Департамент ветеринарии Якутии разъяснил, почему реорганизуют подведомственные организации
Как поясняют в Департаменте ветеринарии Республики Саха (Якутия), реорганизация подведомственных учреждений начата с принятием соответствующего распоряжения правительства республики. При этом эта процедура проходит в два этапа. Сначала были реорганизованы шесть улусных учреждений ветеринарии, затем предстоит преобразовать еще пять. При этом в ведомстве отмечают, что таким образом при сохранении штатных единиц и зарплаты сотрудников происходит экономия бюджетных средств.
В Якутии реорганизация учреждений, подведомственных Департаменту ветеринарии республики, начата со дня принятия распоряжения республиканского правительства от 16 октября 2019 года «О реорганизации государственных бюджетных учреждений Республики Саха (Якутия), подведомственных Департаменту ветеринарии Республики Саха (Якутия)».
Документ принят в соответствии п. 2.1 Перечня мероприятий по оптимизации расходов бюджета, предусмотренного Планом мероприятий по росту доходного потенциала, оптимизации расходов бюджета и совершенствованию государственной долговой политики Республики Саха (Якутия) на 2019 — 2021 годы, утверждённым распоряжением главы республики от 28 сентября 2018 года «Об утверждении Плана мероприятий по росту доходного потенциала, оптимизации расходов бюджета и совершенствованию государственной долговой политики Республики Саха (Якутия) на 2019 — 2021 годы». В 2019 году реорганизованы шесть улусных учреждений ветеринарии:
— ГБУ РС (Я) УВ с ВИЛ Усть-Майского улуса (района) присоединено в ГБУ УВ с ВИЛ Амгинского улуса (района);
— ГБУ РС (Я) УВ с ВИЛ Жиганского национального эвенкийского района присоединено в ГБУ УВ с ВИЛ Намского улуса (района);
— ГБУ РС (Я) УВ с ВИЛ Аллаиховского улуса (района) присоединено в ГБУ УВ с ВИЛ Хангаласского улуса (района);
— ГБУ РС (Я) Лаборатории ветеринарии на Крестьянском и Крытом рынках присоединены в ГБУ Республиканская ветеринарная лаборатория.
В реорганизованных учреждениях штатные единицы остались в том же количестве, в каком функционировали как отдельные юридические лица.
Уровень заработной платы остался на том же уровне как до реорганизации, со всеми районными коэффициентами и северными надбавками. Изменения произошли в части заработной платы руководителей реорганизованных учреждений путем снижения до должности заведующего филиалом.
Положительной стороной реорганизации учреждений путем присоединения является уменьшение числа отдельных юридических лиц с меньшим количеством штатных единиц. Соответственно происходит упорядочение структуры государственных учреждений, а также сокращение количества административно-управленческого персонала.
При оценке проведенной реорганизации в учреждениях выявлен положительный эффект, в том числе благодаря оперативному руководству можно выделить следующее:
— погашена задолженность на поставку тепла, света и услуги связи в Жиганском, Амгинском и Аллаиховском филиалах;
— минимизированы затраты, с целью экономии бюджетных средств на коммунальных услугах в Аллаиховском и Усть-Майском филиалах за счет уменьшения площади служебных помещений;
— за счет внебюджетных средств был проведен капитальный ремонт здания филиала в Усть-Майском районе;
— проведена инвентаризация движимого имущества во всех филиалах, произведено списание с баланса учреждений имущества (автотранспорта), не подлежащего ремонту и восстановлению;
— отмечается своевременность предоставления оперативной информации и сводных отчетных данных по учреждениям, в т.ч. и по филиалам;
— под контролем учреждений, в филиалах в полном объеме проводятся намеченные противоэпизоотические мероприятия, в т. ч. по корализации северных оленей домашнего содержания, при непосредственном участии специалистов учреждений. Тем самым, нехватка кадров на местах (в филиалах), восполняется командированными специалистами с учреждений.
Затем было принято распоряжение правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2020 «О реорганизации государственных бюджетных учреждений Республики Саха (Якутия), подведомственных Департаменту ветеринарии Республики Саха (Якутия)».
Согласно документу, будут реорганизованы пять учреждений ветеринарии:
— ГБУ УВ с ВИЛ Анабарского (долгано-эвенкийского) улуса (района)» присоединяется к ГБУ УВ с ВИЛ Мирнинского района;
— ГБУ УВ с ВИЛ Оленекского эвенкийского национального района» присоединяется к ГБУ УВ с ВИЛ Мирнинского района;
— ГБУ УВ с ВИЛ Момского улуса (района) присоединяется к ГБУ УВ с ВИЛ Чурапчинского улуса (района)»;
— ГБУ УВ с ВИЛ Абыйского улуса (района) присоединяется к ГБУ УВ с ВИЛ Усть-Алданского улуса (района);
— ГБУ УВ с ВИЛ Оймяконского улуса (района) присоединяется к ГБУ УВ с ВИЛ Таттинского улуса (района).
