В Чувашии госзакупки оцифровывают и дробят с пословицами и прибаутками

Новость о том, что Чувашия по итогам года упала во всероссийском рейтинге прозрачности закупок с 5-го сразу на 24-е место, для многих наблюдателей показалась как минимум неожиданной. Определенное недоумение она вызвала и в Доме правительства: там вроде делают многое, чтобы этот показатель улучшить, а получилось наоборот. По подсчетам и бюджетная экономия есть, и процессы по проведению тендеров максимально автоматизированы, но определенные нюансы все же всплывают, что негативно и отразилось на статистике по прозрачности госзакупок. Разбираться с тенденцией республиканские власти решили буквально через несколько дней после опубликования всероссийского рейтинга. Ведь откладывать дальше уже некуда, впереди – новый год с очередными нововведениями в федеральном законодательстве о контрактной системе. К примеру, с января будет сокращено число способов закупок, так как многие из них мало востребованы, изменены сроки их проведения. И всё это потребует дополнительных навыков и знаний от муниципальных и республиканских заказчиков.

Объем закупок для обеспечения государственных нужд по итогам 2021 года составил 16 млрд рублей, – сообщает Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам. Причем, по данным ведомства, тот же показатель по итогам 2020 года составил 34 млрд рублей. Из чего можно сделать вывод, что в прошлом году и сумма была в два раза больше, и прозрачность закупок в разы выше.

Напомним, что в 2020 году полномочия по регулированию госзакупок и определению поставщиков были централизованы в Госслужбе Чувашии по конкурентной политике и тарифам. «Централизация позволила обеспечить системный подход при выработке единой политики в сфере закупок и внедрить в кратчайшие сроки информационные технологии в процесс проведения государственных и муниципальных закупок», – рассказывала ровно год назад руководитель ведомства Надежда Колебанова. И тогда ей было, чем похвастать. Действительно, по итогам 2020 года Чувашия заняла 5-ю строчку во всероссийском рейтинге прозрачности закупок.  

Наблюдатель задастся вопросом: что же могло такого произойти, что республика спустя год скатилась в этом же рейтинге на 24 позицию?

В октябре этого года при Госслужбе по тарифам начало работать новое казенное учреждение со штатным расписанием в 55 сотрудников – Региональный центр закупок Чувашской Республики. Судя по ОКВЭД, организация занимается предоставлением услуг по размещению информации и деятельностью в области права. То есть, по сути, должна консультировать муниципальные и республиканские власти, а также их подведомственные учреждения, как правильно оформлять закупки и проходить процедуру торгов, в том числе в электронном виде.

С прошлого года в Чувашии появилась Региональная информационная система управления закупками, интегрированная с федеральным ресурсом. Также заработал онлайн-сервис «Портал закупок малого объема Чувашской Республики». Вроде все инструменты есть: закупки должны становиться прозрачнее некуда. Но пока вспоминается лишь недавний эпизод с административным штрафом, который получил глава Новочебоксарска Алексей Ермолаев за покупку на бюджетные деньги ручки «Паркер» и дорогих беспроводных наушников.

«Преимущественно закупки у нас проходят конкурентными способами – 80% или в количестве 7630 закупок. В финансовом выражении доля открытых конкурсов в электронной форме составляет 20% от общего объема или 3,2 млрд рублей», – доложила по итогам 2021 года руководитель республиканской Госслужбы по конкурентной политике и тарифам Надежда Колебанова.

То есть остальные 12,8 млрд рублей были разыграны не по открытым электронным конкурсам или вообще прошли формально. Оказалось, чтобы избежать размещения на портале, муниципалитеты дробят закупки, пользуясь условием, что тендеры до 20 тысяч рублей можно оформлять без цифровых заморочек, обходя даже сайт для закупок малого объема. Это ведь не реализация нацпроектов с объектами в несколько миллионов рублей.

«Самый низкий показатель осуществления закупок с использованием портала у Шемуршинского района – всего лишь 15 закупок, у Порецкого района – 10, у Мариинско-Посадского района – 40 закупок. Урмарский район через электронный ресурс провел 43 закупки», – заявила Надежда Колебанова, отметив среди самых хитреньких еще администрации Алатыря и Канаша

Причем сразу же, чтобы смягчить неудобную статистику, руководитель Госслужбы по тарифам напомнила, что муниципальные специалисты по закупкам постоянно проходят семинары, а после обучения получают сертификаты. Наблюдателям остается из этого сделать вывод, что дробят закупки такие специалисты явно со знанием дела и законов, а не случайно.

Причем на вопрос главы республики, что нужно сделать, чтобы такого не было, Колебанова ответила: «Здесь только административно как-то».

И административный ресурс нашелся, а также пословицы, красноречиво описывающие ситуацию. «Я понимаю, что человек всегда находит обходные пути, чтобы обойти принимаемые решения. Но здесь есть еще и другая поговорка: сколько веревочке не виться, а конец будет. Поэтому можно доиграться просто. Я прошу там, где больше всего случаев дробления наблюдается, провести проверки», – поручил Олег Николаев. Он также обратился к главам муниципалитетов и Госслужбе по тарифам, чтобы те разобрались, что и кого не устраивает в региональных нововведениях по закупкам.

Оказалось, что со следующего года в России внедряется электронное актирование. И все члены приемочных комиссий к январю должны иметь электронные цифровые подписи (ЭЦП), чтобы заверять акты приемки выполненных работ. «Если говорить о подготовке уровня заказчиков к изменениям, которые будут в законодательстве с 1 января, республика полностью готова. Нужно, чтобы все уже поскорее пошли в Управление федерального казначейства, написали заявление и получили данные подписи», – сказала руководитель Госслужбы по конкурентной политике и тарифам Надежда Колебанова, удивив наблюдателей своей высокой оценкой уровня готовности госзаказчиков, до сих пор не имеющих ЭЦП, хотя до нового года осталось совсем ничего.  

На помощь коллеге пришел руководитель администрации главы республики Вячеслав Борисов. Уж кто-кто, а он имеет большой опыт контроля за закупками – с 2008 года возглавлял республиканское УФАС. «Чтобы все не ходили в казначейство отдельно за ЭЦП, Центр информационных технологий Минцифры Чувашии заключает сейчас соглашение с казначейством. Центр будет выступать агентом казначейства и выдавать эти ЭЦП централизованно. В части органов исполнительной власти я говорю, не по муниципалитетам», – сообщил Борисов.

Муниципалитетам же, видно, придется самим добираться до столицы и получать свои электронные цифровые подписи. Впереди еще целая рабочая неделя.

«Правда ПФО» следит за развитием событий.

Фото cap.ru, pravdapfo.ru