+11%), Среднеколымском (+26%), Абыйском (+63).
И череду статистики можно завершить данными Росстата и Минздрава России - в 2019 году Якутия названа в числе десяти регионов-лидеров по числу новых выявленных случаев алкоголизма (23 на 10 тысяч человек).
Картина складывается очевидная – население не стало меньше употреблять. Получается, антиалкогольная политика привела к крайне негативным последствиям, а именно к еще большей алкоголизации граждан, к еще большей доступности алкоголя, в том числе и для несовершеннолетних, к росту криминогенной преступности. Ограничительные законы, действующие с 2010 года, не дали положительного результата - это лже-борьба, хочешь споить народ - вводи сухой закон!
А при этом сильно пострадало малое предпринимательство, стало меньше продуктовых магазинов, легально торговавших алкогольными напитками. Но мы же понимаем, что торговые объекты государству проще контролировать, к тому же они дают доход в бюджет и рабочие места, а бутлегеры налоги не платят и не создадут рабочие места.
- Как вы оцениваете новые законодательные инициативы по ужесточению продажи алкогольных напитков в республике, предложенные администрацией г. Якутска и депутатами Ил Тумэн в 2022г.?
- Если эти инициативы будут законодательно приняты, то последствия для экономики республики могут быть крайне негативными. Прежде чем инициировать подобное законодательство, необходимо проводить анализ рисков, соблюдать Федеральный закон "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Также необходимо законодательно внести оценку регулирующего воздействия – это процедура, в ходе которой анализируются проекты нормативно-правовых актов с целью выявления в них положений, приводящих к избыточным административным и другим ограничениям. Такой закон, например, действует в Московской области с 2014 года.
Но ничего подобного, прежде чем принимать ограничительные законы, не делалось, а тем временем ужесточение ограничений пагубно скажется на развитии всей сферы туризма, культурного досуга, людям попросту негде будет цивильно и культурно отдыхать. И деваться многим предпринимателям попросту некуда - плотность городской застройки, где коммерческая недвижимость примыкает к многоквартирным домам, не позволяет большинству предприятий осуществить релокацию заведений.
В целом же, под угрозой закрытия оказалось около 40 предприятий общественного питания в Якутске. Это полноценные рестораны и бары. Пострадает не только общепит, но и вся товаропроводящая цепочка, то есть организации, поставляющие продукты, хозтовары и прочее, осуществляющие различные услуги, в том числе рекламные. Тысячи людей могут потерять работу. Значительно сократятся налоговые поступления в бюджет. Якутск станет некомфортным для жизни.
При этом в федеральных законах есть, например, нормы, не позволяющие открывать заведения с алкоголем в жилых домах. Знали ли вы, что жильцы многоквартирных домов могут не согласовывать перевод жилого помещения в нежилое? Согласно Жилищному кодексу РФ для этого требуется решение, принятое большинством собственников помещений многоквартирного дома. Таким образом, если жильцы сами могут запретить в своем МКД торговлю, то и смысла дополнительно вводить ограничения нет.
Годы пандемии, международные санкции и так тяжело ударили по экономике страны. Руководством страны были поставлены задачи по развитию предпринимательства и в целом экономики. Зачем нам дополнительно стрелять себе в ногу!? Борьба ради борьбы не даст положительного результата.
- А как же решить проблему бутлегерства и вездесущих «лже-кафе»?
- Проблему бутлегерства и «лже-кафе» можно решить приведением действующих ограничений в соответствие с федеральным законодательством как по времени, так и по дистанциям. Но дистанции, ограничивающее продажу алкоголя от социальных объектов, должны сохраняться. Хотя в тех городах России, где нет таких ограничений, все цивильно, нет ни бутлегеров ни «лже-кафе».
- Какие меры реально помогут бороться с алкоголизацией населения?
- Мне кажется, что в том числе нужно запретить скрытую агитацию алкоголя, которая, например, имеет место в названиях местной алкогольной продукции: «Подледка», «Алаас», «Якутия», «Дархан», «Сайсары» и подобных. Я считаю, что использование якутского языка, названия, озер, местности вообще не должны каким-либо образом быть связаны с алкоголем.
Кроме того, и это уже фундаментально - результат в борьбе с алкоголизацией может дать только пропаганда здорового образа жизни, разъяснительная работа в школах, доступность занятием спортом, создание условий для развития культурного досуга, благоприятной среды для жизни, условий для роста благосостояния, перспектив и самореализации граждан – а этого не добиться без развития предпринимательства.
В борьбе с алкоголизацией не нужна кампанейщина, борьба ради борьбы и самопиар, работу необходимо проводить с полной оценкой ситуации, статистики, с чётким пониманием конечных целевых задач, ну и конечно, опираясь на всемерную поддержку населения.