При реорганизации учреждений численность работников учреждений остается в том же количестве, что до реорганизации.
Уровень заработной платы остается на том уровне, на котором был до реорганизации, со всеми районными коэффициентами и северными надбавками. Изменения произошли в заработной плате руководителей реорганизованных учреждений путем снижения до должности заведующего филиалом.
Происходит упорядочение структуры государственных учреждений, а также сокращение количества административно-управленческого персонала, в соответствии с методическими рекомендациями по формированию структуры государственных учреждений Республики Саха (Якутия), утвержденными распоряжением правительства Республики Саха (Якутия) от 16.10.2019.
Немаловажным фактом является то, что сокращение штатных единиц при реорганизации учреждений путем присоединения в 2020-2023гг. не планируется.
В последствии реорганизации учреждений путем присоединения – с 01 февраля 2021 года общая бюджетная экономия составит 3 616, 61 тыс. рублей: в 2021 г. – 1 136,65 тыс. руб., 2022 г. – 1 239,98 тыс. руб., 2023 г. – 1 239,98 тыс. руб., за счет уменьшения заработной платы руководителей учреждений. Сэкономленные в результате оптимизации административно-управленческого аппарата финансовые средства будут направлены на командировочные расходы, проездные в отпуск, обеспечение горюче-смазочными материалами для осуществления выездов в оленеводческие стада для проведения лечебно-профилактических ветеринарных мероприятий, а также для оказания консультативной помощи, что несомненно положительно скажется на качество предоставляемой услуги и кадровой работы управлений.
Анализ деятельности ветеринарных испытательных лабораторий, реорганизуемых учреждений, показал нерентабельность их содержания. Поскольку ежегодное снижение поголовья сельскохозяйственных животных отрицательно сказывается на деятельности лабораторий, происходит снижение количества исследований, по сравнению с 2018 годом в 2019 году снижение наблюдается на 3,6 %, соответственно уменьшаются доходы от деятельности лабораторий. Большое количество проб поступает на серологические и паразитологические исследования, которые производят в соответствии с Государственным заданием, соответственно проводятся на бесплатной основе.
Следует отметить, что деятельность ветеринарно-испытательных лабораторий, в том числе ветсанэкпертиза мяса, молока и рыбы, будет по-прежнему проводиться на местах в сёлах Оленек, Саскылах, Хонуу и поселках Белая Гора, Усть-Нера, то есть для населения, в этом плане ничего не изменится.
Кроме того, диагностические исследования в вышеуказанных районах республики по особо опасным болезням животных осуществляются на базе Якутской республиканской ветеринарно-испытательная лаборатории. Проведение подобных исследований возможно при наличии у лаборатории подтверждения статуса аккредитации для работы с II-IV группами патогенности, однако данный статус в реорганизуемых учреждениях – отсутствует.
Ежегодно в учреждениях не выполняется план платных ветеринарных услуг, так по 12 северным районам республики план на 2019 год выполнен всего лишь на 83,2 %, в том числе по реорганизуемым учреждениям: по Анабарскому на 29,5 %, по Булунскому – на 61,2 %, по Момскому – 33,9 %, по Оймяконскому – 65,6 %.
По пяти реорганизуемым учреждениям за последние три года поступления от платных ветеринарных услуг (работ) составляют около 50%, что не обеспечивает софинансирования с государственного бюджета республики на содержание учреждения.
Укрепление материально технической базы, а именно проведение капитального ремонта занимаемых помещений/зданий не даст должного эффекта по окупаемости затраченных средств, т.к. сельхоз-товаропроизводители не платёжеспособны, на обслуживаемых территориях отсутствуют предприятия по переработке пищевой продукции, ежегодно снижается прирост поголовья животных.
Реорганизация учреждений путем укрупнения положительно повлияет на финансовое положение пяти учреждений, а также поспособствует повышению эффективности расходования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и упорядочения структуры государственных учреждений Республики Саха (Якутия).
Распоряжение правительстваЯкутии от 13.10.2020 «О реорганизации государственных бюджетных учреждений Республики Саха (Якутия), подведомственных Департаменту ветеринарии Республики Саха (Якутия)» было согласовано со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами в соответствии с регламентом и установленными сроками.
Внесение изменений в вышеназванное распоряжение правительства, а также в приказы Департамента ветеринарии, принятые во исполнение указанного распоряжения, не планируется.